以色列军官能力建设及启示

2014-09-27刘志生郑宇

经济研究导刊 2014年24期

刘志生+郑宇

摘要：以色列长期以来奉行以实力求生存的方针，强调要始终保持一支在本地区“具有威慑力”的军队，而要建设这样一支军队，军官队伍是重中之重。一是突出院校培训的规范化、制度化，夯实军官能力建设的基础；二是强调实战训练的真实性、针对性，把握军官能力建设的关键；三是注重岗位培训的多层次，多级别，抓好军官能力建设的重点；四是立足就业培训的民用性、联动性，搞好军官能力建设的延伸。军官能力建设方法：理论与实践结合。以军军官能力建设的成功经验启示，要推进我军军官能力建设，必须注重“专”与“通”的结合，提升信息化条件下军官作战能力，创新培养模式，健全培养体制，培养军官的学习创新能力，克服形式主义，增强实战训练的针对性，提高军官的组织指挥能力。

关键词：以军军官；能力建设；院校培训；实战训练

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0219-05

鉴于特殊的地理环境和历史原因，早在建国初期，以色列就确立了“以质取胜”的建军思想。奉行以实力求生存的方针，强调要始终保持一支在本地区“具有威慑力”的军队。为实现这一战略目标，以军将担负军队指挥、领导和管理的军官队伍建设视为重中之重。面对方兴未艾的新军事变革浪潮，我们关注、研究、借鉴以军军官建设的成功经验，对我军实现新形势下的强军目标具有重要的现实意义。

一、以色列军官队伍建设概况

以色列人口仅为530万，与阿拉伯国家相比，以色列的人口数量处于绝对劣势，维持一支适应需要的军队并不是一件容易的事。以军以其独具特色的兵役制度，创造性地解决了这一问题。

（一）全民皆兵的国家“军营”

为实现“保持一支在本地区具有威慑力的军队”这一战略目标，以色列建立了与许多国家大不相同的“兵役及预备役动员体制”。这个体制遵循建立少而精的常备军和数量较多的预备役部队相结合的原则，实行全民皆兵的国防动员体制。这一体制使以在平时只有17.25万人的现役军队，到战时迅速地扩大到64.75万人。由于长期推行全民武装体制，以色列社会军事化程度之高，在全世界首屈一指。军人在总人口中的比重一直名列世界各国之首，通常保持在1∶20左右。在以色列人们到处可以看到荷枪实弹的士兵和搭车去服预备役的人员，整个社会犹如一座军营。这座军营中的军事力量建立在四种结构之上，它包括：一是职业军人。二是每年应征人伍的军人。三是预备役人员。四是准军事组织。

（二）军官的培养与使用

军官是以色列的立国之本。以军认为，精干的军官队伍有利于增强部队的凝聚力和战斗力。以色列选拔和培养军官的原则是，“让最优秀的人员选拔到领导岗位上来”，要升迁，必须成为最好的。每一个以色列将军，最初都是表现超群，逐级晋升，最后成为杰出指挥员的。

以色列军官的选拔和培养确有自己的独到之处：一是从士兵中选拔，二是除进修和担任参谋期间外，尽量在最初服役的部队任职。在新兵专业训练开始时，军方对士兵进行全面鉴定，根据士兵执行任务情况、智力测验结果、技能考核成绩、教官和同级的评语等，在士兵中物色军官预选的对象，给予重点培养。除医生、工程师等少数情况外，那些新兵训练中的优秀者实际上是军官的唯一来源，一旦新兵训练结束后没有成为军官预选对象，日后成为军官的机会就非常少了。新训中的优秀者可以自愿参加班长培训班，只有在这种培训班结业的人，才可能被军官学校接纳。在班长培训班学习期间，来自同一部队的学员吃住在一起，课堂学习坐在一起，成为一个小集体，以增进他们之间的友情和了解。

