刍议行政事业单位会计制度改革面临问题及相关思路

周蓓

摘要:时代在进步，社会在发展，行政事业单位应当追随发展的步伐和时代的潮流，不断地推动制度改革。尤其是针对在会计制度之上的改革十分重要，如今的会计制度和准则，很显然已经不适应行政事业单位的发展，同时也是和我国的财政管理体制，以及会计环境格格不入。以下主要针对会计制度之上存在的问题、改革的方式等进行了分析。

关键词:行政事业单位会计制度改革问题改革方式

随着社会经济的发展变化，会计行业作为与经济密切相关的行业也会随之变化。尤其是在我国加入WTO以来，市场经济得到了进一步的发展和完善，对外经济贸易日益频繁。加之全球化经济的程度加强，对于会计之上的要求更高。而我国的会计制度明显已经不适应发展的需求，需要不断的进行改革和完善，从而满足会计需求。尤其是行政事业单位，在会计制度之上存在的问题已经严重影响了其进一步的发展，因此进行会计制度的改革已经迫在眉睫。

一、行政事业单位会计制度改革之上存在的问题

(一)核算体系问题

现行的会计制度，其核算基础是收付实现制。而收付实现制主要是将会计主体的全部收入，当作会计期间的收入，同时也将这期间的所有支出当中会计期间的支出。进而导致了在事业单位当中，收支的配比存在严重的问题。加之市场经济正在不断的完善和发展，其管理目标已经进行了改革，而收付实现制明显已经无法完全适应新的管理目标。该种方式不能充分的反应行政事业单位的负债情况，从表面来看似乎资产有所增长，而实际情况却如同华而不实的泡沫一样，不仅经不起一点点的挤压，而且隐藏着部分不为人知的负债，提高了财务风险。除此之外，收支配比的不科学性，不利于准确的核算成本，绩效考核也不够真实。同时加大了管理层对业绩的操纵可能性，导致经营管理效率不高，风险增加。

(二)会计目标确定不合理

依据行政事业单位相关的会计制度和准则可知，其更多的认为政府行政机关，以及相关事业单位，都是会计信息的使用者，而且会计信息多流通于内部，为内部的管理工作服务。从而忽视了会计信息的透明度问题，作为公众无法及时的了解相关的会计信息，就不能充分的行使监督权，了解其义务的履行情况。这并不利于社会对其进行有效的监控，弱化了外部控制的作用。

(三)科目设置不准确

现行所规定的会计科目，主要是汇总和检查行政事业单位的资金活动情况，以及结果的总账科目。然而在行政单位的内部，由于行业的差异性决定了预算管理也不尽相同，而制度规定较为粗略，无法行使良好的指导作用。进而导致了会计科目设置不规范，在一定程度之上加大了信息使用成本。同时随着市场经济的发展，行政事业单位必须接受市场的考核和激烈的竞争，而科目设置不准确就将导致其科目不够健全，无法适应市场经济发展需求。

(四)资产核算与管理问题

现行的资产核算制度，缺乏对谨慎性的要求，并没有充分考虑到风险问题，对风险的估计不足，无法将损失掌控在一定的程度。首先表现在，并没有确认已经发生的资产减值，也没有及时的进行计提累计折旧，这就导致了资产出现虚增的状况。其次表现在将所获得的固定资产，一次性的全部当做会计期间的支出。这和收益性支出，以及资本性支出是相悖的。

行政事业单位比之普通的企业而言具有一定的特殊性，管理阶层在开展管理工作之时，并没有经济方面的目标和追求。这就导致了管理者在行使职权之时，并不会充分的考虑投资回报率，进而使得相关的工作人员不够重视固定资产的管理，主动性和积极性都不高。比如，不会定期盘点固定资产，以至于无法及时了解账目情况。对固定资产的报废更新不及时，不利于提高资金利用率。没有严格的保护和管理资产，相应的增加了资产风险性。

(五)信息反映不全面

会计报表主要反映了预算收支情况，以及执行的结果。并且报表的附注并不完善，并没有详细的反应现金流量，也没有准确的反应现金收支状况。从而使得相关工作人员在开展工作之时，财务管理水平不高，内部监督也不到位。除此之外，在报表当中对于财务情况，以及一些非财务的信息都没反应出来。最终导致管理工作无法正常开展，同时无法满足公众对会计信息的需求。

二、改革对策

(一)引入权责发生制

引入权责发生制，主要是指在行政事业单位当中，将实际能够获取的现金权利，或者支付责任权责的发生当做标志，进而确定在该会计时期，收支状况和债券及其债务。具体而言就是，将单位收入依据现金收入，及其未来收入债务的发生进行确认，从而转变传统的通过现金收支，最终确定收入费用的方式。行政事业单位在进行会计核算之时，必须要严格遵守权责发生制，同时其基本内容也为具体的核算工作做出了指导，提出相应要求。第一，要求在核算收支之时，排除其他因素不考虑，将有关的收入统统纳入当中，忽略款项的收付问题。第二，不在当期范围之内的收支，不录入收入核算。

(二)固定资产的折旧核算

针对固定资产进行折旧核算。行政事业单位通常所拥有的固定资产数量都十分巨大，然而在传统的资产核算当中，所反映出来的情况和实际的情况相差较大。进而使得单位无法及时的了解经营状况，以及运作方面的情况。这就要求行政事业单位进一步的提高资产管理水平，并且要求在管理工作当中，一方面要实现资产保值，另一方面最大限度的促进其增值。

(三)完善报表和优化会计目标

立足于行政事业单位的具体情况，确认适当的会计目标。同时提高会计信息的可靠性和真实性，从而为目标的确认以及经营等方面的工作打下良好基础，满足群众对会计信息的需求。不断的完善报表，丰富报表内容，推动其规范性和统一性的发展。进一步的细化科目，加强会计信息透明度。

三、结束语

综上所述，针对行政事业单位会计制度的改革，要求立足于存在的问题，然后有针对性的从引入责权发生制、丰富报表、合理会计目标等方面入手，从而促进制度的规范化和标准化发展。

参考文献:

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