新农村建设的发展现状与展望

段伟 吴宪

【摘要】 党的十八大报告明确指出全面建设小康社会，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡一体化是解决三农问题的根本途径。”“三农问题”是我国全面建设小康社会，改变城乡差距面临的突出问题，在建设社会主义新农村的过程中，贫困农村的经济建设问题是十八大提出的深化改革中必须克服的难关，也是必须解决的问题。本文以德州市武城县武城镇东小河村为例，以访谈的形式进行了实地调查，同时结合本地文献资料分析了小东河村近年在社会主义新农村建设方面取得的成绩和存在的问题，并对今后的发展提出了对策建议。

【关键词】 社会主义新农村 发展现状 东小河村

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月13日在北京顺利结束，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平总书记就《决定（讨论稿）》向全会作了说明，在充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作后，全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。根据党的十八大精神，我国的社会主义新农村建设会提升到新的高度。东小河村作为德州的中东部较为典型的贫困地区之一，研究它的现状，对于中国大部分的农村地区的未来改革有着值得深思和探索的方面，对于建设社会主义新农村更具有现实的指导意义。

一、东小河村目前的经济发展现状

东小河村位于德州市武城县中东部，属黄河冲击平原区，地势平坦，土层深厚。耕地面积500亩，人口约500人。近年来，武城镇党委、政府严格按照县委、县政府的工作安排和要求，紧紧围绕“工作高标准，发展上水平，群众得实惠”的工作要求，以“财政增长、农民增收、社会和谐”为目标，农民生活有了明显的改善。但是，作为以传统农业耕作模式为主的东小河村来说，靠地吃饭的模式仍然制约着东小河村经济的发展。

1、农业生产

作为传统的农村代表，农业一直以来都在东小河村经济中占有重要地位，由于耕地分散，再加上农民对大型耕地机器购买力不足，粗放式的农业生产仍然制约着本村农业生产。农业作物包括小麦、玉米，这类农业作物的种植相对经济作物而言节省劳力，但近几年由于种子、化肥价格上升，小麦和玉米生产量过度依赖于化肥量的使用，导致农民生产成本过大。长期以来，这类作物在东小河村作物产量中仅占一小部分，主要经济作物为棉花，近几年由于棉花价格的上涨，给村民带了了收益，其种植呈扩大趋势，逐步代替了以往果园为主的经济作物生产模式，十年前村庄里百亩果园现已被砍伐殆尽，仅存数十亩果园。目前一户一地的生产单位加之土地不集中，大型机械无法代替人工劳作，尤其是经济作物强调精耕细作，棉花的种植耗费了大量的劳动力。目前由于年轻人都外出打工，很多家庭不得不在棉花收获期雇佣外村劳动力，从而加大了棉花生产的成本，农民收入实际上提升不大。

2、养殖业

要谈到东小河村目前经济的发展，就不得不提到东小河村养殖业的发展，全村近四分之一的人口为回族。在很长的时间内，回族人主要依靠养殖牛和羊来争创收入，养殖方式仍然采用传统的家庭养殖模式，每家每户平均圈养两头牛、四只羊，在牛和羊成熟期以家庭作坊的形式屠宰，然后到附近村庄售卖。这也成为东小河村的特色，村庄上靠近路边有很多回族特色的饭馆，牛羊都是现宰现卖，周边的村庄乃至附近县市的很多顾客不远千里跑过来尝鲜。目前街道两边兴起了大大小小的饭馆酒店，政府对少数民族税收政策的倾斜也给东小河村饭庄带来了可观的利润。

3、工业生产

如前所讲，东小河村作为传统农村的代表，仍处于传统经济发展的固化模式阶段，以工促农、以城带乡还有很大的提升空间。2012年，村里出现了假发加工、电子加工、服装加工等小型的家庭作坊，人数在20到30人之间，之所以不能称作企业，是因为这些家庭作坊存在季节性强、人员流动大、生产不固定等因素。即便如此，这种小型的家庭作坊仍然解决了小部分闲置农村妇女的收入问题。在进行访谈的过程中，笔者了解到，虽然在这种家庭作坊工作，工资和安全没有保障，很多留守的老人和妇女仍然希望在农闲季节到作坊工作，很多本村及周边的村民也前来报名。他们认为一个小时4元的工资虽然低，一天下来就能保证一周的消费，补贴家用，而且不耽误种地。这可以反映出东小河村及周边有丰富的人力资源，只是招商引资的空白导致很多留守的妇女闲置在家。