学员毕业后，返回原部队任班长、车长、炮长等其他兵种军士，开始为期8—10个月的第二阶段服役。这个阶段结束时，军方从中选拔具有培养前途的班长，进候补军官学校学习。以色列全国有各种军事院校14所，常备役、预备役指挥军官和技术人员都要经过这些军事院校训练。在军官训练班里，陆、海、空三军学员所学课程基本相同，军校重视指挥技能、地图判读、武器训练等军事知识的提高。初级军官训练班很重视培养学员解决战术问题的主动性和率领部下行动的领导能力。指挥官的统帅能力，他本身的以身作则，率领士兵前进的能力，是军官训练班追求的最高目标。学员毕业后被任命为少尉军官，除法定的三年服役期外，还必须再增加一年的服役。

服役二年后，90%的少尉退出现役转入预备役。剩下的10%多数晋升为中尉，在原部队担任连长或执行官。一年后，他们中的佼佼者被选送到连长培训班，毕业后返回原部队任职。以色列上尉军官要想进一步提升，必须指挥1个连并担任参谋工作，还要在现级别上任职满四年。

营长训练是向中校乃至更高军衔晋升的关口。通过高级参谋课程是成为上校以及最高级军官的必要条件。提升到上校的名额十分有限。为了具备提升资格，军官必须在指挥三军有关的职位上任职满18—24个月，还得完成旅长指挥课程的学习和获得学士学位。与低级军官不同的是，以色列对上校的要求，不仅是成为一名军事专家，还必须有多方面知识。为了强调这一点，甄选上校的专门委员会，包括了以色列国防军总参谋长和北部、中部、南部三条战线的最高司令官。

几年之后，再次以上述方式从校官中选拔将官，被选中的校官通常是先晋升，后送国防大学和国外的军事院校学习。国防大学是以色列国防军唯一的一所高级军校，主要是培养上校和上校以上的军官。

（三）以色列军官队伍的构成与素质

军官素质通常是一支军队质量建设水平的决定性因素和重要标志。军官素质是诸多要素的综合反映，需要全面分析测定。因此，有必要在研究军官队伍整体结构的基础上，从军官的政治倾向、思想品质、职责意识、知识构成、专业技能、体质要求等几方面作分析概述。

1.军官队伍的构成

以色列军官队伍的构成大致可作如下界定。从兵种上区分，主要有陆军军官、海军军官、空军军官等。从服役特点上区分，有现役军官、预备役军官、准军事组织军官等。从等级上区分，有初级军官（少尉到上尉）、中级军官（少校到上校）、高级军官（少将至大将）。从专业上区分，有指挥军官、特业军官，包括军需、工程、军法军官等。此外，大量的文职人员和准尉、军士等也在某种程度上担负着部分军官的职能。endprint

2.军官的品德操守

以色列军队对军官的品德操守要求较高。一是认为，军队是一个武装集团，保证团结统一，高度集中，离不开道德约束；二是认为，军官是士兵的榜样，是军队的代表，更应当具有符合标准的道德形象。因此，以色列军队要求军官要成为遵守道德的模范，并加强对下属的道德教育；确立各种活动中的道德规范，鲜明地划分道德和非道德的界限，奖励遵守道德的模范人物；在军队中培养合乎要求的道德风气，确保军官不受不良习气的影响；维护部队的利益、荣誉，培养军官的忠诚、信任和义务感。

3.军官的职责意识

以色列军队十分重视培养造就军官的责任意识和严格履行职责的品质。一是确定高尚的领导观念，树立崇高的品质，坚持正确的观点，肩负艰巨的责任。二是身体力行，身先士卒。以军对军官最根本的要求是，他必须位于第一线，而且必须亲自率领士兵冲击。军官唯一的“特权”，就是作战时指挥队伍，身先士卒。三是研究军事专业技术，包括理性概括、专业知识和人际交往。除了必须精通本职岗位的专业技能外，在理性概括方面，要能正确预测情况，善于定下决心，发挥创造性。四是提高指挥领导能力，能正确指明目的与目标，明确表达意图，确切下达任务，增强下属信心，提高信息技术运用的能力，合理配置各种资源，使其协同完成任务。五是搞好组织机构的建设，确立良好的工作作风，创造良好的工作条件。

