浅析乡镇环境卫生所财务管理存在的问题及建议

张芳兰

摘要:目前，各种部门机构的财政管理制度改革己向纵深发展，对承担着清运垃圾、清扫路面工作的乡镇环境卫生所的财务管理也有了新的要求。借助乡镇环境卫生所的财务管理来提升其理财水平的做法，既可以保证其资金的安全有效使用，又能够促进经济的健康有序发展。

关键词:乡镇环境卫生所财务管理部门预算

乡镇环境卫生所承担着清运垃圾、清扫路面的工作，资金来源主要依赖财政拨款和收取企业垃圾清运费，其财务管理的规范程度，直接关系其运营效率。在部门财政管理制度改革全面展开的背景下，乡镇环境卫生所的财务管理也面临着新的要求。然而，乡镇环境卫生所在很大程度上尚未适应变化，对财务管理重视程度不够，实际工作中，薄弱环节仍然存在。

一、乡镇环境卫生所财务管理中存在的问题

(一)预算执行缺乏约束力与严肃性

在此方面，主要表现为资金使用过程中控制不严以致的超支浪费，如超标购买所需物资之外的物品，挪用公款进行消费，致使各项活动经费居高不下，严重影响部门形象；同时，在支出资金的管理中，不同类型的支出难以界定，以至于经常以项目支出弥补经费不足的情况时有发生，“专款专用”有名无实；在资金使用中，不讲究经济效益，“重款轻管”、“重审轻效”时有发生，对资金使用缺乏监督。

(二)缺乏有效的内部监督约束机制

在此方面首先表现为内部会计制度的缺失，岗位责任制、账务处理、内部牵制等制度漏洞频发，覆盖面不全。其次则是内部审计监督制度有名无实，故依法履责难以保证。

(三)款项管理问题造成呆帐、坏帐

据调查，很多乡镇环境卫生所往来款项账面余额在流动资产中占比颇大，但其中由于长期借用公款、不及时清算有偿资金等问题造成的呆账坏账数额也相当“可观”。

(四)重固定资产使用，而轻视其管理

在此方面首先表现为通过自行采购的方式逃避应纳入上级统一采购，并以财政形式支付的固定资产。其次则是重固定资产使用，而轻视对其的管理。因为乡镇环境卫生所的固定资产往往是上级拨款作为经费，没有代价，故而造成了一边向上级申请经费，购置相关资产时“不计成本”，对很多无需更新资产提前更新；另一边则对己购入资产长期清查盘点，且处置不规范甚至去向不明，以至于账实不符，“家底不清”。

二、乡镇环境卫生所财务管理问题形成的原因

(一)预算编制缺陷

第一，尽管“零基预算法”已经成为了上级要求的统一预算编制，但实际上“基数法”仍旧“市场广阔”，造成了资金的使用效率“深受其害”；第二，预算编制在支出方面的细化程度和科学性上仍旧“工作量不足”，给挪用和浪费资金提供了机会；第三，预算编制不够细化，包含了过多的人为因素，随意性和盲目性较大，造成了追加预算成为家常便饭，严肃性和绩效考核都“深受其害”。

(二)会计制度和财务管理制度不配套

尽管政府在相关方面改革措施众多，但其引发的乡镇环境卫生所财务活动变革，也必然会同步造成会计核算内容和方法的变革。但现行乡镇环境卫生所会计制度的同步动作却很有限，造成会计制度落后于实务。

(三)内部制约机制不健全

在此方面，主要体现为乡镇环境卫生所财务人员分工不清；票据印章管理混乱；支出审批和报销程序不规范；现金的使用和管理违反有关规定；各类资产缺乏有效的管理监督制度等。

(四)监督不到位

随着财政改革的发展，其监督工作已经有了很大变化，但乡镇环境卫生所在此方面缺位严重，有效的监督机制尚未形成。表现为时间上仍停留于事后检查、方式上仍以突击和专项检查为主、覆盖内容上多集中于单一事项或环节，造成了难以对资金使用进行全程监督。

(五)信息化水平低下

实行国库集中支付制后，不同单位间实现计算机联网，申请、凭证、支付、账务处理之类的业务，都可以用网络形式进行。然而由于乡镇环境卫生所信息化水平不高，工作人员缺乏专业知识和相关技能，造成了对如此的工作流程难以胜任。

三、提高乡镇环境卫生所财务管理的建议

(一)提高会计人员从业门槛

首先，加强财务人员的相关培训，组织以会计法、会计制度、会计准则、《会计基础工作规范》等文件为主要内容的培训，从而促进其熟练掌握相关的的规定和要求。其次，其次，增强乡镇环境卫生所领导干部的法律意识，促进乡镇环境卫生所领导学习相关法律法规，严格执行乡镇环境卫生所财务会计制度，从而将规范财务管理和健全内控制度落实在行动上，并在工作中避免不同职责相容的情况，以财务、业务方面的公开来提升透明度，增强“免疫力”。第三，深化部门预算改革，建立和完善相关于预算支出的各种标准，严格界定基支出类型，建立专项的“支出项目库”，以此来规范和强化预算约束力。

(二)加强对会计人员再教育

在此方面，首先是要求会计人员深刻树立“信息化”观念；其次是以各种形式将会计人员的电算化知识进一步丰富化；第三是及时更新其知识储备。从而使其在精通计算机技术的基础上提升财务管理能力，成为可以满足乡镇环境卫生所财务信息需求的复合型人才。

(三)建立健全内部制约机制

在此方面，首先是建立会计“岗位责任制”，科学、合理地分工相关人员以使其可以做到彼此监督和制约；其次是按照规定取得和填制原始凭证，在此过程中做到连续编号；第三是明确各类资料的装订和保管流程及其中责任所在；第四是严格按照相关文件的要求编制、报送、保管会计报告，从而保证资金安全、有效的使用。

综上所述，随着财政改革向纵深发展，加强乡镇环境卫生所的财务管理并借以提升其理财水平的做法，将会显示出越来越重要的作用，它不仅对相关资金的安全、有效使用提供保证，更可以为促进经济的健康、有序发展作出贡献。

参考文献:

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