地市级电子政务绩效评估测评系统设计研究

2014-10-24王亚利李晓静

湖南科技学院学报 2014年10期

王亚利李晓静

(济源职业技术学院，河南济源 459000)

1 引言

电子政务已经成为我国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要内容，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出要“大力推进国家电子政务建设”。其目的是为了能够通过对各地市的电子政务水平实时监管，及时发现问题并予以解决，从而能够保证电子政务信息来源的准确性，并为其提供发展导向。因此，也就需要有专门的机构和人员根据采集的数据，根据制定的内容指标体系，进行分析研究，对各地市的电子政务水平进行客观、准确的评价。做好电子政务绩效评估，对提高电子政务效益，减少重复建设和浪费，促进政府职能转变与管理创新，乃至提高整个政府绩效都具有十分重要的意义。

目前，国内电子政务绩效评估多采用纸质资料进行数据填写、收集、整理、汇总和人工计算等，人力和物力耗费严重，评估效率较低，这本身也与电子政务的目的和信息化建设目标不相符，不利于测评的汇总和推广。课题组在熟悉电子政务评估的业务基础上，分析评估指标和评估流程，利用先进的技术开发平台，设计网络测评系统，旨在利用现代化的信息化手段提高电子政务评估的效率。

2 地市级电子政务网络测评指标体系的构建

2.1 电子政务网络测评体系结构的构建

在构建电子账务网络测评体系的过程中，要保证体系结构的科学性和规范性，因此，要从诸多方面进行综合考虑，首先就要明确体系结构中的具体指标，比如评估的对象、评估的主体、评估的操作流程和规范、评估的算法模型及结果分析等。因此，电子政务绩效评估体系的建立是一项比较复杂的工程，为了保证评估体系的长效性和可扩展性，就要在设置指标时运用科学的构建技术，根据评估对象的特性，有目的性地构建出相应的指标体系。电子政务绩效评估体系框架及其组成部分如图1所示。

如图1所示，评估主体和评估客体作为评估对象，首先要对其进行分析研究，在此基础上确定整体评估目的和基本流程，然后根据评估目的确定评估思路，在形成科学合理的评估思路之后，就可以有针对性地构建出评估模型，诸如评估方法、评估基准、评估指标、评估数据等，依据这个模型，遵循既定的评估流程，对各项指标数据进行汇总分析，得出结论，形成绩效评估报告。

从图1可以看出，整个评估过程是个小的“循环体”，也就意味着评估不是“一次性”的项目，而是可以根据地市级电子政务工作开展的实际情况进行动态展开。在这个过程中，可以根据评估工作的经验和教训，适时对下一轮的评估进行改进，实现评估工作的可持续性发展，以及电子政务工作的自我良性更新和循环。

图1.电子政务网络测评体系结构图

2.2 电子政务绩效评估指标体系的构建

评估指标体系构建的是否合理，是否符合当地的实际情况，将直接决定地市级电子政务绩效评估工作的成功与否。评估指标作为评估的工具和评价标准，反映了评估对象的代表属性；对评估指标进行具体化而形成的指标体系，则能更全面得反映出评估的目标和内容要求，以及评估对象的工作面貌、技术水平、素质等相关信息。

目前，国内的电子政务绩效评估逐渐受到各地市政府部门的重视，在这方面进行了有益的尝试也积累了不少经验。常见的评估形式有政府网站建设、政府内网建设、视频监控、数据库建设等，对于这些不同的项目内容，如果采用同一套评估指标就不能够综合、公正地反映出评估对象的真实情况。因此，各地市政府部门在电子政务测评体系构建的过程中，要分别设计评估指标体系，根据项目的类型、部门的职能、地区的差异，对具体指标选取和指标权重进行适当的调整。

本文以区、县级政府网站的测评为例，在设计评估指标体系时，为了保证评估结果的客观性和准确性，除了采用定性指标，还要重视量化指标的应用；其中，指标体系中的关键指标是重中之重，必须保证其指标权重的合理性。

如表1所示，例如我们从政府信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、网站维护与管理等5个方面进行评估，合理设置各级指标，力求客观反映县级政府网站的运营状况及社会效益。

表1 地市级电子政务绩效评估指标体系表

网站维护与管理网络与信息安全成效网络与信息安全事件网络与信息安全保障网络与信息安全检查信息安全测评与风险评估网络与信息安全应急体系网站维护成效公众服务过程增进与改善效果

