推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益

高瑞珍

摘 要：本文在简要分析预算绩效管理主要内容基础上，结合自身工作实际，就如何提高组织的预算绩效管理提出一些建议，以便在今后的实际工作中能够最大化有效的利用资金，促进政府工作更加高效、科学。

关键词：推进；预算绩效管理；建议

随着经济社会的不断发展，近年来党和政府也逐渐加大了对预算绩效管理工作的重视，并且多次出台重要指示要求各级政府部分一定认真抓好预算机制建设，加强绩效管理。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”；党的十八大报告提出“推进政府绩效管理”；2011年7月5日，财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》进一步完善了我国的预算绩效管理体系，大大促进了我国预算绩效管理工作的有效开展。

一、预算绩效管理的主要内容

预算绩效管理工作的有效开展，首先应明确其包括的具体内容。有相当一部分人认为预算绩效管理就是预算绩效评价，这种看法较为片面。实际上预算绩效管理主要是由绩效的目标管理、中间进行绩效运行跟踪以及绩效管理的监管、最后是动态的对绩效管理的评价以及相关结果的分析和反馈等诸多方面构成的一个有机整体，一个方面没做好就好导致预算绩效管理工作的开展不到位，预算绩效管理就难以全面有效。

1、预算绩效目标要合理、具体

绩效目标是财政支出绩效评价的参考依据，是预算绩效管理的基础。其是指财政资金使用时，计划在一定期限内达到的产出和效果。制定合理、清晰、量化的绩效目标非常重要。以绿地管养为例，管养面积是多少，管养标准是什么，管养按怎样的进度实施，验收标准是什么、能产生怎样的社会效益或环境效益等等，这里面就包含了绿地养护这一公共服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象的满意度目标等内容，可以根据这些指标值对财政资金的使用效益进行量化考核。

预算单位制定预算绩效目标，需要符合实际工作的需求，最好以下几点要求：第一需要符合党和国家发展的大方针路线，要以促进国民经济健康稳定发展为目标而规划；第二是需要使主观符合客观，要讲求实际，具体问题问题分析，不能搞一刀切，要讲科学，合理开展；第三需要从数量、统计、成本、收益等诸多方面综合权衡考虑，制定量化可操作的计划，方便在实际工作中开展运用。

2、加强绩效运行的跟踪监控管理

预算绩效管理的关键在于要对于其运行的整个过程进行全面的监管。财政部门和预算部门应加强绩效信息的采集工作，定期跟踪和监控绩效信息，以预算批复时确定的绩效目标为基准，如果出现预算支出绩效运行与预算批复时确定的绩效目标相违背的情况，应及时采取相应的解决措施加以调整，如果偏离较为严重应立即停止或暂缓项目。

3、实施绩效评价管理

预算绩效管理的核心内容是预算支出绩效评价。预算执行结束后，财政部门或预算部门应及时对决算数据进行评价，以绩效目标为基础，把握预算绩效评价的有效性和准确性原则，采用科学合理的评价方法、评价指标进行评价，促进预算绩效评价管理的有效实施。

4、绩效评价结果反馈和应用管理

预算单位应加强绩效评价和反馈工作，针对其中存在的问题，及时调整和完善决策或工作计划，完善内部管理。财政部门应以预算绩效评价结果为依据，及时确定后期的预算安排。对于其中绩效评价结果较好的，督促其继续贯彻和执行，并采取一定的激励措施，促进其有效实施；针对其中绩效目标未能实现的，根据实际情况及时调减项目预算。此外，重点绩效评价结果应及时向同级政府报告，并向社会公开，实行绩效问责，以加强社会监督力度，让民众共同参与预算绩效管理。

二、关于推进预算绩效管理的几点建议

近年来，各级财政部门和预算单位在实践预算绩效管理工作中取得了一定的成果但是我们决不能沾沾自喜，要虚心的搜集工作中的不足和问题，善于发现问题，然后不断的改进，只有这样才能更好的做好预算绩效管理工作。当前，我国的整体的预算绩效管理工作缺乏一个整体的监管机制，所以需要我们不断努力、完善机制，然后才能总结归纳出其普遍性，在借鉴推广，提高整理质量；上述问题的出现阻缓了我国预算绩效管理工作的进展，因此我们有必要采取措施，进一步推进预算绩效管理。笔者建议应从以下几个方面实施：

1、树立绩效理念，增强绩效意识

预算绩效管理是一种新型预算管理模式，其主要以支出结果为导向，注重预算支出的责任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中加强对预算资金产出和结果的跟踪。现阶段，“预算编制有目标”的绩效目标管理理念尚未得到应有的重视，很多预算单位还是按照之前的“先考虑要钱、再考虑花钱”的思维模式，这种观念不利于我国预算绩效管理工作的有效开展。因此，我们必须加强宣传力度，使各级财政部门和预算单位充分认识到推进预算绩效管理的重要意义，树立 “先确立目标、后申请预算”的绩效理念，增强绩效意识。

2、逐步扩大绩效目标管理试点范围

预算绩效管理是一项新事物，要由易到难、由点到面，逐步推进，实现多层次、全覆盖的全过程预算绩效管理。以深圳的项目绩效目标管理为例，2012年之前，财政部门从全市选取几个重点项目作为预算绩效管理试点项目，进行绩效目标申报；从2012年开始，要求预算单位凡有单笔金额超过500万元以上项目的，要选择其中一个项目提出具体绩效目标；2014年，财政部门要求预算单位对所有超过500万元以上的项目填报项目绩效目标。

2015年，根据《深圳市财政委员会关于编制2015年本级部门预算的通知》，除所有超过500万元以上的项目要填报项目绩效目标外，对于没有500万元以上的预算单位，也要求其自行选择一个其他项目进行绩效目标申报。从深圳推动绩效目标管理的做法来看，不断扩大绩效目标管理试点范围，是逐步实现全项目全过程预算绩效管理的有效途径之一。

3、加强单位内部协作，提高预算管理工作人员素质

绩效目标的申报迫使预算单位各业务部门更深入地参加到部门预算编制的工作中来，编制预算不仅仅是财务一家之事，同时，预算绩效目标的设定，执行过程的监管，绩效目标的实现等环节都对预算绩效管理工作人员提出了更高的要求，他们要不断积累信息和数据，提高专业水平，增强业务素质，从而可以在实际的工作中有效的提高办事效率，还能有效的提高整体的工作水平，对于加强预算绩效管理工作的有效实施能起到极大的促进作用。

做好预算绩效管理，规范预算支出，明确相关的责任，不仅能够促进资金的安全使用，还可以有效提高资金的周转率，减少资金的占用和浪费，提高效率。预算绩效管理工作的完善和改进，是我们当前和今后财政预算管理工作的重要内容。我们必须加强重视，采取多种措施，不断优化预算绩效管理工作，实现财政管理的科学化和精细化。

（作者单位：深圳市公园管理中心）

参考文献：

[1] 《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》.财政部，2011-07-05

[2] 《关于印发<预算绩效管理工作规划（2012-2015年）>的通知》财政部 2012-9-21

[3] 《预算绩效管理要抓住六大关键点》 夏先德 中华人民共和国财政部网

[4] 《关于推进本市预算绩效管理的意见》首都之窗网 北京市人民政府办公厅2011-9-27