4.军官的知识构成

以色列军官良好的知识构成是以军赢得质量优势的源泉之一。以军则在20世纪50年代，就开始实行选送军官上大学的制度，由部队承担学费，每个军官愿意学什么就学什么，不加限制。随着高等教育的普及，以色列军官在任命后的服役期间，必须达到大学毕业水平，少校以上军官必须获硕士学位。军官的大学教育计划是指令性的，由军队组织实施。研究生教育虽然也由军队组织，但有了军官个人自觉自愿的成分和一定的选择性。要升职，就必须达到学历条件。

5.军官的年龄结构

以色列认为，一个军人应有军人和普通老百姓的二重生活经历。年轻时在军队敢打敢冲，一旦过了40岁，人便有了守成意识，变得保守起来。年轻军官更具有活力，更适合严酷的战争环境，他们没有什么陈旧思想的禁锢。加快军官的新陈代谢，更能提高部队的活力，更能创新作战思想和战法。

二、以色列军官能力建设的主要做法与特点

以色列把军官能力建设作为一项十分重要的战略任务，建立了从初级到高级，门类齐全、彼此衔接、层次明确的一系列培训制度，主要包括院校培训、实战锻炼、岗位培训、就业培训四个方面。

（一）突出院校培训的规范化、制度化，夯实军官能力建设的基础

以色列的院校培训已经达到制度化、规范化程度。以色列目前共有各类军事院校约30所左右，已形成了中央军校和兵种学校、指挥参谋学院、国防学院一套完整的三级院校培训体系，分别培养排、营、师级军官。

在培养模式方面，注重理论学习、实习、见习相结合。在打牢军官理论基础的同时，让军官深入部队进行实践锻炼。例如，以色列舰艇军官学校的学员入学接受两个月的培训后，就开始进行理论学习、舰艇实习和见习。第一阶段，学员到导弹艇上按所分专业学习舰艇原理和实际操作。第二阶段，各专业学员进行实习。航海专业学员到巡逻艇上实习，进一步熟悉舰艇武器系统、操船、搜索和部署，同时到海军的战术训练中心学习海军的有关理论和指挥方法。第三阶段，航海、电子、机电三个专业的学员全部到导弹艇上见习，直至培训完成。在培训手段方面，注重运用高科技手段，建设模拟作战训练需要的教学设施。始终把目光投向战场，通过建设模拟作战的教学设施，进行更为实际、直观、形象的教学。如在以色列国防学院就设有战术模拟和作战演练中心、战略和作战模拟演习指导处，主要用于进行战役战术模拟学习训练。在教员队伍建设方面，注重建设具有丰富实践经验的教员队伍。以军认为，军校教员要善于将教学与实践结合起来。要胜任教员的工作，不仅要具备一定的理论素养，而且要具备丰富的实际工作经验。表现出色的人员在经过一定的专业学习和培训后，才能走上教员的岗位。

（二）强调实战训练的真实性、针对性，把握军官能力建设的关键

在以军看来，实战训练是和平时期对军官最全面、最深刻、最真实、最有价值的培训。一是实战训练是培养军官优良武德的重要途径。通过训练能够把广大军官的犹太复国主义信念，转化为勇往直前、团结协作、坚韧忠诚的精神和严格的组织纪律观念等等。二是实战训练是提高军官作战智能的重要途径。以色列作为一个中东小国，要想在阿拉伯国家的包围中立于不败之地，必需在战争中善于斗智，而不是单纯地斗勇。战场上的斗智需要将平时所学知识和技能灵活地加以运用，使之转化为现实的作战指挥艺术和作战本领。实战训练是促成这种转化的“催化剂”。三是实战训练是培养军官良好战斗作风的重要途径。以军以身作则、雷厉风行、刚毅果敢、胆大心细、勇猛顽强的战斗作风都是在战争实践中形成的，是以军的宝贵财富。因此，利用实战训练来培养、锻炼和检验军官，并作为提高军官素质的重要渠道，是以军军官能力训练中始终紧抓不放的关键环节。

