完善事业单位财政支出绩效评价体系的思考

潘赓

【摘要】 伴随着我国市场经济体制的不断完善以及我国公共财政体系的逐步确立，加快事业单位财政支出绩效评价体系的构建与完善成为我国财政管理以及事业单位改革所面临的关键任务。本文探讨事业单位财政支出绩效评价体系构建的重要性，重点分析事业单位财政支出绩效评价体系的问题，并提出相应的改善措施，以促进事业单位提高财政支出管理效率，明确财政支出责任，提升事业单位财政资金的使用效益。

【关键词】 事业单位 绩效评价 财政支出

伴随着社会主义市场经济体制的日趋成熟和完善，我国事业单位财政管理体系也逐步得以确立和完善。事业单位的财政管理体系的重点和中心是加强财政支出管理，提高财政支出效益。我国加快公共财政改革的方向就是将私人部门的效益管理观念与方法引入到行政事业单位的财政支出管理当中，加强对财政支出环节的绩效管理，通过建立和完善绩效评价体系，加强对财政支出活动的绩效评价，以判断财政支出是否符合利益相关者的预期。事业单位财政支出绩效评价是根据预算部门和财政部门所设定的绩效目标，使用合理的、科学的绩效评价方法、评价标准以及指标体系，对事业单位财政支出的效果和产出进行科学的、客观的评价。健全和完善事业单位绩效评价体系对于提高对事业单位的绩效管理，改善整个事业单位的财政支出管理工作效率具有十分重要的意义。

一、事业单位财政支出绩效评价体系中存在的问题

1、缺乏健全的制度保障和法律约束条件

从实施财政支出绩效评价体系工作的国外经验来看，这项工作效要想得到有效实施必须保证制度化、法制化以及常规化。而我国事业单位开展财政支出绩效评价工作尚处于摸索阶段，缺乏健全的制度保证，关于财政支出管理的法律法规还不够健全，财政资金管理主要还是依靠地方财政部门制定的具体的财政支出的绩效评价方法，具有较大的主观随意性，存在违背法律法规的行为，制约了财政支出管理的效益和效果。事业单位开展财政支出绩效评价是为了提升事业单位的工作效率，加强对事业单位财政资金使用的监督和管理，因此，财政绩效评价体系必须具有完善的、完整的法律依据，缺乏健全的制度和法律保障，会极大地限制事业单位财政支出绩效评价工作的实施和推广，不利于对财政资金使用开展科学的、合理的绩效评价。

2、绩效评价的主體单一

当前事业单位在开展财政支出绩效评价工作的过程中，其推动力主要来自于财政部门。因此，开展事业单位的财政支出绩效评价的主体较为单一。财政支出的项目和财政支出的领域以及财政资金使用的目的各不相同，因此，依靠单一部门对财政支出资金进行评价工作十分繁琐，任务十分繁重，财政支出绩效评价结果的客观性、可靠性以及公正性也会大打折扣。另外，事业单位在开展财政支出绩效评价时，评价活动分散，缺乏统一的指标、方法、组织程序和评价标准，这容易造成事业单位财政支出方面的绩效评价工作流于形式。

3、绩效评价方法缺乏科学性、合理性

事业单位开展财政支出绩效评价工作具有工作量大、技术性强等特点，是一项十分复杂的系统性过程，对于事业单位财政支出绩效评价方法的科学性与合理性要求较高。但是，我国事业单位财政支出绩效评价的重点是对专项财政资金的使用效益进行评价，缺乏完善的、科学的、统一的财政支出绩效评价指标体系。事业单位的财政支出绩效评价体系缺乏科学的评价方法，事业单位各项财政支出绩效评价指标的设定缺乏规范性和系统性，对评价指标数据的设置也缺乏科学性和严密性，没有做全面的、体系的研究和调查。另外，事业单位财政支出评价指标的设置内容比较单一，导致财政支出绩效评价的结果并不能够满足不同评价结果使用者的需要，财政支出绩效评价没有实现综合评价和客观全面评价的要求。

4、缺乏完整、统一的评价指标

目前许多行政事业单位在财政支出的绩效评价工作中侧重于加强对财政资金使用项目的支出行为的审核，检查其是否符合相关的政策以及法律规定，财政资金的使用是否具有合法性，缺乏对财政资金使用的综合绩效评价，没有对财政支出资金的经济性、有效性以及效率性进行评价，忽视了事业单位财政资金使用的内外因素的综合评价与分析，造成事业单位财政支出绩效评价工作的评价标准不够完整和全面。另外，我国事业单位在设计绩效评价的指标体系时没有考虑不同事业单位财政支出项目的性质、目的等不同，造成事业单位绩效评价体系缺乏一定的适应性，事业单位的财政支出绩效评价体系的构建没有充分结合事业单位具体财政资金使用情况，无法做到财政支出绩效评价客观、公正。

