基层国库集中支付的问题及对策

张树喜

摘要:政府把所有财政性的资金纳入到国库单一帐户体系进行统一管理，收入直接上缴国库或相应的财政专户，支出也是通过国库单一帐户体系支付给商品和劳务供应者或用款单位，这是国库集中支付的的核心内容。本文通过简要分析我国基层国库集中支付制度在实际使用过程中出现的一些问题，提出了相关的对策建议，希望能够对我国基层国库支付制度的改革与完善起到一定的积极作用。

关键词:账户体系集中支付问题对策建议

进入新时期，国家各项改革进入深水区，尤其是经济领域的改革日益深化和扩展。经济结构的转型升级要求相关的政策制度进行同步改革。本文针对我国财政系统工程中的重大改革项目——国库集中支付制度进行相关讨论，在指出现阶段国家基层国库集中支付制度出现的一些不适应经济发展需要的问题，这些问题的存在不仅影响了国库集中支付制度的使用效率，也阻碍了财政系统体系的改革。因此，国家基层国库集中支付制度的完善与改革势在必行。

一、现阶段我国基层国库集中支付存在的主要问题分析

(一)目前集中支付的效率比较低

国库集中支付在实际使用过程中，其资金是由财政国库支付中心给予调拨。现实中的情况是，需要调拨的单位太多，预算庞杂，所需求的资金量大，这就给国库支付中心造成了很大的工作负担，在协调各预算单位上缺乏有效合理的机制。此外调拨资金的申请手续十分繁琐，财政业务部门有时会来不及对所管理的财政专户与银行对账，这在工作中会影响后续业务的进行，降低了集中支付的实际效率。

(二)支付中心的结算方式还有很多不规范知处

通过梳理结算方式的的具体工作流程发现，主要存在如下问题：预算单位的支出主要依据直接支付和授权支付的请拨单位；上级的拨入款、单位之间往来和财政直接支付等相关依据材料不充分、不规范，甚至有的没有及时转给单位做账。

(三)集中支付监管存在较多漏洞，监管落实不到位

在具体业务办理中,代理银行在向各单位支付资金后才与国库清算,这一模式在形式上造成国库对预算支出的监督在时点上相分离,导致了原本属于国库部门的财政资金拨付监督权转移到了银行系统。监管主体的变动不仅造成了监管上的漏洞，也给不同部门之间的义务责任造成了混淆。此外,在现行的支付模式下,财政集中收付要求财政部门在商业银行为其开立国库集中收付体系中单一账户零余额账户,这种零余额账户的收付模式使得商业银行先付后收,违反了恪守信用、履约付款、银行不垫款的基本制度。

(四)现阶段国家的国库集中支付制度覆盖范围依然比较窄

在现阶段仍然还有很多部门没有纳入国库集中支付管理。在国库支付系统之外的一些部门其资金的预算和拨备存在很大的随意性。

(五)一些业务人员的综合素质偏低

一些预算单位的财务人员业务素质偏低,在实际上岗前缺乏系统的训练，对岗位职责、具体工作要求理解不够深刻，没有形成良好的职业素养。对国库支付制度的相关政策理解存在偏差，实际执行过程中出现失误和偏差,这在很大程度上给政策的落实造成了损害。使得一些制度在落实环节的效果打了折扣。

(六)基层国库集中支付中直接支付量占总支付量的比重偏低

财政资金的支付方式分为直接支付和授权支付两大类，通常直接支付的资金范围主要包含：一般单位的工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付,拨付企业型项目或大型设备采购的资金等,以及各类转移性支出,这些支出是用直接支付的方式进行。但是，总体说来，由于预算执行的约束力的不足导致在实际支付环节的直接支付比例较小，影响了财政监督职能的充分发挥和体现。

二、完善我国基层国库集中支付方式的一些具体措施

(一)提高认识水平、转变思想观念，进一步完善国库集中支付责任制度

实行国库集中支付制度是深化财政改革和完善财政管理的必要举措，是经济发展到一点阶段的必然产物。要正确认识国库集中支付制度改革的必要性和重要意义，从根本上改变几十年来习惯的分散支付方式。

(二)要科学、周密地编制部门预算，提高单位增收节支的积极性

在编制预算时必须做到内容准确、项目精确、定额科学、科目明确、程序规范等，进一步提高部门预算的规范性、科学性、准确性和可操作性。推进相关配套制度的完善与改革，在实践提高预算的科学性。

(三)加强对预算单位的财务管理，完善和统一经费开支标准

建议相关部门对预算单位财务开支费用标准加以整理、归类和修订，出台相应法规、制度，加强对预算单位财务管理。

(四)加强财政对资金的监管，提高资金使用率

一是拨付资金的权利下放，把常规性的资金拨付的权力下放到支付中心。单位全年预算指标下达后，财政业务部门按月份核定用款限额。

(五)提高财务人员培训质量和水平

提高财务人员的业务素质，规范人员的操作。让单位的财务人员熟悉国库集中支付政策，了解相关的操作程序，能够按照基本要求正确的进行会计核算。

三、结束语

基层国库集中支付制度作为国家国库管理的一项新制度，在实际使用和发展过程中肯定会出现一些棘手的问题。问题的存在需要决策部门在实践中对其进行优化和完善。经济结构的转型对国家的国库支付制度提出了更高更新的要求，所以在新的历史时期，有关单位必须做好相关准本工作，在不断完善的过程中提高基层国库集中支付制度的运行效率，推动我国庞大的财政系统改革。

参考文献：

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