以军根据不同的作战对手、作战任务和作战环境制定有针对性的训练计划，以达到训战合一的目的。例如，在轰炸2 400公里以外的巴勒斯坦解放组织总部的行动前，以军也按照惯例进行实战训练。根据这次行动的目的和巴解总部目标小、附近住有居民的特点，以军为实现精确打击的目的，制定了周密的训练计划。根据训练计划，让飞行员反复进行模拟攻击训练，熟悉突袭地域情况。根据训练效果不断改进作战方案，创新作战技术，提高实战能力。在攻击巴解总部时，以军仅用3分钟就完成了轰炸任务，再次创造了快速精确作战的奇迹。在根据假设敌制定训练计划的同时，以军还经常模拟真实的战场环境进行训练。以军在沙漠和海上建有模拟实战环境的大型训练靶场。根据训练科目，模拟敌人的机场、地空导弹、防空雷达、电子对抗等目标，力求使官兵置身于逼真的战争环境下进行训练。为以军出色的完成任务提供了实践保证。endprint

（三）注重岗位培训的多层次、多级别，抓好军官能力建设的重点

以色列始终把岗位培训作为加强军官队伍建设的重要方面，对军官采取先训后用的训练体制。以军认为，现代科技的迅猛发展，新技术、新学科、新思想不断涌现。即使最优秀的军官，如果在原有知识水平上，不及时地进行知识更新，就很难适应现代战争的需要。为了适应未来战争的需要必须针对军官的岗位特点进行有层次性、前瞻性的岗位培训。不断提高军官的文化和专业水平，以赢得未来的战争。

以军针对军官的岗位特点进行层次分明的岗位培训。这种培训分为初级、中级、高级三类。

1.初级军官岗位训练

注重培养学员解决战术问题的主动性和率领部下行动的领导能力。训练中重视指挥技能、地图判读、武器训练等军事知识的提高。指挥军官的统帅能力，即通过他本人的以身作则、率领士兵前进的能力，是初级军官训练班的最高目标，也是“派尔马契”①当年的理想。

2.中级军官岗位培训

进一步提高学员的三军合同作战、作战指挥、参谋业务、部队管理的能力。中级军官岗位培训是具有晋升潜力的上尉到中校级军官向更高军衔晋升的必经关口。顺利通过培训者在毕业后才能作为部队营、旅主官和总部中层部门首长的候选对象。中级军官岗位培训的主要内容是作战条令、指挥、编制、计划、控制、情况分析处理等作战指挥参谋科目的学习占55%；军事和安全理论、军事地理、军史等军事学术科目占30%；其他科目占15%。

中级军官岗位培训针对军兵种的不同和指挥层次的高低，可划分为陆军指挥、高级指挥、陆军参谋短训、海军、空军等5个培训类型。

3.高级岗位培训

通过培训使高级军官建立国防战略和国防安全的概念，了解影响国防安全的各种内部及外部因素，加深对军事战略的理解，以培养能在以色列国防军及国防和安全机构中进行战略决策的高级人才。培训的对象是能在以色列国防军及国防和安全机构的高级职位上进行战略决策的高级人才。

以军还把一些高级军官送到美、英、法、德等国培训。学习前沿理论、先进技术、科学管理方法。回国后结合本国实际创造性地加以应用，以达到取长补短、为我所用的目的。

（四）立足就业培训的民用性、联动性，搞好军官能力建设的延伸

据《中国教育报》报道，在以色列服兵役的青年中，每人都有义务服“电脑役”，这些掌握大量的电脑知识的军人不仅适应现代信息化战争的需要，而且在退役后能够迅速投身以色列的信息产业建设，这是以色列成为“中东硅谷”的一个重要原因。以军认为，就业培训是解决军官退役后就业问题的有效途径，同时也是稳定军官思想、为社会培养人才、拓展军官能力的好方法。以军把就业培训列入部队教育训练计划，作为军官培训的重要组成部分。为促进军官能力素质的全面提高，增强军官的现代科学意识，尽快适应退役后从事新的事业奠定基础。

以军的就业培训把握民用性的特点，培训内容联系地方实际，使军官退役后能够迅速融入地方工作。例如，以军在院校教育的课程设置中，除学习军事战略、武器技术外，还包括政府比较研究、经济、公共管理、通信和研究方法等科目。这些训练科目既是军官高级职务训练的组成部分，也对高级军官以后顺利转到地方担任相应级别的职务有很大帮助。

以军军官还可以通过以色列的退役安置部门进行退役后的工作训练。以色列退役安置部门根据退役军官的特点实施就业培训，由于他们退役时年龄都不太大，又都学有所长，所以很快得到安置。退役后的工作训练保证了退役军官们顺利地转人平民生活，实现第二次就业。

