关于从政府层面推动海南汉语国际教育发展的思考

符史涵

摘要：海南汉语国际教育发展缓慢，与国内一类发达地区和一线城市相比，在规模和层次上都有很大差距。综合分析海南经济社会发展情况，海南汉语国际教育应有非常美好的发展前景和优势条件。论文提出大力發展海南汉语国际教育是推动海南国际旅游岛建设、强化海南国际元素的重要支撑点，是政府应有之责任，并从政府层面提出应出台的相关政策措施，促进海南汉语国际教育又好又快发展。

关键词：海南；汉语国际教育；发展；政府推动；激励政策

一、海南汉语国际教育发展现状

（一）海南汉语国际教育发展概况。海南省汉语国际教育最早起步于海南师范学院（现海南师范大学），于1988年作为全国首批招收留学生的大学，开始招收留学生开展对外汉语教育。后海南大学于1997年起也招收留学生。进入二十一世纪，海南汉语国际教育得到较快发展。琼州大学、海南外国语职业学院、海南医学院、三亚学院、三亚航空旅游职业学院、海南软件职业技术学院、海口经济学院、海南经贸职业技术学院、琼台师范高等专科学校等共9所高校也获得招收留学生资格。获得招收留学生资格高校占海南高校总数的61%。

目前，公立普通本科院校是海南省开展汉语国际教育工作的主体。全省留学生规模每年基本稳定在1000人左右。在学生学习类型上，学生主体上为语言进修学习为主。留学生教育层次较高的主要为海南大学和海南师范大学两所学校，目前招收硕士和本科生，海南医学院和琼州学院招收本科生，其它学校均仅开办短期语言进修培训。海南留学生主要来自东南亚、西亚、俄罗斯、美国、澳大利亚、韩国等国家地区。

从总体上看，海南汉语国际教育发展缓慢，与国内一类发达地区和一线城市相比，在规模和层次上都有很大差距。

（二）海南地方政府部门对汉语国际教育发展政策影响。2011年海南省教育厅、海南省发展和改革委员会制定《海南省教育事业“十二五”规划》，对如何扩大教育对外开放提出规划设想。2011年海南省人民政府颁布实施《海南国际旅游岛建设发展条例》，提出“鼓励国内外教育、培训机构到海南举办中外学术交流、理论研讨活动和教育教学论坛，建设对外汉语教学基地、国际青少年交流基地，开展教育国际交流与合作。”①2013年省政府为推进海南省高等教育国际化，设立“海南省政府国际学生奖学金”，自2013年起每年资助50名奖学金生，用于奖励来海南本科高校攻读学士学位和硕、博士学位的优秀国际留学生。

（三）当前海南汉语国际教育发展存在主要问题。在办学规模上，海南汉语国际教育的规模过小，很多高校的留学生不超过百人，即使开办留学生教育较早的学校，要突破千人规模需要相当一段时间的努力；在招生宣传工作方面，各学校均表现出招生宣传力度不大、渠道不宽、方式不多、投入不足、政策不活、重视不够、招生网站建设不专业等问题，造成对海南、对学校了解不够；在学科专业建设方面，各高校现有专业与其它省相比较竞争力不强，特色不突出，吸引力不大，可供留学生选择的空间不大；在对外汉语教学方面，各院校“教师、教材、教法”等三难问题仍然突出；在课程国际化方面，海南高校国际化教育层次水平不高，学科及课程设置尚未与国际接轨，尤其是双语课程建设相当薄弱，因此难以吸引更多高层次高水平的留学生，目前还没有可以以英文授课的本科专业；在学制设置上，留学生普遍反映学制过长、过于呆板，要求实行灵活的弹性学制；在留学生教育管理与服务方面，政府层面的管理制度不够完善，各学校对留学生教育管理与服务理念上与留学生的习惯与要求对接不够，存在管的过多、统的过死的问题，没有从国际学生的生活习惯、思想理念上给予足够的尊重，容易造成留学生难以适应中国的留学生活；在奖学金方面，海南省政府奖学金发放额度不大，惠及的面小，其它政府部门和学校没有设立奖学金吸引国际生。

二、海南汉语国际教育发展前景分析

（一）海南经济社会发展前景分析。海南省位于中国最南端，地处祖国南疆和中国—东盟自由贸易区的地理中心位置，是面向东南亚的窗口，在国家开发南海、建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路战略中占有非常重要的地位。2009年12月国务院同意推进海南国际旅游岛建设，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。海南发展具有绝好的区位优势、资源优势、体制优势、生态优势、产业优势，生态环境优良，居住气候宜人，自然资源和人文资源丰富。国家规划到2020年“努力把海南建设成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的国际经济合作和文化交流的重要平台。”②海南美好的经济社会发展前景非常有利于汉语国际教育的发展。

