发达国家和地区农业支持政策对湖南现代农业发展的启示

程铁虎

摘   要：对比分析了美欧日发达国家和地区现行农业支持政策，基于此提出湖南应从构建多元化的资金投入体系、发展新型农民合作组织、完善现代农业教育体系、推进农业可持续发展等方面来加快推进现代农业发展。

关键词：现代农业;农业支持政策;发达国家

中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2014）02-0088-03

Inspiration from Supporting Policies for Agriculture in Developed Countries

and Areas to Development of Modern Agriculture in Hunan Province

CHENG Tie-hu

（Party School， Organizations Directly under the Hunan Provincial Committee of the Communist Party

of  P. R. China， Changsha 410001， PRC）

Abstract： At first， the article compared and analyzed the supporting policies for agriculture in developed countries and areas， such as the USA， the European， the Japan， etc.. Then， some suggestions were put forward for promoting development of modern agriculture in Hunan Province， including construction of multiple capital input system， development of new type farmer cooperative organization， perfecting modern agriculture education system， and promoting sustainable development of agriculture.

Key words： modern agriculture; supporting policy for agriculture; developed countries

党的十八大提出“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”发展现代农业是巩固农业基础性地位不动摇的必然要求，是实行农业可持续发展的根本途径，是富裕农民的有效方式，同时也是建设社会主义新农村的基础保障[1]。湖南省委、省政府对“三农”工作高度重视，把加快发展现代农业提到了重要位置，在发展理念、发展目标、发展重点、发展方式上提出了明确的要求。但目前湖南的现代农业发展同国外发达国家相比还有一段距离，仍然存在不少问题，如农业总量投入不足、支持体系和社会化服务体系不完善、农业可持续发展的能力有待进一步加强等，需要我们借鉴发达国家和地区的经验和做法，以促进湖南现代农业的发展。

1 发达国家和地区农业支持政策的主要内容

1.1 美国现行主要农业支持政策

美国的农业资源非常丰富，农业科技发达，市场体系健全，尤其是在农业政策支持方面，对促进农场主增收、稳定农业发展，起到了很重要的作用[2]。新世纪以来美国进行了农业政策调整，由注重农业“黄箱”措施向注重农业“绿箱”措施转变，从侧重于农产品价差补贴向侧重土地、农业生态环境等农业可持续发展补贴转变[3]。“黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等，这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务;“绿箱”措施是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。2009年美国“绿箱”支出占当年农业总产值的36.3%。政府还采取扩大农业信贷的政策，增加对农村经济发展的贷款，加速推进农业现代化的发展。如2012年10月17日，美国农业委宣布执行农村经济发展的貸款和赠款计划。此外，美国还通过农业立法的形式，如《2008年食品、环保与能源法案》和《2012年农业改革、食品和就业法案》，为农业支持政策提供了法律保障，促进农业的稳定发展。

1.2 欧盟现行主要农业支持政策

支持农业发展一直是欧盟总体经济政策的基石。欧盟农业政策在促进欧盟农业发展方面起着至关重要的作用。欧盟有非常完善的农业价格干预体系，通过目标价格、干预价格和门槛价格来保护农民利益。近年来，欧盟进行了以市场为导向的改革，对主要农产品的价格政策进行调整，大大削减了谷物、奶类、油类等重要农产品的干预和补贴，但是农业补贴总额仍然很高，占农民收入的比重依然较高。2009年欧盟的“绿箱”支出占当年农业总产值的18.3%。

欧盟非常重视农村发展的平衡问题、动力问题与可持续问题，农村发展和农业支持两者兼顾，成为欧盟共同农业政策的两大支柱。为了克服农村发展过程中存在的“只顾生产、不顾环保”的不协调问题，欧盟采取了规定资金使用比例的办法把农村建设与可持续发展有效地协调起来，例如，欧盟规定不少于25%的欧洲农村发展基金必须用于土地整理与农村基础设施建设，规定不少于10%的发展基金必须用于培训农民，以提高农民的市场竞争力，规定不少于10%的发展基金必须用于农村多元化发展，主要是为新兴产业提供资金资助。

1.3 日本现行主要农业支持政策

日本在土地和资源贫乏的禀赋特征之上改造“小农经济”，实现了农业现代化和现代农业发展模式。日本政府对农业给予了巨额补贴，政府大力支持基础设施建设、科技教育、资源环境、农业保险，加大人才培养力度，在贸易方面实行补贴等[2]。收入补贴政策、农产品价格支持政策、农协发展支持政策、稻作经营安定支持政策、农产品出口支持政策等，是日本农业支持政策的主要内容。2009年日本的“绿箱”支出占当年农业总产值的22.3%。特别是日本的《农业协同组合法》，解决了农户经营规模狭小的问题。日本对农协的发展进行大力扶持，建立起了一套完整的组织体系，农协从村基层开始一直到全国联合会，很好地解决了产前、产中、产后各环节中农户同大市场对接的问题。因此，日本“农协”在农业生产合作中起到了纽带作用，有效解决了“小农经济”的局限，实现了农业发展的专业化、规模化和社会化。

