解析常见事业单位会计制度改革的难点

孙留群

摘要：随着社会经济体制改革，事业单位与市场的联系越来越紧密，它作为我国社会管理和公共服务职能的主要载体，其追随经济体制改革的脚步对国民经济发展也起着十分重要的作用。事业单位体制正处在改革道路中，现行的会计制度已远远不能满足事业单位的发展，会计制度改革迫在眉睫。

关键词:经济体制事业单位国民经济会计制度改革

一、会计制度改革的必要性

事业单位是国家机构的分支，不以盈利为目的，是为了满足社会文化、教育、科学等方面发展的需要，为社会公益服务成立的社会服务组织，是政府管理的一部分，存在数量基数大、种类繁多、性质不同的特点，分布在不同领域，占国家事业总比率高，是国有资产的重要组成部分。而现行的事业单位会计制度与我国经济发展改革不相适应，所以推进事业单位会计制度改革的任务不可延误。

二、事业单位会计制度改革的问题

会计制度，是一切会计活动的行为准则，目前的会计制度是1997年国家颁布的，对会计管理工作起到了重要作用。但是随着世界经济体制的改革，这套会计制度渐渐出现了不少问题。

(一)现行会计制度标准存在弊端

我国现行的会计准则，没有对事业单位的会计目标进行具体分析，现行的标准只有原则的说法，没有提出质量要求。但是事实上，会计信息的质量特征应该在会计概念框架中占主要地位，是衡量其提供会计信息的质量标准。

(二)会计记账基础不够精确

按照我国原有的事业单位会计制度规定，事业单位可以根据自身不同的经营项目性质对经济活动选择不同的记账基础，如：收付实现制或者权责发生制，导致了事业单位在会计记账时不够严谨，给想造假报表的员工可乘之隙，无法保证会计信息的真实性。

(三)会计报表结构不够合理

现行的会计制度里规定：资产+支出=负债+净资产+收入，将支出和收入归为资产负债表，而实际上收入和支出是一段时间内的资金流动情况的反映，是两项动态因素，与资产、支出和负债的静态因素不符，将五个因素归纳在同一张报表内，使资产负债表失去了反映财务状况的意义。

三、事业单位会计制度的改革

(一)改革方向

国际会计制度，通常采用权责发生制，我们国家的会计制度改革应努力向国际法靠齐，以西方会计界较为认同的美国财务会计准则委员会发布的《非营利组织折旧的确认》要求来制定相关折旧条例，使用权责发生制来管理。此外我国建立一套规范所有事业单位经济业务和会计事项的《事业单位会计准则》，是以《事业单位会计制度》和《民间非盈利组织会计制度》为基础的，对规范我国事业单位的会计行为起到了规范的作用。

(二)改革措施

1、做好事业单位会计制度改革的准备工作

在进行事业单位会计制度改革工作前，相关部门应明确各项资产的归属权，做好登记工作，重新估算事业单位所有的资产价值，建立完善的会计体系。同时，事业单位应注重会计队伍素质的培养，加强工作人员的专业技能培训，适时补充专业过硬的新型应用性人才。最后，作为政府部门，要为立法做好充分的准备，为保障事业单位会计制度改革创造一个健全的环境。

2、推进改革工作的具体做法

(1)规范事业单位会计标准

对于事业单位的会计目标，我国相关标准并没有做出详细解释，也没有专门的表述。因此，我国事业单位会计改革，应对会计目标作出具体的分析，同时应当站在会计信息使用者的角度来看问题，对事业单位提供信息的行为作出规范，指导信息提供者的工作。

(2)统一事业单位会计制度，规范会计行为

随着公共财政体制的建立和政府收支分类改革的需求，应该结合国内实际会计制度改革经验，与国际惯例接轨，区分事业单位和非营利组织的独立会计制度，建立统一的事业单位会计制度，完善会计制度的体系。

(3)采用权责发生制

权责发生制，是指会计根据收入和支出权责的实际发生时间来记账，并不考虑是否已收到或者支付；而收付实现制是按照收益、费用是否在本期实际收到或付出为标准确定本期收益、费用的记账制度。现行会计制度中，事业单位是按照收付实现制来计算本期收益的，但实践证明，采用收付实现制所反映的会计信息，缺乏客观性、全面性以及可比性，不符合以绩效为主要标准的管理需要。引入企业会计的理念，以权责发生制作为核算原则，能够更准确、更全面地反映事业单位在一定时期内提供服务的成本，能更好的将成本与绩效比较，为单位决策者提供更有利的财政信息，促进单位发展。

(4)加强会计信息披露、分析工作

随着政府职能的转变和预算体制的改革，人民政府在会计核算中占主要地位。首先，应当修正资产负债表，删除收入和支出两项目，以“资产=负债+净资产”为标准，使报表能够更准确的反映事业单位的静态资产。其次，应当增加现金流量表，通过政府的财政报告体系，更加精确地反映政府资金的流动、收入、支出等信息，财政公开化，接受人民的审阅，加强工作的管理，进一步使政府工作得到广泛大众的支持。

(5)注重事业单位性质的差异性

事业单位的工作职能包含很多方面，如行政职能、生产经营活动职能、财政拨款职能等，由于各级各类事业单位的会计基础不同，财政人员专业水平也会不同，因此在改革时期，应当充分考虑到不同情况，兼顾不同事业单位的特性，细分开来，统筹管理，而不能以偏概全。

四、结束语

随着市场经济不断发展，事业单位会计制度需不断改进和完善，这样才能促进事业单位的提升。为满足事业单位会计信息需求者的需要，必须正确认识改革之路，分清重点和难点，积极进行问题分析，迎刃而上，寻找解决办法，探索出适合自己发展之路，促进事业单位会计制度的改革。

参考文献:

[1]田华含.事业单位会计制度改革的若干思考[J].经济视野,2014

[2]付立杰.对事业单位会计制度改革与改进措施的思考[J].中国外资,2013

[3]郑伟.加强事业单位会计制度改革的几点思考[J].中国经贸导刊,2010

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