国有高校固定资产精细化管理的建议

盛洁

摘 要：目前国有高校固定资产管理仍存在许多弊端，造成国有资产流失、使用率低下、闲置浪费等现象，主要问题体现在固定资产管理意识淡薄、配置混乱、权责不清、处置不规范等方面。因此在当前国有高校固定资产精细化管理缺失的情况下，引入新的管理模式显得尤为重要。通过对资产管理中存在的问题进行深入分析，从国有高校固定资产精细化管理的核心、基础、前提和重点四方面提出合理化建议。

关键词：国有高校；固定资产；精细化管理

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0117-02

国有高校固定资产管理是保证学校教学、科研、行政等各项工作正常开展的前提，也是高校建设与发展的基本保障。目前国有高校固定资产管理仍存在着管理意识淡薄、配置混乱、权责不清、处置不规范等问题，极大影响和制约了高校各项事业的发展。笔者通过引入在企业管理中广泛使用的精细化管理模式，提出相应建议，以推进国有高校固定资产管理的规范性与可操作性。

一、国有高校固定资产精细化管理的概念界定与内涵

（一）国有高校固定资产的概念及分类

高校的固定资产指单位价值在标准以上，使用年限在一年以上，且在使用过程中保持原来形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

由此国有高校的固定资产可分为以下六类：（1）房屋和建筑物；（2）专用设备；（3）一般设备；（4）文物和陈列品；（5）图书；（6）其他固定资产。固定资产是学校开展教学科研、行政管理等活动不可或缺的物资基础。

（二）国有高校固定资产精细化管理的概念及特征

精细化管理是一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式。随着高等教育的迅猛发展，高校规模日益庞大，导致固定资产来源渠道广、性质多元、管理复杂。面对快速增加的固定值产总量，亟需创新国有高校固定资产管理模式，推进精细化管理。

“精”即精益求精，“细”即细针密缕。精细化管理落实到高校固定资产管理，其最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。

二、精细化管理模式缺失下，国有高校固定资产管理存在的问题分析

（一）固定资产管理意识淡薄，重视程度不够

长期以来，部分国有高校资产管理者存在“重钱不重物”的资产管理观念，重视对于资产的购置与使用，对于资产的管理问题一直没有深刻的认识。此外，受传统观念、习惯以及体制等因素的影响，当前高校的资产管理工作仍然在不经意间表现出重形式轻内涵、重管理轻服务、重经济效益轻使用效益的弊端。

究其原因，国有高校领导层没有意识到国有高校固定资产管理对于学校发展的重要性。

事实上，提高学校固定资产使用效率，积累良好的固定资产以及使资产效用最大限度发挥可以从根本上为教学科研和行政管理工作提供物质基础，全面提高学校的综合实力。

（二）固定资产配置混乱，使用效率不高

一方面，由于在购置阶段缺乏统筹规划和科学论证，在片面强调硬件建设的理由下，部门之间相互攀比，为了自己的方便重复购置办公器材和教学设备，无限制地扩大固定资产拥有量，形成资产的重复购置及浪费，导致资产利用率低下。

另一方面，对大型贵重仪器设备只重预算安排，不重实物管理，难以做到集中管理、调剂余缺、资源共享，由于高校缺乏对固定资产的统一规划与管理，使得资产不能在院系和部门间共享、共用，整合利用率很低。有的部门认为占有的资产数量多多益善，没有与其他部门资源共享的意识。

（三）固定资产管理权责不清，管理制度不完善

长期以来，高校的固定资产投入与使用管理脱节，各级管理责任不明确，管理不到位，造成资产分别由多个部门“各管一摊”的情况，各部门之间缺乏沟通与协调，导致固定资产账账不符、账物不符、口径不一、数据失实等。部门的分散管理导致了职责不清，缺乏有效的约束机制，资产管理机制不够完善。同时没有符合学校实际管理情况的规章制度作为管理指导，导致在内设机构调整和人员岗位变动如调离、退休等时，资产交接欠规范或未交接，部分资产无人问津，最后导致资产流失。