（二）海南汉语国际教育市场需求分析。教育部2010年颁布的《留学中国计划》指出，“到2020年，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家……全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生达到15万人，根据国家战略和发展需要，逐步增加中国政府奖学金名额；来华留学人员生源国别和层次类别更加均衡合理。”③

海南要建设国际旅游岛、发展成为国际经济合作和文化交流的重要平台，迫切需要国际化人才。而且，外国人的数量规模成为衡量海南国际化的重要可量化指标，反映了海南在国际分工中能在多大程度上吸引外国企业、外国留学生、外国专家和外国人才移民。据第五次人口普查结果，上海有常住和暂住外籍人士接近50万人。结合国家的发展目标、海南国际旅游岛建设的内在需求，海南汉语国际教育市场有很大的拓展空间，需要海南政府、学校和社会各个层面加快发展，努力扩大海南发展留学生教育的吸引力和知名度，提升国际教育质量和水平。

（三）海南发展汉语国际教育的优势条件。一是海南具有优越的地缘人缘优势。根据海南省教育厅的数据，2009年至 2014年海南省高校来华留学生中汉语研修生中，东南亚、东欧、西亚等国家地区的留学生数量稳占前三位。在地理位置上看，海南是著名侨乡，与东南亚等国家接邻，海南大量的华侨居住在东南亚一带，海南与东南亚国家的经济、教育、文化往来自近代以来一直保持着密切的发展态势，海南省的地缘和文化特点在东南亚文化圈、汉字文化圈中也具有一定的影响力，海南的华侨一直支持和鼓励其后代到海南家乡来寻根问祖、学习中华传统文化，这是海南开展汉语国际教育和文化推广的先天优势。二是具有得天独厚的生态气候绝对优势。海南地处亚热带，气候环境宜人，经济社会发展较好，是理想的休闲度假目的地，休闲服务设施国际一流，社会消费水平比美国发达国家低廉，是东欧、西亚国家中产阶层首选的理想休闲度假胜地。因此，海南可以充分利用海南岛具有独特的自然气候和生态环境优势，广泛招收以上国家的留学生来校进行汉语学习，开展文化交流。三是具有地方经济社会发展的后发优势。海南国际旅游岛建设战略是国家战略，对推动海南经济社会发展具有特别重要的意义。可以预见，海南旅游的国际知名度、美誉度将大大提高，旅游产业的规模、质量、效益将达到国际先进水平，并将在2020年左右建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台，国际元素、国际影响力将大大提升，更加有利于吸引国际化人才，吸引更多的外国留学生前来海南学习交流。四是具有一定的高等教育资源优势。海南高校大多分布在海口和三亚两座重点城市，海口是海南的经济文化中心，三亚是国际旅游度假城市，地理位置都非常优越。在海南的高校中，海南大学是综合性大学，综合实力较强学科专业覆盖面全，并有农学、材料学、海洋学等一批优势特色学科；海南师范大学是老牌大学，在语言学、生态学、化学等学科有相当的优势和吸引力，并有东南亚汉语国际推广基地这样的平台，汉语国际教育在东南亚国家具有很强的影响力。

综上所述，海南在发展汉语国际教育方面具有相当大的潜力和优势，需要在政府的主导下，各高校充分发挥自身的资源优势，加快发展步伐，共同推动海南汉语国际教育迈上一个新的台阶。

三、从政府层面推进汉语国际教育的对策建议

大力发展海南汉语国际教育是推动海南国际旅游岛建设、强化海南国际元素的重要支撑点，是吸引世界各国留学生和国际化人才前来海南留学工作、发展留学经济、扩大海南国际影响力的重要举措，是政府应有之责任。笔者认为，除了各高校的自身的努力，政府层面重视和引导更为重要，这是决定海南汉语国际教育事业能否兴志的关键因素。对于政府层面如何推进海南汉语国际教育加快发展，特提出以下建议想法：

（一）加强海南汉语国际推广的整体规划。建议出台《海南省留学生教育与汉语国际推广“十三五”专项规划》及中长期发展战略规划，由教育主管部门认真研究海南留学生教育、汉语国际教育发展的现状，紧紧把握当前国家大力“加强中外教育交流与合作，推动来华留学事业持续健康发展，提高我国教育国际化水平，使我国成为亚洲最大的留學目的地国家”的良好机遇，提出有力的促进政策和措施，让各方面真正重视和促进教育国际化，真正把海南建成国际元素强、国际影响力大的旅游岛。