以军充分认识就业培训的联动性，不断拓展军官能力，培养军地两用的复合型军官。以军认为，必须让军官在生气勃发的时候回去参加经济建设，否则巨大的国防开支，将严重阻碍国民经济的发展，最终从根本上危及以色列的安全。因此，必须搞好军官的就业培训，拓展军官适应地方经济建设的能力，保证军官就业培训与国民经济的良性联动发展。

三、以色列军官能力建设对我军的启示

早在建国初期，以色列就确立了“以质取胜”的建军思想。以军就是本着“以质取胜”的指导思想，依据信息化战争的需要，培养出了一批批优秀的军官，创造了数次以寡敌众、出奇制胜的战争传奇。目前，我军在积极推进战斗力模式生成的全面转型，如何吸收借鉴以军军官能力训练的经验，对于我军尽快的从“数量型”向“质量型”转变，具有重要的现实意义。

（一）军官选拔：注重“专”与“通”的结合，提升信息化条件下军官作战能力

我军军官的能力与信息化战争实际需要不相适应的矛盾仍相当突出。加大军官的选拔培养力度，提高军官的整体素质，积极推进军官的知识化、专业化，努力实现由经验型决策向科学性决策的转变，是我军军官人才选拔机制改革的一项紧迫任务。

一方面，要树立新的用人观念。目前，在选调军官时，存在的主要问题是：过分注重基层工作经历，忽视知识结构；过分注重实际运用能力，忽视理论水平。在我军高级机关，一方面感到需要大批受过正规训练的知识型军官的加入，另一方面又感到人才匮乏、人才难选。造成这种情况的原因就是人才观念落后，没有根据信息化战争的需要，树立新的用人观念。人才的标准不是固定不变的。由于每个时期的技术发展水平、作战方式、军队体制编制等不同，所需求的人才也不尽相同。目前。我军现代化建设正进入一个由机械化向信息化跨越式发展的新时期，急需大量掌握现代知识的高素质新型军事人才。

另一方面，要注重选拔知识型、专家型军官。从富有实际工作经验的军事人才中逐级选拔中高级军官，是我军的传统做法。随着现代科技日新月异的发展和军队科技含量的不断增加，我军高级机构中清一色的经验型、实践型人才结构，已经不能适应信息化战争的需求。信息化条件下的高技术战争，作战力量高度集成，指挥和技术融为一体，要夺取胜利，必须综合运用军事和政治、经济、外交等手段。如果指挥军官不熟悉工程技术基础知识、联合作战知识和指挥管理知识，就难以适应军队现代化建设和未来战争的需要。在信息化战争中，面对“博士领导的新军事革命”和“硕士指挥的高技术战争”，最好的对策莫过于让军官具有专家、学者的素质。尤其要熟练掌握联合作战理论，熟悉联合作战指挥。因此，我军军官的选拔，必须朝着综合性和复合型的方向努力，尽可能选拔“专”与“通”结合的军官。endprint

（二）教育培训：创新培养模式，健全培养体制，培养军官的学习创新能力

未来的信息化战争，战局极其复杂，变化异常迅速。要赢得未来信息化战争必需建设一支具有创新精神和创新能力的军官。

1.提高培训层次和送学比例

未来信息化战争，使武器装备、作战样式、军事理论、战略战术等发生了全新的变化。这对军官的科学文化水平和综合素质，提出了更高的要求。我军军官的科学文化水平偏低，应尽快实现初级指挥军官以本科为主，进一步加大研究生教育的比重，加速培养高素质的军事人才。同时，适当提高现职干部的送学比例，使更多的人不断更新知识。

