森林资源资产评估瓶颈分析

黄朝勃+赵修协+朱龙章

摘要介绍了当前我国森林资源资产评估体系建设情况，从资产评估机构、评估人员资质、目前我国森林资源资产评估现状等方面阐述评估资质的局限性，结合森林资源资产评估人员培养情况，分析评估风险，以期促进森林资源资产评估体系的逐步完善，充分发挥森林资源价值作用。

关键词森林资源；资产评估；体系建设；局限性；人员资质；风险

中图分类号F326.23文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0188-01

林权制度改革以后，森林资源价值逐渐凸显。国有林场改制，国有、集体、公司、个人森林资源转让，公司、股东、合伙经济人、林权所有者等对森林资源资产分析，企业公司上市、重组、破产等诸多经济行为，都需要经过森林资源资产评估机构进行资产量化。在此过程中，森林资源资产评估的体系建设、人员培育、制度建立、风险保障等诸多方面的问题有待完善。

1当前我国森林资源资产评估体系建设

目前我国森林资源资产评估有专门管理规定（《森林资源资产评估管理暂行规定》），该规定严格要求了从事国有森林资源资产评估业务的机构的从业资格[1]。如果进行国有森林资源资产评估业务，必须要有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可进行，出具的评估报告，也必须要经2名森林资源资产评估专家和2名注册资产评估师同时签字方可。对非国有有森林资源资产的评估时，如果该项目有100万元以上的银行抵押贷款，进行评估的机构就应是政府财政部门经过审核后承认其具备评估资格，颁发相关的资产评估资格证书的资产评估机构，如果其抵押贷款在100万元以下，可以由有专业资格的评估机构或者是丙级或以上的林业科研教学、林资源调查规划设计等单位进行评估，出具评估报告。

2评估资质的局限性

2.1资产评估机构

目前我国从事森林资源资产评估业务的资产评估机构，其基本的条件为[1]：要通过政府财政部门的审核，持有该部门颁发的资产评估资格。同时该机构成立还需要以下的条件：一是设立合伙制的资产评估机构具备以下条件。①2名以上合伙人。合伙人必须是注册资产评估师，执业满3年，且无不良记录；②3名以上注册资产评估师；③8名以上专业职龄人员，且结构合理。二是设立有限责任公司形式的资产评估机构应具备以下条件：①2名以上出资人。出资人须是注册资产评估师，执业满3年，且无不良记录；②8名以上注册资产评估师。

2.2评估人员资质

按照《森林资源资产评估管理暂行规定》有关要求，进行森林资源资产评估必须为森林资源资产评估专家。

2.3目前我国森林资源资产评估现状

据统计，我国已有近3 000家资产评估机构、逾3万名注册资产评估师。但森林资源资产评估专家到目前为止，第1批森林资源资产评估专家仅6人，包括王宏伟（国家林业局调查规划设计院）、霍振彬（北京中林资产评估有限公司）、陈平留（福建林学院）等。第2批专家欣闻已于2008年由各省级评估协会和林业系统完成申报工作，并于2008年在北京由中国资产评估协会和国家林业局相关人员组成的评审委员会完成初步审核。但据了解，也只通过了32人。显然，仅靠他们完成我国森林资源资产评估的巨大任务是不现实的。

3森林资源资产评估人员培养资质瓶颈

目前随着我国经济的高速发展，对森林资源资产评估人员的需求越来越大，为顺应林场改制、森林资源流转、资产重组等诸多需求，国家林业局、中评协从市场实际要求出发，组织了逾20期森林资源资产评估评估咨询人员培训班，培训森林资源资产评估评估咨询人员达2 000余名。

3.1森林资源资产评估人员、咨询人员提供评估咨询报告的权限范围

森林资源资产评估咨询人员是由国家林业局、中评协共同组织培训考核并颁发《森林资源资产评估咨询证书》，只能对非国有100万元以下的森林资源资产提供评估咨询报告书，且其合法性、规范性、可行性、风险性尚有待商榷[2-3]。

3.2注册资产评估师考试

注册资产评估师需要参加由人事部、财政部共同负责举办的考试，由中国注册会计师协会承担，人事部人事考试中心组织实施颁发的资格证。考试设5个科目，具体是：《资产评估》《经济法》《财务会计》《机电设备评估基础》《建筑工程评估基础》。通过考试科目可以看出，考试内容对森林资源实物量调查及森林资源资产评估毫无涉及，多偏重于建筑、房产、工厂等的会计评估计算，这导致了森林资源资产评估区域的一个技术与法规的缺失。

4评估风险

4.1森林资源资产评估的特性

森林资源资产本身所具有的特性，要求从事森林资源资产评估的人员既要具备一般资产评估理论知识和实践经验外，又要有丰富的林业专业知识，熟悉林业行业的法律法规和相关技术规范。

4.2森林资源资产评估业务的机构类型

目前，全国范围内从事森林资源资产评估业务的机构有3类：由林业主管部门批准的、依托林业调查规划设计单位或林业科研院所设立的专职森林资源资产评估服务机构；具有资产评估资质的资产评估公司；其他如近年成立的物价鉴定机构。这3类机构中既具有资产评估资质，又有从事森林资源资产评估能力的评估机构数量极少，具备复合性森林评估专业知识的人才也很缺乏。截至目前，全国具有资质的森林资源资产评估机构仅20余家。特别在森林资源丰富、森林资源资产评估需求市场宏大的地方基层，实践工作中很难及时满足工作需要[4-5]。

4.3森林资源资产评估业务要求

如果进行森林资源资产评估业务，必须要有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可进行，出具的评估报告，也必须要经2名森林资源资产评估专家和2名注册资产评估师同时签字方可。

4.4森林资源资产评估构成

森林资源资产评估由森林资源实物量调查与资产评估两大类构成，森林资源实物量调查因为森林资源的的特殊性，其调查技术要求较高，由森林资源资产评估专家或林业部门专业技术人员来完成，并形成资产核查报告，应该是合情合理的。但评估的内业评估计算应由专业的注册资产评估师或评估机构来完成。这样才能发挥各自的专业优势，形成科学合理的森林资源资产评估报告。实现利益共享，风险共担。

5参考文献

[1] 财政部，国林家业局.森林资源资产评估管理暂行规定（财企〔2006〕529号）[EB/OL].（2006-12-15）[2014-05-02].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/caizhengbuwengao 20074/200805/t20080519_26277.html.

[2] 霍振彬，王宏伟.我国森林资源资产评估现状[J].中国资产评估，2007（6）：12-14，4.

[3] 杨桂华，郑亚芹，柏连玉.谈森林资源资产评估[J].改革之窗，2003（4）：1-16.

[4] 田子莘.国有资产流失问题的原因分析及解决对策[J].经济师，2008（5）：52-53.

[5] 李小娟，林妍.浅谈资产评估质量控制与风险防范[J].时代经贸，2011（193）：43-44.