（二）制定实施“留学海南”系列政策。制定实施“留学海南”系列政策，也是北京、上海等一类发展地区建设国际大都市都采用的一项重要政策举措政策。“留学海南”系列政策应包括：解决留学生出路的就业保障政策、解决留学生经济问题的勤工助学政策、推进留学生社会化管理的政策、丰富留学生业余生活的政策，制定和完善留各级各类学生奖学金制度和资助政策等。这样，可以让海南以政策上支持、资金上资助为支撑点，促进留学生教育加快发展。此外，要尽快完善法律法规，加强组织机构建设，为外国留学生教育发展提供指导，这也是很多发达国家共同的做法。这些国家出于增强本国综合实力和世界影响力等因素的考虑，纷纷完善本国的外国留学生教育法规政策，促进本国高等教育国际化进程。因此，海南省在留学生教育法规政策方面，要加快步伐，以适应新的发展形势和留学生管理服务需求。

（三）形成支持发展教育国际化品牌项目的政策。海南留学生教育事业发展，是海南教育国际化、特别是高校教育国际化的重要组成和基础。推进教育国际化，就要有国际化的办学品牌项目，需要政府加强规划，出台鼓励教育国际化品牌项目的利导政策，引导各学校精心打造品牌专业，国际课程包、合作办学项目、交流项目等，建设对来华留学人员更有吸引力的专业课程体系。政府要专项资金支持高等学校着力打造汉语授课品牌专业，开设一定数量的英语授课学位课程，重点支持具有中国特色和国际比较优势的学位课程，以提升海南教育国际化水平，增强海南教育的吸引力、影响力和国际竞争力。

（四）积极发动社会各界共同参与。省教育行政部门要积极主动协调同级外事、公安、财政、人力资源和社会保障、卫生等部门，相互配合、各司其职，形成政府各部门和来华留学教育机构之间权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、保障有力的管理工作机制。省政府或教育主管部门要出台促进全社会共同参与留学生教育、汉语国际教育的鼓励优惠政策，优惠政策包括拓展外国留学生奖金的来源渠道，推动职业化留学中介机构建立，引导各类市场主体进入留学生社会服务市场等。要鼓励并支持地方政府、学校、企事业单位以及其他社会组织、自然人设立各类来华留学奖学金，构建政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的奖学金体系。在很多发达国家，不仅有政府设立的大量奖学金，企业和高校也设立了种类繁多的奖学金和助学金等，建立了比较完善的外国留学生奖学金制度。这些奖学金的设立对吸引外国留学生起到了不可忽视作用，以提高本国留学生教育在国际上的竞争力。

（五）形成完善的留学生服务体系政策。政府要重视留学生的教育管理服务，积极推动来华留学人员与我国学生的管理和服务趋同化，完善来华留学管理工作人员培训制度，加强培训机制建设，建设一支相对稳定、爱岗敬业、熟悉外事、精于管理的留学人员管理工作队伍。改善来华留学人员的后勤生活保障制度，不断优化来华留学环境，进一步丰富校园文化生活。积极为来华留学人员举办各类文体活动。完善来华留学人员医疗保险体系。建立外国留学生服务中心，为留学生提供高效、便捷的服务。形成留学生服务信息体系政策，包括扩大高校教学管理与服务信息系统的服务覆盖面，建立留学、住宿、实习、就业等一站式公共信息平台。海南可借鉴日本的许多高校的做法，建立完善的外国留学生管理与服务制度，外国留学生入学后就会得到为期两周左右的培训，内容涉及外国留学生的学习、生活以及未来的就业等各个方面。

（六）发挥区位资源优势加强招生宣传。海南地方政府以及海南各学校应大打海南生态环境牌，特别是海南政府部门，更是要扩大海南宣传力度，提高海南的知名度，利用海南得天独厚的生态气候条件，拓展汉语国际教育上升空间。

四、结语

大力发展海南汉语国际教育事业，是政府应有之责任。海南政府部门发挥地域地缘优势，积极响应国家南海发展战略和“海上丝绸之路”建设的战略需要，应紧紧抓住国家建设国际旅游岛的有利时机，研究出台系统的促进政策措施，调动社会各方面积极性，推动海南汉语国际教育事业又好又快发展。

注解：

①海南省人民政府，《海南国际旅游岛建设发展条例》，2011年。

②海南省人民政府，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》，2009年。

③教育部，《留学中国计划》，2010年。

④同济大学课题组，上海教育国际化的配套政策及服务体系研究，科学发展，2013年第11期。