就根本原因来说是规章制度和管理办法并没有落实到具体的管理部门，权责不清，导致在固定资产管理中，没有哪个部门或个人对资产的完整性及保值负责。

（四）固定资产处置不规范，导致国有资产流失

在处置闲置和废弃固定资产的过程中，带有较强的主观性和随意性，没有经过有关权威部门的评估或估价过低，有的甚至随意处置报废尚有相当使用价值的设备，残值收入也不上缴学校，导致高校资产流失。

三、国有高校固定资产精细化管理的建议

（一）制度建设精细化——国有高校固定资产精细化管理的核心

固定资产管理意识的转变要依靠制度建设的完善。管理制度是管理理念的具体体现，也是维护管理机制正常运行的保障。《行政事业单位国有资产管理办法》中规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。”因此，各国有高校的资产管理部门应当结合本校实际，制定科学的、可操作性较强的一整套资产管理制度，包括固定资产申购、采购、验收、登记入库、调剂、处置等各个环节。

此外，还应建立固定资产定期清查制度，以转变管理中“重钱不重物”的理念。固定资产清查的目的是做到账账相符、账物卡相符，清查出有账无物、有物无账及卡片缺失等情况。固定资产清查可分为以下几个阶段：（1）准备动员阶段；（2）各院系、部门自查阶段；（3）核查阶段；（4）统计汇总阶段；（5）清查结果反馈阶段。endprint

（二）配置管理精细化——国有高校固定资产精细化管理的基础

首先，要统一固定资产配置。各国有高校资产管理部门应根据上级的规章制度和本校的财务预算，并结合各院系、部门的资产现状和发展需求来统一制定固定资产的配置标准。其次，要强制执行配置标准。已经由资产管理部门确定的配置标准，除特殊情况外，各院系和部门都必须严格执行，不得擅自提高购置标准或增加购置数量。最后，要盘活存量。有一个原则必须明确，即使用部门只对固定资产享有使用权，没有所有权。国有高校可通过制定相应的措施和程序，对闲置资产进行校内公布，推进固定资产整合共享，充分发挥调剂职能，促进优化资产配置。

（三）权责归属精细化——国有高校固定资产精细化管理的前提

首先，必须健全固定资产管理责任制。建立一个“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理体制。要落实资产管理责任人，明确各级的资产管理职责和义务。其次，必须建立一支责任心强、熟悉政策的固定资产管理队伍。资产管理对政策把握及操作步骤都有较高要求，管理者任务重、责任大。因此必须不断加强管理人员的业务培训和政策法规的学习，提高综合素质，优化资产管理队伍。再次，必须完善固定资产管理奖惩制度。将固定资产管理纳入年度考核，对固定资产管理人员的工作进行评价。一方面，在管理中出现问题，造成固定资产流失的，应追究责任人，给予失职人员相应的惩罚；另一方面，对考核优秀的人员应给予一定的奖励。奖惩分明，可以充分调动管理人员的积极性和主动性，使各项管理落到实处。

（四）资产处置精细化——国有高校固定资产精细化管理的重点

固定资产处置是国有资产在资产管理中的最后一个环节，是防止国有资产流失的关键。国有高校要严格履行审批手续，未定批准不得处置。资产处置应由高校资产管理部门会同资产使用部门和技术部门审核鉴定，并报学校及教育厅批准。对于固定资产的处置应当遵循公开、公正、公平的原则。资产的出售、出让与置换应当按照规定的程序，通过有资质的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。所得款项应按规定统一纳入单位财务。

总之，高校固定资产不仅是保证高校得以持续发展的物质基础，也是中国国有资产的重要组成部分。如何在精细化管理模式下，增强意识、加强管理，提高固定资产的使用效率，防止国有资产流失，是高校固定资产管理工作的重中之重。

参考文献：

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[责任编辑 陈凤雪]endprint