如何做好新时期的食品安全管理工作

洪榕椿

摘 要： 社会主义市场经济的发展在改善广大人民生活水平的同时，也使一些人为了所谓的“经济利益”而不择手段，其中最受广大人民群众关注的就是食品安全问题。食品安全主管部门唯有认真查找问题根源所在，根据问题出处有的放矢地采取必要的严格安全防范措施，为社会主义市场经济的健康发展，为广大人民群众的健康保驾护航。

关键词： 新时期 食品安全管理工作 问题 措施

随着社会经济的飞速发展，人民收入水平显著提高，生活条件获得明显改善。广大居民的生活正由“吃饱”向“吃好”迈进。俗话说：国以民为本，民以食为天，而食以安为先。就目前来看，居民生活水平的提高与食品安全质量的需求之间，依然存在一定的矛盾和问题。

最近几年，食品安全问题备受社会关注，一些典型事件的出现使我们不得不重新审视食品安全工作，从最早爆出的“苏丹红”、“注水肉”问题，到后来波及全国的“三鹿奶粉的三聚氰胺”问题，食品安全问题成了整个社会关注的热点，同时人们也在质疑：生活中的食品还有安全的吗？

所谓食品安全是指食品无毒、无害，符合相应的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。中国是一个人口大国，食品安全工作更是不容有丝毫的懈怠。政府作为主要行政职责部门，肩负着监督和监管的职能，如何在新时期结合社会发展和人民需求提高工作水平和工作效率，成为政府相关部门必须思考和面对的问题。那么，应该怎样做好我国新时期的食品安全工作呢？

一、查找问题，做到有的放矢

问题是我们工作的出发点，解决问题是我们工作的目标，只有找到问题出现的根源我们才能够防微杜渐、防患于未然，才可能从源头上解决问题，有效强化工作效果。就目前来看，导致现在食品安全出现问题的原因主要包括以下方面。

1.食品原料污染问题较突出。

追求经济效益成为很多生产者的第一追求。在这样的形势下，在农产品的生产过程中很多农户大量使用高残留、剧毒的化肥、农药等提高产量；而养殖户则大量使用激素和抗生素。这些行为虽然表面上给他们增加了一定收益，但明显增加了食品安全风险。

2.食品加工方面问题比较严重。

受生产水平、经济条件和生产者素质的影响，部分食品生产、加工企业卫生、防疫意识较差，生产过程中存在二次污染，并且其中大部分生产技术和装备落后，大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施，但他们往往逃脱政府的监管，这样就存在较大隐患。

3.不法企业片面追逐经济利益。

一些企业为了自身利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物。特别是一些重要行业企业像三鹿这样的企业，它造成的破坏程度是难以估量的。

4.政府行政管理工作需要进一步提升。

食品安全管理工作涉及政府的多个部门，但相关部门间协调机制不够健全，存在各自为政的现状，职能权限规划不清，往往存在监管漏洞，而这些漏洞可能就是问题出现的源头。同时，受社会主义法制建设还不够健全的制约，涉及食品安全的法律、法规还不健全，需要进一步完善。

当然，还有其他方面的问题，如流通环节的污染，市场经营者、管理者法律意识淡薄也是产生问题的原因。针对这些普遍存在的问题，我们必须有针对性地采取措施有效解决。

二、根据问题，采取有效措施

解决食品安全问题，关键是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善、具有统领能力的长效监管机制。工商部门要在农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节中充分发挥监管作用。强化对食品的准入、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。我们可以从以下方面着手。

1.加强立法，建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。

从国外发达国家在这方面的工作经验看，加强立法工作建设尤为必要。随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、法规、规章等多层式法律体系；探索和发展既和国际接轨，又符合国情的食品安全理论、方法和管理模式势在必行。

由于食品的产业链太长，我国地域范围大，生产力发展水平极不平衡，不可能也不必将食品安全的监管统一在一两个部门。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。同时进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和“划段”管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一两个部门管理起来。对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。

2.抓好農牧产品的生产环节，净化源头。

农牧产品的生产环节是整个食品安全的源头，因此抓好食品安全工作，首先要从这里开始，因为保证食用农产品和生产食品的原材料质量，是保证食品安全的前提。一方面要加强对农资、农药的监管。另一方面要加大对农药生产企业的监管，加大对食品原料、添加剂生产企业的监管。还要对生产者加强宣传，鼓励他们生产无公害的绿色食品。

3.严格审查食品加工环节，抓好中间。

严把食品生产企业准入关。对食品生产企业涉及前置审批条件的，依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照；严格监管。对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。

4.初步建立我国食品安全信用体系。

信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，而且需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。

总之，随着我国深化改革进程的不断加快，食品安全工作越来越重要，它是关系国家稳定、人民生活健康的关键环节，我们一定要立足于本职工作，为社会主义市场经济的健康发展，为广大人民群众的健康保驾护航。