论推进村镇银行内部审计工作的具体策略研究

宋佩军

摘要：村镇银行指的是由中国银行业监督管理委员会按照相关法律、法规，通过境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区构建的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。推进村镇银行内部审计能够促进完善高效的内部控制构建，督促审计对象严格履行职责，改善银行运营，增加银行价值，从而实现预期的战略目标。

关键词：村镇银行 内部审计 具体策略

2006 年12月22日中国银行业监督管理委员会公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，2007年1月22日中国银监会又印发了《村镇银行管理暂行办法》，在国家一系列政策支持下，村镇银行如雨后春笋般涌现。村镇银行的出现，打破了长期以来中国农村只有农村信用社和邮政储蓄两种金融主体的格局。根据规定，村镇银行可吸收公众存款，发放短、中、长期贷款，办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借、银行卡业务，银监会批准的其他业务等，虽然村镇银行的规模较小，但却是区别于商业银行的分支机构。内部审计在村镇银行中占据重要地位，其属于一项组织内部的独立客观的监督与评价活动，对银行经营状况与内部控制的真实可靠性进行详细的审查评价，以此落实组织目标，主要是控制事前风险管理及其过程。

一、村镇银行内部审计的意义、原则

（一）意义

村镇银行作为新型农村金融机构之一，一方面因个体小、资金实力弱、网点少，其社会公信力远不如当地的信用社和邮政储蓄银行，带来突出的吸收存款难的问题；另一方面由于自有资本的限制，没有足够的闲置资金满足日渐增长的农村放贷需求。面对同质化竞争加剧，练内功，提效率，降成本，成为村镇银行未来核心竞争力的重要组成部分。

村镇银行要想获得良好的生存与发展，就必须加快推进内部审计，不断提升业绩、及时发现问题并改正，保持健康稳定的发展态势。

从经营管理部门角度上分析，内部审计对该部门经营成果与工作业绩进行了准确的界定，真实揭露了该部门经营活动与内部控制实际状况，督促与帮助部门谨慎认真的考虑审计报告中提出的相关问题与建议，及时有效的纠正，提升自身工作水平、管理水平及绩效水平，从而实现银行预期规定的目标。

从高层管理层角度上分析，内部审计工作促使村镇银行强化执行，规范操作，严防重大差错和案件发生，确保合规经营。另外，审计报告为村镇银行高层管理者的科学决算、决策提供了真实可靠的信息。

当前时期，随着社会经济的快速发展，各种利益交织冲突，对于银行柜员、信贷业务经理、审批人员，直至分管行长，从事放贷、吸储、办理结算等各环节，都要求有良好的职业道德和高度谨慎的风险意识。而村镇银行作为新型的农村金融机构，其从业人员大部分为其他行业转入，或是刚参加工作的新人，缺乏丰富的金融工作经验。这种情况下，银行员工作业中能否将自身的职业道德全面发挥，直接由单位负责人的道德水准所决定。单位负责人出于对部分经济利益的考虑也可能利用自己的职权命下属人员干一些违法、弄虚作假之事。因此，必须加快推进内部审计，唯有如此，方可了解实况，保证领导决策的科学性。

（二）原则

内部审计报告应是完整、及时、清晰的，发挥建设性作用，同时遵循以下几项原则：客观性原则；审计报告必须依据强有力的审计证据，真实的反映审计事项，提供公正合理的审计结论。完整性原则；审计报告编制时，必须严格根据规范的格式与内容进行，做到要素齐全性、内容完整性、格式规范性，不遗漏审计中各核心事项。清晰性原则；审计报告必须具有较强的逻辑性、突出重点部分，进行科学的结论。及时性原则；要求审计报告要及时编制，在确保审计报告质量的情况下，审计报告要在现场审计工作结束后积极的进行编制，获取相关意见与补充修改后应送至相关部门中，这样，组织管理层就能及时有效的落实纠正措施。建设性原则；审计报告除了要发现问题与评价过去外，还必须发挥处理问题与指导未来的作用，实现银行最终目标。

二、推进村镇银行内部审计工作的具体策略

（一）明确行之有效的审计标准

要想保证审计评价的科学合理性，就必须明确规范的审计标准。银行业内部审计工作相对于其他生产销售型集团公司的内审工作，它在风险防范方面具有更高的要求。从事审计工作的人员不仅要熟知审计业务，还必须掌握了解国家颁布实施的各项金融政策法规，深刻领会当地银监会的各项行业监管要求及发起行的工作规程。倘若将国家出台的相关法律法规作为审计标准，那么就应严格遵循法律优先和上位法优于下位法，特种法优于一般法，新法优于旧法的原则。倘若缺乏相关法规作为审计标准，应将审计单位主管部门的指示、规章制度作为标准。内部审计机构与审计人员在评价单位业务的实效性时，应将计划、业务标准、定额等作为审计标准。

（二）提出科学合理的审计建议

内部审计将增加银行价值作为根本性目的，审计建议的合理与否直接决定了审计报告质量。审计报告应实现管理层的实际需求，帮助管理层进行有效的决策。审计建议应具备较强的实践操作性，禁止太过原则化、笼统化，影响审计对象的落实。内部审计报告要有较高的实效性，及时将发现的问题与相关建议汇报给管理层，然后管理层有针对性的采取措施，将问题有效处理。

三、结束语

综上所述可知，内部审计的主要目的在于增加组织价值，提高组织运作效率，通过系统化与规范化的方法科学评价风险管理、控制及治理程序，保证组织的高效性，促进组织目标的全面实现。随着我国金融业体制改革的深化与金融业务的不断创新，村镇银行内部审计作为防范金融风险、推动金融业持续稳定发展的核心部分，同样受到了环境变化的挑战。所以应不断强化村镇银行内部审计力度，构建完善独立的内部审计机制促进内部审计监督，从而确保村镇银行健康发展下去。

参考文献：

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