5、评价结果难以及时反馈

开展事业单位财政支出绩效评价的目的是为了进一步改善事业单位财政支出的合理性和科学性，促进财政资金使用效率的提高，防止财政资金使用不当，防止贪污腐败和违法乱纪行为的发生。但是，事业单位的绩效评价工作流于形式，没有充分地运用绩效评价结果，造成事业单位财政支出绩效评价的目的性不强。事业单位对开展财政支出绩效评价缺乏充分的认识，对财政资金支出的效果、存在的问题以及权利与责任缺乏足够的重视，极大地影响到了评价结果的权威性，造成财政支出绩效难以进一步纠正和改进，给事业单位今后的财政支出工作造成了长期的不利影响。

二、建立事业单位财政支出绩效评价指标体系

为了进一步完善事业单位财政支出的绩效评价体系，必须重视和加强事业单位绩效评价指标体系的建立。事业单位应该建立财政支出绩效评价的指标体系，从不同的维度和层面加强对事业单位的财政资金使用效果的绩效评价。一般而言，事业单位的财政支出指标体系可以从资金管理绩效指标、公共性指标、经济性指标以及财务效益指标等四个维度进行构建。

1、资金管理绩效指标

资金管理指标是对事业单位财政资金使用的有效性和规范性进行评价，分析事业单位财政资金的拨付到位情况，财政资金使用结果与预算资金的差额情况，是否存在透支和财务违规等情况。

2、公共性指标

事业单位财政资金使用的公共性指标指的是财政资金的使用是否有助于改善公共服务，实现公共管理效益的提升。公共性指标主要分析财政资金使用的社会效益、可持续发展效果、环境效益、缩小社会差距、增加就业等方面，关注文化、生态、教育、社会公平、正义、治安等。公共性指标反映的是财政资金的公共服务和公共管理目标。

3、经济性指标

事业单位财政支出的经济性指标主要是对财政资金的投入产出效益、持续经济效益、间接经济效益、直接经济效益等方面进行评价。其主要体现的是财政资金使用对促进国民经济发展、提高公共管理效益等方面的作用。

4、财务效益指标

事业单位财政支出绩效评价的财务效益指标主要从财务净现值率、现金净流量、财务内部收益率以及实际财务内部收益率等方面进行评价。财务效益指标反映的是财政资金在拨付、管理和使用过程中，能否得以运营增效，能否提升财务效益，最大限度地提升事业单位财政资金的使用效益。

三、完善事业单位财政支出绩效评价体系的对策

1、完善事业单位财政支出绩效评价的相关政策法规

事业单位在开展财政支出绩效评价的过程中，由于缺乏完善的法律法规和政策保障，造成绩效评价难以在法律和制度保障下健康运行，因此我国应该建立和完善事业单位财政支出绩效评价的制度保障和法律法规。法律法规对于推进事业单位绩效评价体系的实施具有一定的强制约束力。因此，建立相应的规范的财政支出绩效评价体系的法规和制度保障，对于完善事业单位绩效评价体系具有重要意义，有助于进一步推动我国公共财政体制改革和事业单位财政改革，促進事业单位财政资金使用效率的提升。

2、完善财政支出绩效评价体系的评价范围

根据事业单位财政支出的具体特征，应加强对事业单位财政支出的价值性评价，过去重点对财政资金使用的合规性进行评价不利于体现财政支出的目的性和结果导向作用。因此应该加大对财政资金使用的效益评价和公共性评价，将绩效预算引入事业单位财政支出绩效评价当中，这有助于丰富事业单位财政资金使用评价体系的评价内容，拓宽财政支出绩效评价体系的评价范围，保证绩效评价结果的客观性和公正性。同时，应通过运用现代化信息技术手段，提高财政支出绩效评价的效率，将财政支出的各个环节作为绩效评价的对象，实施财政支出的全过程评价，进一步扩大财政支出的评价范围，保证财政资金使用的最终效益能够顺利实现。

3、健全财政支出绩效评价主体

事业单位应该建立专门的财政支出绩效评价实施部门，并进一步完善财政支出绩效评价的主体，除进行事业单位内部评价之外，还可以引入主管部门评价，财政部门评价以及社会机构评价相结合的方式，保障事业单位财政支出绩效评价的制度性、常规性和公正性，保证事业单位财政绩效评价对事业单位决策、计划、管理的监督和制约作用。

4、提高财政支出绩效评价体系评价结果的权威性

事业单位虽然开展了财政支出绩效评价，但是评价结果对于提升财政支出效益没有明显的作用。因此，应该重视加强对绩效评价结果的运用，提升绩效评价结果的权威性，及时将财政支出绩效评价结果信息反馈给事业单位财政资金使用的各个部门，从而有效地指导事业单位财政支出管理工作，促进事业单位财政管理水平的提升。

通过完善财政支出绩效评价体系，事业单位能够更好地适应公共财政改革，提高自身财政资金管理的效率。事业单位完善财政支出绩效评价体系，需要引入科学的绩效评价方法，建立科学的绩效评价指标体系，对财政支出环节进行科学的、全面的、客观的评价，将评价结果及时、有效地反馈，促进事业单位财政支出绩效水平的提升，提高事业单位财政资金的使用效率。

【参考文献】

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[2] 孔雪妹：对我国财政绩效预算管理的思考[J].现代经济信息，2010（18）.

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（责任编辑：刘冰冰）