2 发达国家和地区农业支持政策的特点及态势

2.1 加大农业“绿箱”政策支持力度，农业支持政策主要内容是收入支持

美国、欧盟和日本等发达国家和地区非常重视农业政策由“黄箱”向“绿箱”转变，一是加大了对农业基础设施建设与环境保护等方面的投入力度。如重视农业方面的投入，改善农业基础设施，改善农民的生产生活条件，保障农民的收入;二是重视对农业科研方面的投入，提高农业生产者的科学文化和技术素质，加大对农业方面的技术投入，改善本国的农业生产环境，促进本国农业生产发展。随着农业发展与农产品市场开放程度加深，对农民进行收入直接支付将成为今后政策支持的发展趋势[2-3]。

2.2 注重农业的可持续发展，不断提升本国农业的国际竞争力

发达国家和地区非常重视农业的可持续发展，通过对农业环境保护的投入和补贴，保护生态环境，大力发展绿色农业和生态农业，加大农村地区的环境保护力度，从而促进农业的可持续发展。随着经济的发展与全球经济一体化进程的加快，各国农业和农产品走出国门，融入世界市场，与发展中国家相比，美欧日等发达国家的农业更早地参与国际竞争，因此他们的农业支持政策的方向和目标也发生了变化，发达国家更加重视提升本国农业的国际竞争力。

2.3 注重农业立法的作用，逐步将农业支持政策纳入法制化轨道

发达国家在把握农业发展趋势和步伐的同时，注重推动农业相关法律建设，并以法律为基础对农业实施支持和保护。农业支持政策的内容并不是由政府发布政令，而是以立法的形式来确定农业支持政策，通过不断提高农业预算支出和加大农业直接补贴力度，完善支农法律体系建设，形成高效和良性的现代农业发展的资金投入机制和体系，建立和完善符合国际规则的农业保护制度，为现代农业发展提供良好的法制环境，确保农业支持政策实施的效果，促进本国农业现代化的发展[3-4]。

2.4 大力发展农业合作组织，健全农业社会化服务体系

农业合作组织是全球性的经济现象，是农户对接市场经济的最好方式。美欧日等发达国家和地区的农业合作组织为农业提供各种各样的服务，服务范围几乎涉及所有领域，包括产前提供信贷支持、技术服务、良种和生产资料，产中提供高效的机械化作业和具体的技术指导，产后为农户提供农产品分级、包装、储运、销售、加工等技术服务，提供市场信息和培训服务等。发达国家和地区主要依托农业合作组织为农户提供完善的社会化服务，不断提高农民的组织化程度，提升农业经营规模化、市场化程度，降低农民的生产成本，提高农民的抗风险能力，进而提升国际竞争力。

3 对湖南发展现代农业的启示

3.1 构建多元化的资金投入体系，切实增加农业投入

一是要努力争取中央对湖南农业的资金投入。紧紧抓住国家支持中部地区崛起、重视发展现代农业和长株潭“两型社会”建设等发展契机，争取国家加大对湖南省农业基础设施、农业装备、农业科技和农村废弃物资源利用、现代农业公共服务、农产品加工提升、新时期“菜篮子”工程等重大工程的投入力度。湖南省省级财政要按“比例稳步提高、总量持续增加”的要求，建立财政支农资金稳定的、长效的内在增长机制。在符合WTO规则范畴内加大补贴力度，尤其是“绿箱”扶持力度，如加大农业科研、教育、推广体系建设等。二要确保省、市、县各级财政支农资金投入增长。加快调整国民收入分配结构与财政支出结构，建立省市县乡四级财政支农资金稳定增长的机制，依法落实对农村和农业的预算支出，加快健全财政支农补贴制度。三要广泛吸引社会资金进入农业投资领域。鼓励企业以多种投资方式建设农村基础设施。引导社会资金投资设立村镇银行等各类金融机构，为现代农业发展提供更多的资金和信贷投入。制定优惠政策，鼓励外出农民工回乡创业。同时，要改善农村金融服务，加快放宽农村金融准入条件，完善农村金融服務网络，建立与完善多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，为现代农业发展服务[5-6]。

