党政领导经济责任审计与中纪委巡视制度之异同

曾核湘++袁淑平

摘要：本文通过分析研究党政领导经济责任审计与中纪委巡视制度各自的特点和应用范围，并对两者的应用提出了建议。

关键词：党政领导 经济责任审计 中纪委巡视 制度作用

党政领导经济责任审计是对领导干部履行经济责任情况的一种新的审计形式，主要目的是反腐倡廉，惩治腐败，强化对领导干部监督约束机制。党内巡视制度和建立党内巡视制度主要为了克服对党的中、高级干部，特别是对“一把手”监督环节薄弱、甚至处于虚化状态的弊端，并有效进行强化的手段，这是对我国行政权力行使监督制度的填补。虽然两者作用都是为监督检查领导干部的行为，但因为工作性质的不同却有本质的区别。

一、党政领导经济责任审计与中纪委巡视制度在管理方向上的区别

党政领导干部经济责任即领导干部在任职期间对所主管领域的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性以及相关经济活动中应当承担负责的直接责任和领导责任。根据审计工作任务的不同，党政领导经济责任审计的目的不同于日常的常规审计。党政领导经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在其权力行使经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部时提供参考依据。

中央纪委巡视制度是中国共产党党内监督的一项新制度，这项制度的行使是通过建立专门巡视机构，对下级党组织领导班子及其成员进行监督督导的一项制度。在执行过程中巡视组只对派出它的党组织负责，具有相对的独立性。巡视工作在实际执行过程中巡视工作和其他党内监督必须要优势互补，形成体系才能够更好地发挥其监督作用。

两点虽然同可以起到对领导干部的经济行为进行监督检查，但性质却有着截然不同的职能。党政领导经济责任审计主要的目的是为了确定领导干部在任职期间相关经济活动应当负有的责任情况，中纪委巡视制度则是中央纪委部门按照相关规定，通过专门的巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行监督的一种制度。

二、党政领导经济责任审计与中纪委巡视制度在监督方面的不同

党政领导经济责任审计，是对党政领导干部在工作中履行经济责任内容状态进行审计的一种新的审计形式，是强化领导责任监督，严防腐败，强化对领导干部监督约束机制的一项重要手段及措施。中纪委巡视制度是中央一个具有“临时性”色彩的派出机构，从法制方面来讲巡视制度虽然是法定的，但在实际执行过程中所承担的巡视任务工作人员不是固定的，机构人员往往因工作的需要从各部门临时抽调人员组成，其工作没有长效性，更多的是针对工作的需要而组成，随工作的结束而解散，机构人员的组成具有一定的工作期限，这也使巡视制度的执行具有了有利和不利两方面的特征。

中纪委巡视制度对追究某一特定问题比较深入。中纪委巡视制度在解决重点问题时可带动其它问题的解决，这是巡视工作的优势所在。党政领导经济责任审计与其他审计所不同的就是要分清和落实领导干部应付的责任问题，尤其是被审计者应负什么责任，这样才能做到评价客观公正，实事求是。

经济责任审计不具有纪检、政法部门的职能和侦查手段，不能对审计结果绝对化，过于苛求，因此需要在实践中不断总结和完善。巡视组只有了解权，没有处理权，工作职能作用较弱，不能具有长期监督的效能，而且在工作中不能及时发现问题，并且不够广泛深入，这是当前巡视制度中存在的主要突出问题。

党政领导经济责任审计反对腐败，从严治吏，强化对领导干部监督约束机制的一项重要措施。中央纪委巡视制度是中国共产党党内按照中央的有关规定，对下级党组织领导班子及其成员进行有效监督的制度。两都虽然同可以起到对领导干部的经济行为进行监督检查，但性质却有着截然不同的职能。

三、在实施党政领导经济责任审计与中纪委巡视制度时应注意的事项

党政领导经济责任审计具有其他审计无法替代的作用，审计人员凭借细致、严谨的工作机制，在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面和对党政领导干部的监督管理方面发挥了强有力的监管作用，对党政领导干部的廉政建设起到了良好的督促作用。

巡视机构借助良好的监督机制，从监督方面来说对党政班子建设具有积极意义。巡视组通过深化工作深度，可能有效的搞清楚情况、摸清楚问题，但是要注意的是在这一过程中如果不能与有效的处理好监督机构间的相互配合，那么中央巡视制度的威力就要大打折扣，无法发挥良好的作用。所以说巡视必须与有处置权的监督机构配合。

巡视组工作时是代表上级党委对下巡视，具有权威性和严肃性的。但要想把工作执行好，真见到成效，在工作中就必须要把巡视制度与其他制度的权利主体结合，扩大巡视制度工作的信息源，公开巡视制度执行工作报告，以派出巡视组的党委为主、其他相关责任主体共同监督巡视工作是完善巡视制度的主要路径。巡视工作要与多种监督制度结合，形成合力，才能产生更好的监督效果。

领导干部经济责任审计要借助中纪委巡视制度对党员领导干部的监督的优势，与中纪委巡视制度紧密结合，实现领导干部经济责任审计和中纪委巡视制度工作中不足和优势互补，形成制度体系，形成监督合力，更好地从源头上防范腐败。

四、结束语

科学的运用党政领导干部经济责任审计和巡视制度，将会更有利于加强领导干部的监督管理，维护财经法纪、整治社会腐败风气，推动党风廉政建设。

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