新中国初期中国共产党干部理论教育制度研究

李 洁

（首都师范大学政法学院，北京 100089）

中国共产党历史上就注重干部的理论教育，并且取得了良好的成效，积累了丰富的历史经验。新中国成立后，中国共产党更加重视对干部的理论教育，更加充分地认识到党处于执政地位，担负着领导和管理国家事务、经济建设和文化生活的重要职责，在新的历史环境下，更要加强理论学习，使思想不断适应变化着的形势。党的干部理论教育不仅是党的一项重要工作，也是干部加强自身修养的一个重要途径。新中国初期，中国共产党形成了一套干部理论教育体系，初步确立了干部理论教育制度。

一、新中国初期干部理论教育制度的建立

新中国成立后，经济和其他各方面建设都需要大量的人才，对于干部的需求量也不断增大，干部队伍迅速壮大。中国共产党干部中工农干部是核心力量，但在当时条件下，工农干部的受教育程度很有限，加上长期战争的原因，干部文化素质比较低。这严重影响了党的干部队伍建设，而且给各个方面工作带来了压力和挑战。建立新中国初期干部理论教育制度是改变党内理论教育工作薄弱现状的紧迫需要，新中国成立之初，党内理论教育工作比较落后，不仅干部文化素质比较低，而且还滋生了官僚主义和享乐主义等不良思想。另外，把一些不太符合党员条件的人纳入到党的干部队伍中，在当时条件下又无法进行集中的学习和培训，严重影响了党的纯洁性。同时，是克服忽视理论的经验主义倾向的必然要求，建国之后，在新的形势下教条主义和经验主义又死灰复燃，党内经验主义的倾向比较严重。

二、新中国初期干部理论教育制度的主要内容和基本特征

新中国初期干部理论教育制度坚持循序渐进的原则。1951年2月，《中共中央关于加强理论教育的决定（草案）》中明确规定“每个党员的理论学习，按照理解能力的发展程度，可以分为如下的三级”：“学习政治常识”、“学习理论常识”和“学习马克思、恩格斯、列宁、斯大林的理论著作和毛泽东的理论著作”。根据个人情况的不同，制定不同的学习计划和学习内容。

加强理论教员的训练与培养。“解决理论教员问题是目前在全党展开理论学习的主要关键。”理论教员的素质高低直接关系到干部理论教育水平，所以党十分重视理论教员的训练问题，并提出理论教员应以兼职为主，专职为辅，对理论教员要进行短期轮训，在省级及其省级以上要设置高级的理论教员，即学习顾问。

党校是进行理论教育的主要阵地。1953年6月中共中央对马列学院（即中央党校）的组织机构和教学任务等作了调整，成立了由胡乔木、安子文、凯丰、杨献珍、侯维煜和胡绳等人组成的马列学院管理委员会，研究了加强党校工作，轮训干部的问题。各地还开设了干部业余党校、马列主义夜校和夜大学等干校，作为各级党校学习的重要补充。

（一）新中国初期干部理论教育制度的领导体制和运行机制

1.中央、各中央局、各省（市）委组织领导进行干部理论学习教育工作。各级党委的领导是干部理论教育工作有效开展的基础和保障，其具体任务有：领导高级组、中级组学习“联共（布）党史”和列宁、斯大林的一些著作；组织对理论教员的培养和训练，选拔一批理论教员和理论辅导员，开办教员短训班；规定各级党校的学习内容和形式，要求各级党校在进行教学的时候既要注重教学内容的系统性，又要突出重点。

2.在职干部理论教育。对在职干部的理论教育从1949年建国初期就已经开始了，1950年10月在《中共中央关于在职干部学习问题的通知》中作出了加强党的在职干部理论教育的规定。为了加强对在职干部的理论指导，华北局宣传部、河北省委和北京市委宣传部，均已筹建学习室，山西省委、天津市委亦作了关于建立学习室和专职理论教员的决定。

3.高级干部理论教育。“提高党的理论水平的主要责任是在党的高级干部身上，发展全党理论学习的主要责任也是在党的高级干部身上。”党中央十分重视高级干部的理论教育学习，并把自修作为高级干部学习的主要方式，对自修问题作了比较明确的规定。中南局、西南局直属机关党委积极组织高级干部的理论学习，进行思想动员工作，培养和训练理论教员，派专员检查各支部的学习辅导工作，保证理论学习计划的贯彻执行