3.2 大力发展新型农民合作组织，努力提高农户集约经营水平

2013年中央一号文件提出“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”，“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”“家庭农场”、“农民合作社”的出现成为今年一号文件的最大亮点。省里有关部门应尽快制定政策，明确家庭农场认定标准、登记办法，鼓励有条件的市县率先建立家庭农场注册登记制度。湖南人多地少的现状，决定了发展现代农业将在相当长时期内伴随着家庭小规模经营，这与日本的小农经济模式下实现农业现代化的情况类似，所以应该大力发展农民合作社，通过合作经营的方式实现集约型发展[7]。湖南目前有10 000个左右的登记在册的农民专业合作组织，大约10%的农户加入了合作社。省有关部门应尽快完善税收方面的优惠政策，加大扶持合作社发展的政策力度，打造省一级的专业合作社龙头，重点培育一批经营规模大、产业关联紧、服务能力强、民主管理好、产品质量优的农民合作社，通过扶持一批典型，推进湖南省农民合作社的快速发展。争取用3～5 a时间，使农户加入了合作社的比例达到30%以上，通过健全农村社会化服务体系，切实提高农民组织化程度。

3.3 加快现代农业教育体系的建立和完善，培育高素质农民

发展湖南现代农业的根本是要尽快提升农民素质。据省农办的统计资料显示，湖南农业从业人员中80%为初中及以下文化程度，这与开展标准化生产、规模化、集约化经营很不相适应。所以政府要抓紧制定新型农民的培养计划，加大投入，整合扶贫资金和培训资金，通过定向培养农民技术员等方式，争取用8～10 a时间，在基础条件较好的农村家庭每户培养一名农业技术骨干。同时，要依托湖南农业大学、中南林业科技大学等农林业高等院校和湖南省农业科学院等科研院所的人才和技术优势，建立农业人才培训基地，让农民掌握现代农业生产与经营的知识与技能;积极引导具有创业精神的城市人才、大学生村官、农业科技特派员等新生力量积极参与现代农业建设。在全省建立以基础教育为依托，以农村职业教育为主体，以科技普及、培训和推广为重点的农村教育体系，加快发展和完善农村职业教育和农村科技服务体系，努力提升农民的文化、科技素质，为湖南发展现代农业提供人力资源方面的保障。

3.4 注重保护农村生态环境，推进农业可持续发展

发达国家发展现代农业的经验表明，只有高度重视农村生态环境保护，把农业的经济效益、社会效益、环境效益三者有机结合，发展现代农业的空间才会越大。近年来，随着工业化进程的加快，湖南农村经济发展在取得较大成就的同时，农业生态环境面临的压力也越来越大。因此，湖南要按照生态文明的建设要求，加强农业资源环境的建设与保护，以发展现代农业为目标，大力发展资源节约型、环境友好型农业。一是要推动生态农业和低碳农业的发展，大力开展节水、节地、节种、节药、节肥活动，搞好农村废弃物资源化处理，发展农业循环经济;二是要积极推广节能减排技术和清洁生产技术，保护农村生态环境，以农村废弃物分类回收利用为突破口，加快农村清洁工程的建设;三是要严格控制农业面源污染，制定水、土、气、生物多样性和食物安全性等资源和环保方面的标准，落实环境保护责任制;四是要牢固树立绿色GDP理念，对于对农业生态环境有严重影响的企业，要坚决予以关停。湖南作为农业大省，在承接产业转移方面，要加强对粮食、食品等涉农企业的承接以优化产业布局，并从产业转移中拿出一部分收益，改善农业生产发展的条件和基础设施，使承接产业转移与农业可持续发展有机统一，协调发展。此外，还要通过发展循环经济以降低工业化进程中对农业生态环境的破坏，从政策、规划和管理等方面加强生态文明建设，为湖南农业的可持续发展创造良好的外部条件。

参考文献：

[1] 杨 光. 我国农村土地承包经营权流转法律问题研究[D]. 长春：吉林大学，2013.

[2] 白凌子，何忠伟，赵海燕，等. 农业支持政策的国内外比较研究[J]. 北京农学院学报，2013，28（3）：37-40.

[3] 杜 辉. 部分国家和地区农业支持政策经验与启示分析[J]. 湖北农业科学，2013，52（2）：484-487.

[4] 王新志，张清津. 国外主要发达国家农业政策分析及启示[J]. 经济与管理评论，2013，（1）：121-125.

[5] 孙彩梅. 发达国家现代农业发展经验及对河南省的启示[J]. 特区经济，2013，（5）：89-91.

[6] 刘宗林. 湖南省发展现代农业的调查与思考[A]. 海峡两岸农業学术研讨论文集[C]. 2010.

[7] 董 捷. 日本农业支持政策及对中国的启示[J]. 日本问题研究，2013，（1）：41-44.

（责任编辑：卢红玲）