3 地市级电子政务绩效评估网络测评系统研究与设计

3.1 系统模型与架构设计

（1）评估模型设计

基于各地市电子政务工作侧重点的不同，评估模型的设计要考虑评估客体及其参评范围，主要有以下四类：县/区政府网站绩效评测、政务内网评估、局机关单位电子政务评估、单位电子政务项目评测等。课题组使用软件工程方法，设计出评估测试模型，有综合项目评估模型（即“面”模型），也有单项评估模型（即“点”模型），分别设置好不同模型的评估指标体系。工作人员在评估时根据评估客体和范围选择相应类型的电子政务评测功能。

（2）系统架构设计

基于.NET三层结构及其代码分离的优越性，绩效测评系统选用其作为技术开发平台，同时选用B/S（Browser/Server）即浏览器/服务器结构进行架构的设计，保证了客户端和服务器之间能够有效地进行网络传输、信息处理和反馈。

在系统总体设计时，测评系统采取以下技术与方法：层次分析法、网络体系结构、数据库技术（SQL Server 2005）、Web Form和.NET编程技术。先通过调研规划系统功能模块，用层次分析法构建电子政务绩效评估模型和技术指标体系分配模型，用SQL Server 2005创建系统数据库，然后搭建基于Web的网络平台，进行系统各模块的设计及系统的总体调试。

电子政务绩效评估系统架构图如图2所示。

图2.电子政务绩效评估测评系统结构图

3.2 系统数据库结构设计

系统底层分别建有模型库管理系统、知识库管理系统和数据库管理系统；首先建立模型库，针对不同的评估对象设计不同的模型，确立知识库；其次根据不同的单位分类建立相应的数据库，并及时进行分层级的数据更新。

其中，数据库管理系统的设计基于Microsoft SQL Server实现，按照电子政务绩效评估的实际和流程将数据库分为5个部分，即：实时信息库、信息统计库、指标评价库、指标算法库以及评价结果库。这5个子数据库各负其责，共同组成了整个数据管理系统的工作流程，系统采集、用户界面录入或导入的全部信息数据都首先存放入实时信息库中，之后这些信息被上传至信息统计库，经过初步的统计分析并分类汇总之后产生的统计数据会被存储在指标评价库中，系统根据指标算法库中存储的算法规则对统计的数据进行运算，并将产生的最终结果存储入评价结果库中。

3.3 系统功能模块设计

电子政务绩效评估测评系统主要包括4个重要功能模块。

（1）数据管理模块

数据管理模块负责数据采集并对系统采集上传的绩效评价基础数据信息进行综合管理，可以通过在线数据采集、系统界面录入以及其他软件导入三种方式获取数据。在线数据的采集，主要包括政务信息公开量、公众参与度、在线办事的数量等。系统的基本属性数据如评估单位、评估时间、评估要求等非在线数据可以通过系统界面录入或者通过应用软件接口数据导入的方式由专人进行录入上传。

在数据管理功能模块中，系统基于各地市的差异性，可以针对不同参评单位的特殊情况，实现不同数据源、数据量等属性的差异化存储；能够根据操作实际的需要提供数据添加、查询、删除等相关的编辑功能；能够根据评估指标的需求，提供相应的统计、分析、汇总算法。

（2）指标算法模块

指标算法模块是整个测评系统的核心模块，它担负着绩效评估指标体系的管理和运算等责任，因此，该模块的可扩展性和易维护性尤其重要，要灵活地根据各地市级电子政务绩效评估的实际情况进行配置各项指标；并根据实际需要适时地修正更新相关指标权重、等级标准值等重要评估参数，以便于系统能够及时按照既定的指标体系进行运算得到评估指标数值。

（3）过程管理模块

过程管理模块承担着对在绩效评估测评过程中产生的相关数据信息进行管理的责任，除了要对用户提供工作日志查询、评估数据查询校验等任务之外，还要对系统评价工作的流程、评价过程的状态等内容进行管理。

（4）结果汇总模块

参评对象可以通过电子政务绩效评估网络测评系统的结果汇总模块适时查看绩效评估各级评级指标得分、总成绩、排名等信息；从而根据每项指标的得分，了解参评对象的各项工作水平是否达到既定的标准，找出差距并予以解决；这样就不但可以及时地对电子政务水平予以指导，还可以促进电子政务网站的管理和维护。