重庆市大渡口区“文图总分馆制”的创新与实践

关键词：公共文化；示范项目；公共图书馆；文化馆图书馆总分馆制

摘要：文章通过对重庆市大渡口区图书馆创建国家公共文化服务体系示范项目的梳理，分析和总结了公共图书馆在“文化馆图书馆总分馆制”创建和服务中的有益实践。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）09-0024-03

作者简介：袁志钦（1975- ），重庆图书馆助理馆员。建立公共文化服务制度，构建“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效”的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径[1]。2011年初，文化部、财政部部署了国家公共文化服务示范项目的创建工作。2013年5月和9月文化部、财政部分别对第一批的31个国家公共文化服务示范区[2]和45个国家公共文化服务示范项目的验收评审工作全部完成[3]。重庆市大渡口区“文化馆图书馆总分馆制”在2013年5月全国首批公共文化服务体系示范项目验收评审中，以前瞻性、挑战性、创新性脱颖成为“西部第一、全国第二”排头兵，为西部地区乃至全国的公共文化服务体系建设提供了良好样板。

1“文图总分馆制”的探索与创新

1.1公共文化服务需要“文图总分馆制”

随着城区的调整与重建，2009年大渡口区委、区政府率先在全市提出建设“文化大渡口”口号[4]，积极整合多方资源、探索新的发展思路与路径，强力推进公共文化服务体系建设。2011年，区文广局领导全面开展了“五街三镇”公共文化服务体系建设基本情况的调研工作，为创建“文图总分馆制”奠定了基础；设计出构建区、街镇、社区（村）三级公共文化服务网络，由此创建了整合社会文化资源、跨文化专业的“文化馆图书馆总分馆制”公共文化服务模式。

1.2“文图总分馆制”的探索

2011年国家启动了创建公共文化服务体系示范区（项目），大渡口区抓住了这一历史发展机遇，在已有“文图总分馆服务”模式探索的基础上，以《文、图总分馆制》申报创建国家公共文化服务体系示范项目并获批准，成为国家首批示范项目，以此助推“文图总分馆制”在大渡口区全面实践与推行。

大渡口区在国家公共文化服务体系示范项目申报中创新提出“文化馆图书馆总分馆制”的管理模式，在制度设计和项目创建过程中坚持规划、标志、配置、验收的四项统一原则，按照“一个总馆+多个分馆+若干个服务点”模式开展创建服务管理，加快建设了覆盖全域的区、镇街、社区（村）三级公共文化服务设施和体系。“文图总分馆制”管理模式为：总馆处于核心地位，分馆是总馆的重要有机组成部分，基层服务点成为分馆的延伸或补充。大渡口区通过实践走出了一条具有大渡口文化特色的路子，开拓了实现民生基本文化权益的新路径。

1.3“文图总分馆制”的创新

大渡口区创建并推行的“文化馆图书馆总分馆制”，充分发挥了文图总馆的主导地位和引领作用，打破了原有的行政、经费和人员的传统管理机制，有效解决了总分馆之间管理缺位、各自为政问题，形成了“一体化建设、双重化管理、多元化服务”的大渡口总分馆制新模式[5]。

1.3.1一体化的总分馆制创新建设。总馆与分馆在网点布局、设备资源、经费保障、人员管理、形象标志、岗位培训、文化服务、考核管理上按照“八个统一”标准规划建设，建立起以现代化网络通信技术为依托，文化馆图书馆总馆为龙头、分馆为骨干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络。在区级层面，文化馆图书馆总馆由原国家二级馆提升创建为国家一级馆；在镇街层面，建成率达100%的8个镇街文图分馆，均达市一级综合文化站标准；在社区（村）层面，建成社区文化室44个、文化信息资源共享工程基层服务点82个、三级广播站和终端68个，配套建设室外文化广场55个。在文化设施设备建设的同时，加快了文化专业人才队伍建设，到2013年，新增正式编制35名、临聘27名，招募10名文化广场管理员和400名文化志愿者，培育100支文艺团队，聘请专家顾问15名，建立了一支专兼结合、质量优良的基层文化人才队伍。

