浅谈全面深化农业农村改革

黄国勇

【摘要】 党的十八届三中全会对全面深化改革提出了明确要求，提出加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利等全面深化农村改革、加快推进农业现代化的政策举措。贯彻党的群众路线，推动全面深化农业农村改革：真实反映群众愿望，推动农产品质量安全监管改革；真诚倾听群众呼声，推动农业经营体系改革；真心回应群众利益诉求，推动农村产权制度改革。

【关键词】 群众路线 农业 农村 改革

党的十八届三中全会对全面深化改革提出了明确要求，提出加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利等全面深化农村改革、加快推进农业现代化的政策举措。人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，充分发挥人民群眾积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革。

农业农村改革涉及面广、政策性强，利益关系的调整十分复杂。贯彻党的群众路线，是顺应群众期盼、推进农业农村改革的重大举措。当前正处在传统农业向现代农业加快转型升级的关键时期，农业农村发展面临许多新情况新挑战，群众有更多新期待新要求。贯彻党的群众路线，就是在开展农业现代化建设、全面建成农村小康社会的进程中牢固树立群众观，将群众利益作为开展一切工作的出发点和落脚点。贯彻党的群众路线，就是坚持一切为了群众、一切依靠群众，努力破解制约农业农村发展的重大问题和深层次矛盾，推动全面深化农业农村改革。

一、真实反映群众愿望，推动农产品质量安全监管改革

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是食品安全的基础环节，直接关系到群众的身体健康甚至生命安全，是重大民生问题。加强农产品质量安全监管就是对人民群众高度负责，保障农产品消费安全就是维护最广大人民群众根本利益。当前，农产品质量安全面临复杂的形势，安全隐患复杂多变，群众关注和期望不断走高，过去讲温饱、现在讲营养，过去讲数量、现在讲质量，过去讲高产、现在讲高质。为了顺应人民群众对农产品质量安全的新要求，真实反映群众愿望，保障人民群众身体健康，让群众吃上安心粮、放心菜，必须积极推动农产品质量安全监管改革。在创新监管模式、探索科学监管和群众监管相结合的方法以及监管实践过程中，必须坚持农产品质量安全监管改革的群众路线。

贯彻党的群众路线，就是要一切为了群众，着力解决群众关心的农产品质量安全问题，用安全的农产品维护群众的合法权益，让群众过上健康的生活，更好地满足群众对美好生活的新期待。贯彻党的群众路线，就是一切依靠群众，深入田间地头，从群众的议论中发现问题，摸清农产品质量安全问题隐患，不断创新农产品质量安全监管的方法。组织动员社会各方力量积极主动参与农产品质量安全监管，实行农产品质量安全有奖举报，形成强大的群防群控的监管合力。

推动农产品质量安全监管改革，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。用改革创新的办法破解难题，推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，努力形成社会共治的局面。推动质量追溯体系建设，搭建统一的追溯信息平台，积极开展追溯试点，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。加强农产品产地准出和市场准入管理，实行“有标（准）生产、产品标示、强化检测”的产地准出和“入市验证、无证抽检、结果公示”的市场准入制度。大力推进农业标准化，普及标准化生产技术。加强“三品一标”建设和管理，严格认证标准，强化证后监管，发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用。强化制度机制建设，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度建立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。

二、真诚倾听群众呼声，推动农业经营体系改革

新型农业经营主体把分散经营的农户组织起来，开展集约化生产，有效促进了产业集群发展。农民合作社实行统一技术、统一品牌、统一标准、统一销售、统一经营的模式，有利于开展标准化生产。新型农业经营主体实现小生产与大市场的有效对接，为成员提供产、供、销一体化服务，解决了农民生产成本高、销售困难等问题，加速了农业产业化经营的进程，成为带动农业农村发展、农民群众致富的中坚力量。

真诚倾听群众呼声，深入基层、深入群众，特别要到困难较多、群众意见分歧严重、环境复杂的地方去，与群众“零距离”接触、面对面交流，把准群众的脉搏，贴近群众的心窝，听懂群众想干什么，掌握真实情况，获得第一手资料，为推动农业经营体系改革提供强有力的依据。把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，扑下身子为群众的期望服务，推动农业经营体系创新。广泛听取专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业的意见，看他们在土地、资金、政策等方面有什么要求，遇到什么困难，需要政府部门解决什么问题。

