加拿大公共体育服务发展内在动力研究

许晓峰

摘 要：以国外公共体育服务发展内在动力为辩论主题，并以加拿大公共体育服务发展为案例分析，初步探讨了国外公共体育服务的内在动力和作用机制，以期为中国公共体育服务的理论与实践发展提供借鉴参考。

关键词：公共体育服务 内在动力 研究述评

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0235-01

1 国外公共体育服务发展内在动力研究述评

体育的管辖界限肯定在欧洲联邦政府之后的参与中起着一定作用。政府介入的本质和程度受到政府间关系好坏的影响很大。当时的训练计划是要和各个省份一起制定的，因为各个省本来也要在这些运动员的训练工作中起一定作用。在第一阶段内，欧洲联邦体育政策还处在初期阶段。政策讨论多数发生在议会、联邦政府和省级政府中。虽然欧洲联邦体育教育协会没有参与法律的制定，但它却提倡这个法律的理念。所有的讨论和法律都认为是由各个省共同努力的结果，并用例证说明了联邦政府介入体育的不确定性和这种介入的方向。

这两个概念和不同政策目标都有关系。参与仍然和健康这个概念有关，而精英体育必然和国家团结有关。在这一阶段，参与体育的机会这个概念也开始渗透到参与和精英体育当中。一些因素诸如收入、性别和能力等，被认为对这一时期参与体育的机会大小具有影响。女性一般要负责养育后代和家务事，但她们的可支配收入比他们的丈夫少，这使她们更难去参加体育活动。而且，低收入家庭一般也很难支持他们的孩子进行体育活动。其中一些是在这个阶段（1930—1960年）的最后一年发生的，这说明政府政策出现了变化。一些议会成员认为，政府介入体育只有在和以下广泛的健康目标相关时，才是可以接受的。1961年《健身和业余体育法》通过时，有一种不言而喻的全党派观点，虽然为加拿大体育做出贡献至关重要，但这种行动具有政治风险，除非以全民身体健康的名义。换句话说，以健康这个正当的掩护为政府介入体育领域提供了正当理由。这种观点加上上文提到的因素，如管辖权上的争议，更清楚地描绘了这项政策的大体立场和随后向精英体育的转变。而这种转变在随后与体育政策制定有关的事件中得到了强化。

1986年由保守党政府执政时，出台了《体育加拿大：体育中的女性政策》该政策的目的是为女性在体育的各个层面赢得平等机会。其中一个目标就是保证《体育加拿大》中的所有政策和项目都能解决或满足女性在体育领域的需求。该政策认为，国内和国际体育的组织应该以技能为标准，而不是性别。体育组织需要代表男性和代表女性，因为在《体育加拿大》中一种运动只承认一个组织。这还将有利于平衡男女领导的机会，以保证女性能够担任能带来改变的权力职位，协调男女的竞争机会。这包括平等地享受个体、接受竞争性训练所需的资源（如教练、旅行支持和参加重要比赛的资格）。《体育加拿大：体育中的女性政策》没能消除提高成绩的潜在的结构性障碍，这限制了女性参与体育中的实质性和持续性改变。

2 一些启发与思考

真正的政策反映了体育和国家荣耀之间的关系，和体育只是一种娱乐活动的这一说法相反。该法的大体立场以及体育和国家荣耀之间的联系影响了联邦政府的方向和它对精英体育的倾向。因为电视的出现产生了两种影响。首先，它使越来越多的加拿大人习惯久坐，身体活动量减少；其次，它增加了加拿大运动员比赛的曝光，这使联邦政府更加注重这个方向的发展。很明显，加拿大运动员的发展比不上其他同台竞争的国家。《健身和业余体育法》通过之后，对魁北克国家主义背景下的国家团结的关注和冷战在对联邦政府继续介入体育的合理性的辩护中起到了更大的作用。

《健身和业余体育法》和联邦成本分担协议证明无法促进大众参与，这个事实在20世纪60年代变得更加急迫。这些成本分担项目针对的是公共体育参与问题，却没持续多长时间，然而剩下的行动常常是和精英体育相关的。因此，这些协议被终止，政府已经调整了方向。对加拿大联邦政府而言，一个有争议的问题就是把这些资金用在了不能体现联邦理想的项目上。最后，管辖权问题使这些项目终止了。为了解决和业余体育有关的问题，先解决这些组织问题至关重要，后来也被形容为鼓励体育职业化的“关键”。正如上文提到的，这些都不是什么新奇的概念。

但是，特鲁多是这些概念被提到最前沿的重要因素，他把体育当做支持他国家团结构想的工具之一。他的许多政策和行动都是通过宣传“国家政府渥太华”来打击魁北克国家主义。特鲁多个人的政治视野深深地扎根于理性，而国家主义是基于感性，而非理性。特鲁多的政治视野从两个相互关联的方面影响着体育。第一，重视体育在国际上的出色表现被用于促进国家团结。第二，体育财政和目标及表现的关系越来越密切，这体现了公共部门管理改革中的变化。随着新自由意识形态的出现，这种趋势持续到下一个阶段，并得到了强化。体育特别小组的结论中的这个重点成为后来政府意识形态的转变的印证。联邦政府加大了介入体育的力度，并使对精英体育的追求成了主要标准。皮埃尔·特鲁多自己对高水平竞技体育的热爱和他促进国家团结的愿望在改变联邦政府介入的方向上起到了一定作用。

参考文献

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