2.强化军官岗位培训和逐级职前培训

一是要转变观念，把军队院校纳人全军继续教育的大系统，使我军院校教育逐步从学历教育为主转变为继续教育为主，积极拓展教学、科研和为部队服务三项职能，促进知识的传播、创新和向战斗力转化。二是要针对各级各类干部的不同特点，设置不同的学习目标内容，不同的学习组训方法和形式，完善法规制度和激励机制，加大继续教育的力度。抓好在职干部尤其是优秀师团干部和机关干部的在职培训，对符合条件的干部按研究生培养。三是逐级岗前培训是三级岗位培训的有机补充和与岗位直接挂钩的军官培养机制。它要求各类和各层次的军官在职务提升、交叉换岗等每一次转换新的岗位前，都应接受相应的岗前培训。这一培养机制的完善，既能全面打牢初、中、高各层次军官的综合素质，也能满足胜任不同岗位的任职需要。同时也是军官成长过程中不断“充电”、不断“爬坡”、不断提高素质的有效举措。

3.拓展交流任职、换岗锻炼的开放式培养路子

我军交流任职、换岗锻炼的路子一直没真正走开，军官复合素质弱的问题仍然比较突出。要从根本上改变这种局面，应打破本军兵种、本专业、本系统的局限。实现跨兵种、跨专业、跨系统的交流，彻底改变当前各类干部沿最初任职专业在“单行道”上发展的状况。不断拓宽军官的知识面，构建合理的知识结构，丰富任职经验。在不断丰富和积累的过程中，提高自身的创新能力。

4.积极开展对外军事交流

对中高级军官的培养而言，要积极组织对外军事交流，坚持“以我为主，学我所需，为我所用”的指导思想和“新的、缺的、管用的”学习原则，有计划地向外派遣军事留学生，进一步拓展军官的发展空间。要有重点地选拔一批优秀中高级军官出国进修深造，学习外军特别是科技发达国家军队的作战训练和管理经验，深入对外军的研究，丰富军官的理论知识。还可以采取聘请外军战略战役研究院和指挥军官授课的办法进行交流。在交流学习的过程中，结合我军的特点，进行开拓创新，推进我军的信息化建设进程。

（三）军事训练：克服形式主义，增强实战训练的针对性，提高军官的组织指挥能力

军官的组织指挥能力不仅靠平时训练，还要靠实战锻炼，注重从战争中学习战争。没有打过仗的经过训练可以打仗，打过仗的经过训练更能打仗。实践证明，从战争中学习战争，一向是锻炼提高军官组织指挥能力的重要途径之一。过去，我军的许多军官在频繁的作战中，表现出了高超的指挥艺术。他们善于学习，勤于思考，敢于创新。在战场这个大课堂中，不断丰富自己的知识面，逐步提高了组织指挥能力，提升了部队的战斗力。和平时期，指挥军官缺乏战争的历练，组织指挥能力有所削弱。军事理论不能很好地与实战结合，难免出现纸上谈兵的现象。在实战模拟演习中，存在的问题主要有：一是由于指导思想的偏差，训练场地的受限以及考核制度的不健全等原因，我军的实战模拟训练存在着“走形式，摆花架”的问题。导致模拟训练和实战脱节，缺少真实的战场环境，军官的实战指挥能力并没有得到显著提高。二是实战模拟训练缺乏针对性。我军依据国家安全形势，进行有针对性的设置实战场景和假想敌的实战模拟训练比较少，训练缺乏一定的针对性。有针对性的模拟训练要着眼于未来战争的需要，将要发生什么战争就进行什么样的实战训练，甚至是模拟具体战争的真实场景，根据具体假想敌的特点进行实战训练。

1.进行有针对性的实战训练

实战训练要注重营造真实的战场环境，根据不同的作战对手、作战任务和作战环境进行针对性训练。在战场上要给军官营造充分发挥主观能动性的空间，防止训练的机械性。实战训练的计划可以提前确定，但军官的组织指挥要灵活机动，特别是实战训练开展后，要采取多种手段模拟战场的真实环境。运用各种模拟、仿真手段，设置各种突发情况，使军官置身于近似真实的作战环境，在承受来自四面八方挑战过程中提高战争指挥能力。

2.建立健全考核机制

考核机制要贯穿于实战训练的全过程，激励军官不断提高组织指挥能力。在实战训练的各个阶段、各个项目制定明确的检查和考核标准，使实战训练与军官的鉴定结合起来，组织严格的讲评，评定出成绩等级，认定军官在实战训练中的综合素质情况。根据军官的训练成绩进行淘汰和选拔，保证军官组织指挥能力的提高。

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