贯彻党的群众路线，推动农业经营体系改革。扶持发展新型农业经营主体，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励有条件的农户向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业流转承包土地的经营权，支持农民群众在对等合理的条件下互换地块，实现“小块并大块”，发展多种形式规模经营。土地流转和适度规模经营要尊重农民群众意愿，不能强制推动。鼓励农村发展合作经济，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、覆盖全程、综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系。推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。积极开展供销合作社综合改革试点，充分发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，把供销合作社打造成为农民群众生产生活服务的生力军和综合平台。

三、真心回应群众利益诉求，推动农村产权制度改革

农村产权制度改革，涉及农民核心利益。贯彻党的群众路线，要真心回应群众利益诉求，通过做好群众工作来落实农村产权制度改革举措。坚持解放思想与坚守改革底线相统一，既要冲破思想观念束缚和利益固化藩篱，又要始终守住农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、农村土地承包关系这三条底线。始终站在群众立场，始终代表最广大人民群众根本利益，坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动农村产权制度改革的出发点和落脚点。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”推动农村产权制度改革，要坚持深入到群众中去接地气、问民情、问民意、解民苦、解民忧，以朴实的工作作风，以平易近人的工作方法，与人民群众进行交流、谈心，特别是要问有不同意见的群体，让群众发自内心地倾诉想法；特别是要反对专断，充分保障群众的改革话语权，充分保障群众的合法权益。毛泽东同志在《查田运动的群众工作》中指出：“动员广大群众，才能使查田运动得到完满的成功。一切不做宣传或宣传不正确、不认真、不普遍，查阶级、通过阶级与没收分配不按阶级路线与群众路线，不得群众赞助与同意，都不能使查田运动收到成绩，反会使群众不满，阻碍查田运动的进行。”真心回应群众利益诉求，推动农村产权制度改革，就是要坚持尊重群众意愿，维护群众合法权益，依靠群众推动改革。通过宣传发动群众自愿改革，充分让农民群众知晓为什么改革、改革什么、改革了有什么好处，把改革与不改革的决定权交给农民，充分尊重农民意愿。通过鼓励参与实现群众自主改革，积极发挥农民的主体作用，切实保障农民的知情权、参与权、监督权，特别是对一些历史遗留问题和群众意见分歧较大、民事纠纷较多的的产权争议问题，由村民以自主、自愿、自治方式选举产生的村民议事会讨论决定。

产权改革的核心是产权关系明晰化。农村产权制度改革，当前应加快农村产权的确权颁证。土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农村土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。十八届三中全会也明确提出坚持农村土地集体所有权，依法维护農民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。当前，加快推进农村土地确权登记颁证，有利于依法确认和保障农民的土地物权，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来；有利于解决农村土地纠纷，化解社会矛盾，防止在工业化、信息化、城镇化、农业现代化推进过程中侵害农民土地承包权益的现象发生。贯彻党的群众路线，就是要在农村土地确权登记颁证工作过程中宣传动员群众，争取广大农民群众的理解支持，调动农民群众参与积极性。贯彻党的群众路线，就是要坚持民主协商，充分尊重农民意愿，农村土地确权登记颁证中的重大事项均应经农村集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。按照建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村产权制度要求，协同推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体土地上房屋所有权、林权、农村小型水利工程产权等确权登记颁证，增强改革的系统性、协同性、全面性。

产权流转是产权制度改革的重要环节。农村产权制度改革，需要加强农村产权的交易服务。农村产权确权是基础，颁证是保障，流转是关键。加快建立农村产权交易中心，搭建农村产权交易服务平台，培育交易市场主体，为农村产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易、融资抵押等服务，促进生产要素的合理流动。农村产权的交易服务，为农村生产、生活资料资源向资产、资本转变奠定了基础，为农村生产要素公开、公平、公正进入市场竞争奠定了基础，为增加农民财产性收入奠定了基础。加强农村产权交易保障，组建农村产权流转担保公司、设立农村产权抵押融资风险基金、扩大政策性农业保险范围，为农村产权交易提供有力保障。完善农村产权资产评估、农村产权流转、农村产权抵押贷款、风险防范、纠纷调处、政策咨询、社会保障机制，推动农村产权流转交易依法、有序、顺畅运行。

【参考文献】

[1] 人民出版社编：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 人民出版社编：中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.

[3] 中共中央文献研究室：毛泽东文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.

（责任编辑：胡冬梅）