二、在城乡一体化推进过程中东小河村发生的变化及存在的问题

1、新型农村合作医疗缓解了以往看病难、看病贵的问题，但还需要完善

2005年12月德州市武城县被列为新型农村合作医疗制度试点县，2010年8月被省卫生厅确定为新型农村合作医疗支付方式改革省级试点县。目前小河庄村在新型农村合作医疗上，90%已参保，对于五保老人、特困户实行村集体帮助交纳参合基金，由于村集体经济较差，缴纳费用仍然采取每户每年自费缴纳80元，主要特点是大病统筹，对于在定点医疗机构就医的参合患者政府会给予70%的报销政策，非定点单位且入院有转院或急诊手续的参合患者，政府给予40%的报销政策，没有任何手续的参合患者给予10%报销政策。总体来说，大病统筹、住院补偿发挥了比较明显的作用。据本村居民表示，新型农村合作医疗确实给农民带来了大实惠，以往看病难、看病贵的实际问题得以缓解。

东小河村卫生室承担周边几个村的医疗任务，位置比较重要。但截至目前，卫生室仅有超声检测设备、常规化检测仪等比较简单的医疗器械，缺乏完整的消毒器材和其他检验化验设备，更别说手术室的各种配套设施了。笔者采访时，病房的被褥早已泛黄，破旧不堪，定期消毒更是很难做到。另外，在人员配置方面，从医人员的学历大部分都是中专，甚至有个别的醫生没有学历，只是靠着多年的经验行医，尽管如此，因为这里可以报销，到这里看病的村民依旧络绎不绝。由于属于“新农合”报销范畴的药品目前仅有200多种，而且有的药品并不是所有镇卫生院、一体化卫生所都有，农民在购买药品时选择的余地较少。一般的“小病”比如发烧感冒开的药报销幅度极为有限，这在一定程度上会延误村民病情。

2、社会保障事业有了发展，但教育和文化建设需要加强

与周边的村庄相比，东小河村村民在2006年就喝上了自来水，结束了每天推车排队去井边打水的时代。目前村庄修建了水塔，方便了村民用水。为方便村民通讯，村里修建了一座移动通信塔。在政府的补助下全村街道基本实现了硬化。除此之外，对于村里60岁及以上的老人，村集体每月补助60元养老金。为鼓励本村学生求学，村委会给每名考入大学的家庭500元奖励。

目前急需解决的公益建设应该是教育问题，村内的学前教育和小学教育处于空白阶段，这也是周边村落共同存在的问题，本村的适龄儿童需要乘坐距离较远的外村班车上学，由于缺少对于校车的监管，校车接送人员是否具有承载资质，校车是否安全都有待考证，这也产生极大的安全隐患。其次，东小河村文化建设相对落后，村容村貌还是十几年前的老样子，村民的文化生活比较匮乏，文艺汇演很少到村子。

3、政府的惠民政策帮助了农民创收，但一些问题仍需解决

农业方面，因为农民种植小麦成本的扩大，山东省财政部补贴农民种植小麦的惠民政策也切实使东小河村民感受到共产党的温暖。据了解，农民领取的粮食补贴资金主要包括小麦直补和农资综合补贴两部分，其中小麦直补标准为14元/亩，农资综合补贴则根据当年农资价格增幅来确定，2013年农资综合补贴标准为111元/亩，合计补贴资金为125元/亩。随着国家对粮食生产发展的扶持力度不断加大，东小河农民种粮热情会愈发高涨。

目前需要解决的就是耕地不集中的问题，东小河村人均耕地面积1亩，而且分布散乱，在收割季节里，大部分土地不能借助于大型收割机，仍然需要人力操作。由于目前小河庄青壮年大多数在城里务工，每年秋收季节都要请假回家帮忙，耽误了在城里赚钱的时间，人力资源的紧缺，也增加了农民种地的负担。