1.3.2实行双重化的创新管理。“总分馆制”实行垂直与属地相结合的双重管理机制。在垂直管理上，区委、区政府将文化管理工作情况纳入年度综合目标考核，总分馆建设经费纳入区级财政预算，两年共投入4，215.4万元；区文化广电新闻出版局统一制定总馆年度目标责任书，总馆统一制定分馆年度目标责任书，从阵地服务、活动开展、文艺创作等方面明确工作目标，在文化服务的开展与指导上，总馆选派12名业务骨干兼任分馆业务副馆长，整个服务体系从上至下实现和保证了总分馆间工作有效的垂直管理。在属地管理上，文化中心分馆馆长由所在镇街文化中心负责人担任，全权负责分馆和服务点的人、财、物管理。服务点负责人由分馆选派，分馆和服务点所需人头和运行经费全额纳入镇街财政预算。分馆和服务点的产权分别归镇街和社区（村）所有，严禁阵地挪用或资产流失。文化中心分馆工作纳入镇街目标管理，并定期或随机进行检查。双重管理机制较好解决了总分馆间管理缺位、各自为政的问题，有效整合了文化资源、降低了运行成本、提升了服务效率。

袁志钦：重庆市大渡口区“文图总分馆制”的创新与实践袁志钦：重庆市大渡口区“文图总分馆制”的创新与实践1.3.3开展多元化的创新服务。文图两馆在原有阵地服务基础上，创新了多种流动服务方式：一是总馆向分馆和基层服务点流动服务；二是分馆和基层服务点向总馆流动服务；三是各分馆和基层服务点间互动。在总分馆、各分馆和基层服务点间坚持“优势互补、共同发展”原则，充分利用各自的资源优势和文化作用，统一开展送图书、送电子阅览、送讲座、送科技培训和群众歌会等各个层面丰富多彩的文化活动，充分挖掘地方文化特色，精心打造原创精品文艺节目，产生了“文艺大篷车”“义渡大讲坛”等具有地方特色文化品牌。文图总分馆服务的交流融合促进了区域文化的繁荣与发展，为民众提供了健康、丰富、多彩的精神文化食粮。endprint

2“文图总分制”的实践

2.1在实践中加快制度设计的研究与建立

为保证国家公共文化服务体系示范项目的顺利实施，为实现“完善理论体系、指导工作实践、推动立法工作”的目的，大渡口区党委和政府共同创新思路、推陈出新，大力加强示范项目制度设计研究工作。

2.1.1从顶层设计着手，建立和实施政策化、制度化管理。一是制订了切实可行的《大渡口区文化馆图书馆总分馆制创建规划》和《大渡口区公共文化服务体系常规管理办法》等一系列政策指导性文件。大渡口区按照“一个总馆+多个分馆+若干个服务点”的模式，对建设区域性文图两馆总分馆制服务体系进行制度设计，并着重在服务实践中进行有益探索和尝试，通过不断总结，形成了《大渡口区文化馆图书馆绩效考核办法》等六个政策制度文件。

2.1.2制定服务制度规范，健全完善服务管理机制。首先，以文图总馆为中心，设计制作统一的总分馆服务标志标牌，做到层级有区别，同级有统一。其次，建立科学的考评督导机制：建立示范项目创建工作督导考核体系，将创建项目纳入各级党政综合目标考核体系；组建了由上级领导、人大代表、政协委员、基层群众组成的创建工作督导组，严格督导创建工作落实情况；建立健全激励机制。

2.1.3创新过程制度化管理。为加强国家公共文化服务体系示范项目“文化馆图书馆总分馆制”创建实践过程的管理，研究出台了《大渡口区创建国家公共文化服务体系示范项目过程管理规定》等8个政策制度文件，从领导机制、联络员制度、经费管理制度、督导检查制度和业务副馆长考评制度等七个方面加强实践过程中的制度化管理，严格执行基础设施建设周报制、创建信息报送月报制、创建办日常工作每周例会制，确保创建实践过程规范运行。