（二）新中国初期干部理论教育制度的基本特点

1.组织领导的动员性。自1951年2月中央作出了《关于加强理论教育的决定（草案）》后，全国各级党委积极做好动员工作，选拔大批理论教员和辅导员，明确各级党校的教学内容和时间，动员广大领导干部有组织、有计划地参加理论学习班。各地中央局宣传部组召开会议开展组织动员工作，号召干部自觉进行理论学习，巩固学习组织和学习制度。

2.运行机制的完整性。新中国初期的干部理论教育制度建立了各级党委组织管理的领导体制，包括理论教员的培养与训练、以各级党校和业余理论学校为载体、干部培训和轮训、在职干部的理论教育和高级干部的理论教育等在内的具体实施方式，形成了一套自上而下的完整的运行机制。

3.覆盖范围的广泛性。从党中央、中央直属机关到各中央局再到各省市，干部理论学习教育活动相继展开，形成了从中央到地方的全国大规模的学习理论的情形。

4．实施效果的持久性。经过几年的干部理论教育，使大批干部逐步脱盲，初步具有了管理国家，进行社会主义建设的能力，造就了一批高质量的干部队伍。

三、新中国初期干部理论教育制度的经验教训

1.坚持中央领导与地方自主的完整统一

党中央的统一领导是保证各项工作有效展开的基础，在中央的统筹协调下，有利于进一步推广和扩大干部理论教育的范围和成果，逐步形成党中央的统一领导机制，对于推进学习内容和学习进度具有重大的作用。但是，中央的统一领导容易导致强制命令、整齐划一的教育等缺陷，阻碍了干部学习教育的进程，由于各地区的实际和干部文化素质的差异，需要地方发挥一定的自主性和灵活性。各省（市）党委根据本地区的实际，制定学习计划和实施方案，有组织地开展理论学习，对于克服盲从上级命令、脱离实际等的不良现象起到了关键作用。

2．协调表现形式与教育内容的内在关系

后期干部理论教育出现了以运动的形式开展的倾向，以整风整党的形式开展，过分强调思想理论工作的作用，而忽视了其他方面，这种方式存在着诸多弊端，出现了偏差和错误。理论教育的形式必须是能够反映具体内容，对内容做出清晰明确的表达，要摒弃过分强调形式的错误思想，更不能以政治运动作为表现形式。理论学习的内容要想客观准确地把握，必须选择正确合适的表现形式，要根据具体的内容具体分析加以辨别和选择，克服盲目从众的做法。

3.实现理论教育与现实指导的有机结合

中国共产党历来坚持的一个原则就是理论联系实际，这一时期的干部理论教育大多是学习马克思列宁主义和苏联经济建设的经验，试图通过学习借鉴其中的有利方面为中国社会主义建设服务，并收到了良好的成效。学习理论的目的就是为了提供指导，解决现存的问题，处理好理论和实际的关系不仅对中国共产党的学习教育有重要意义，而且对于加强和改进其他方面的工作也具有巨大的现实意义。

4.兼顾学习过程与后期检查的连续一致

在进行干部理论教育过程中，各级党委明确职责和目标，做好学习准备工作的同时制定具体的学习计划和时间表，以保证具体实施过程进度良好。但是，有的地区的干部理论教育工作只是停留在口头上和表面上，没有实际地贯彻落实下去。针对这种情况，各级党委指派专门的人员担任检查和审核工作，对前段时间的学习教育结果进行监督和评定，做出总结找出不足，以便后期学习活动更加有效地开展，检查工作开展之后，各地的理论学习效果突出，干部理论素质得到提高。

[1]《毛泽东文集》第六卷，人民出版社，1999年版。

[2]《刘少奇选集》下卷，人民出版社，1985年版。

[3]中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第二册，中央文献出版社，2011年版。

[4]中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第四册，中央文献出版社，2011年版。

[5]中共中央宣传部办公厅，中央档案馆编译部编：《中国共产党宣传工作文献选编》（1915——1992），学习出版社，1996年版。

[6]中共中央组织部编：《干部教育工作重要文献选编》，党建读物出版社，1999年版。

[7]李小三主编：《中国共产党干部教育简史》，中共党史出版社，2009年版。

[8]吴根林主编：《中国共产党干部教育九十年》，东方出版中心，2011年版。

[9]肖东波，曹屯裕著：《新中国成立初期执政党建设研究》，浙江大学出版社，2010年版。

[10]李君如主编：《中国共产党建设史》，福建人民出版社2011年版。