三、促进东小河村建设社会主义新农村的对策建议

综上所述，在社会主义新农村的建设过程中，东小河村村民的生活确实发生了很大的变化，但是由于没有很好地解决上述存在的问题，距离建设小康村还有很长的奋斗路程。根据目前东小河的发展现状，笔者提出了对策建议。

1、积极招商引资，兴建厂房，充分利用本村及周边富余的劳动力

要想达到小康村，实现共同富余，集体经济必须搞好，把集体经济做好了，集体经济组织才有财力为村民做好公益事业，才能拥有运转的自由资金。笔者认为，发展村集体经济的最好途径就是积极地招商引资，帮助并鼓励城市工厂、企业来本村办分厂，充分利用好本村及周边富余的劳动力。以工补农、以城带乡的发展模式是今后社会主义新农村建设的重要方向。随着党的十八大精神的逐步渗透，发展和壮大集体经济的时机也将成熟，东小河村需要把握时机，全力推进村集体的工业发展。另外，东小河村身处洼地，地势平坦，临近东临105国道，南靠青银高速，应该充分利用优越的地理和交通资源吸引商家来投资，加大力度动员武城县投资兴业的老板来此办厂，积极营造出诚信健康的招商环境。

2、进一步鼓励农民加入专业合作社，共同致富

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。针对东小河村人均耕地面积少且分散不集中的现状，农民加入专业合作社有利于耕地的集中管理，借助于大型农业机械减轻村民的秋收负担。据了解，东小河村村民并不十分了解专业合作社，很多人担心加入合作社后，自己的农具和运输工具没有用武之地。这就需要村委会加大对专业合作社的宣传力度，给农民讲解加入农业合作社的优惠政策，帮助农民注册加入专业合作社，同时对于农民关心的农具器材问题出台相应的弥补政策，积极引导农民加入专业合作社。

3、引进社会主义新农村建设的优秀人才，进行管理创新

东小河村民风淳厚，几十年来一直进行着以戶为单位的土地承包式的农业生产，过着温饱有余的生活，造成思想上过于保守，实践上缺乏开拓精神。因此，在新农村的建设过程中，推进管理队伍的优化和创新就变得尤为重要。随着义务教育的普及和高等教育的大众化，为农村管理人才的优化创造了条件，村委会的组织人选应该招贤纳士，适当放开村干部的当选条件，对于有志于扎根农村，服务农村的大学毕业生，在农村服务一定年限后可以拥有选举权和被选举权，让他们投入社会主义新农村建设的大潮之中。此外，政府还可以给予适当奖励，鼓励高学历人才、退休干部、企业管理人员回家乡参与村集体的改革建设，或当顾问，或参与管理，从而为东小河村的发展拓宽路子。

4、完善村委会职能，让村民更加民主地管理村集体活动

村委会作为基层群众的自治组织，应该倾听村民的心声，保证村民的利益，带领大家干事创业，共同富裕。这就要求村委会在坚持党的领导前提下，注重制定符合本村实际情况的管理规章制度，指导各项工作的具体执行，同时要注意强化村民委员会的作用，民主制定、民主决策，对于涉及村集体发展的各项发展任务提前召开会议，充分酝酿，集思广益。财务方面要做到公开化，使村民了解财务收支情况，提高财务收支的透明度。

（注：基金项目：山东省研究生创新计划“马克思主义中国化专业研究生实践教学模式探索”（SDYC13030）的部分成果。）

【参考文献】

[1] 中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共十八次代表大会作的题为《坚定不移沿着中国社会主义道路前进 为全面建设小康社会而奋斗》的报告[Z].2012.

[2] 三联阅读：关于党的十八大三中全会全文[Z].

[3] 武城信息网：走进武城街道简介[EB/OL].http：//www.wucheng.gov.cn/.

[4] 关于做好2013年新型农村合作医疗工作的通知[Z].国卫基层发〔2013〕17号.

（责任编辑：胡冬梅）