2.2创新区域公共文化特色服务

2.2.1动静结合，创新文图两馆一体化服务。在总分馆制创建中，大渡口区文化馆和区图书馆打破各自的文化专业限定，将文化馆“动业务”和图书馆“静业务”结合起来，整合各自的社会文化资源，携手一道，动静结合，创建文图总馆和分馆区域一体化的公共文化服务体系模式，开展体制内文图两馆服务合作平台与服务方式，拓展出了一条区、镇街、社区（村）三级区域一体化服务的新路子。

2.2.2专业重组、优势互补，实现文图两馆服务的合理配置。文图两级总分馆在区域一体化公共文化服务实践中，为合理整合、开发和利用优质的社会文化资源，不仅实现了服务上动静结合、业务上优势互补，而且使文图两馆各具特色的文化专业服务有效融合，在公共文化区域一体化服务模式下，共同开展文化专业服务，极大地促进了区域一体化文图公共文化服务的有效延伸。

2.2.3专业、优质、高效的基层公共文化的全域服务。在创新开展的基层公共文化全域服务中，大渡口文图两馆着重服务的创新和特色化，做到服务资源下移，专业服务下送，备受基层文化站点和民众的欢迎，服务效能显著。在全域服务的服务创新中，一是强化阵地服务创新，总馆和分馆结合免费开放，精心设置服务项目，满足自身职能和群众基本需求；二是强化流动服务创新，总分馆整合各方资源，联合开展流动服务；三是强化数字服务创新，办好文图总馆网站，强力推进数字图书馆和文化信息资源共享工程。

2.3“文图总分馆制”人才队伍建设的创新实践

依据“政府主导，街镇为主，部门协作”的原则，大渡口区通过文图两馆专业人才队伍建设的创新实践，创建了文化干部、文化广场管理员、文艺队伍、文化专家顾问、文化志愿者“五位一体”的文化人才服务队伍，促进了公共文化服务人才队伍进一步扩大和提升。①增加人员编制，稳定基层文图两馆队伍，保障了文化人才的建设。大渡口区通过公开招考，做到每个街道分馆按照4名文化专干、每个镇分馆按照3名文化专干标准配备。②在人员管理方式上，为加大对基层的辅导和管理力度，一方面对基层服务倾斜，有效实现了群众文化服务整体下移；另一方面是推行分馆业务副馆长派驻制，坚持“统一调配、集中作战、分线辅导”的原则，由文图总馆选配12名业务骨干到各分馆担任业务副馆长，集管理员、培训辅导员、演员和创作员“四大员”角色于一身，全权负责指导分馆开展文图分馆工作，使专业服务与常态服务制度化。最后，积极探索和实施基层文化志愿者服务。大渡口区“群”“专”并重，专业化、规模化的人才队伍建设创新实践，构筑起实施文图总分馆制度独具特色的人才配置制度体系，为有效实现总分馆之间业务工作的垂直管理，促进镇街分馆建得起、转得动、用得好，起到强有力的保障作用。

3结语

国家公共文化服务体系建设是一项重大的战略文化工程，重庆市大渡口区的创建示范项目“文图总分馆制”创新服务模式，虽然取得了很大成绩，但区文化馆、区图书馆在实现真正意义的全域公共文化服务上，离国家的文化战略目标和群众日益增长的文化需求，还有很长的路要走。

参考文献：

[1]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[EB/OL].[2013-09-25]. http：//www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm.

[2]金武刚.示范区创建与公共图书馆进展[J].图书馆，2014（1）：1-7.

[3]王珊珊.示范项目创建与公共图书馆发展[J].图书馆，2014（1）：8-11.

[4]建设文化大渡口，欢迎各位大侠建言献策[EB/OL].[2009-09-04].http：//www.cq.xinhuanet.com/qxwq/2009-09/04/content_17604323.htm.

[5]大渡口区文广新局.大渡口区文化馆图书馆总分馆制，让群众在家门口得实惠[EB/OL].[2014-03-05].http：//www.cqcrtv.gov.cn/Html/1/wgdt/qxdt/2013-07-04/11843.html.

（编校：周雪芹）endprint