建设创新型湖南的目标考核体系研究

曹山河

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

建设创新型湖南是湖南省委省政府贯彻落实国家创新驱动战略实现发展方式转变的重大战略举措，是湖南区域发展战略的核心。围绕到2020年建成创新型湖南的总体目标，建立科学的、系统的、明确的和可操作的目标考核体系，用以指导、考核、监测与管理创新型湖南建设的实际工作，十分紧迫十分重要。

一、建设创新型湖南的目标考核的现状分析

(一)湖南区域创新能力整体水平在全国所处的位置及与周边省份的比较

在省委省政府的正确领导下，湖南省区域整体创新能力水平在全国31个省(市、区)的综合排名中不断攀升，取得了可喜的成绩，2012年上升至全国第10位，居于中上游水平，企业创新能力和创新绩效两大领域均排名第8位。我省区域整体创新能力虽居于中上游水平，但与周边省份相比，在部分指标上仍存在一定差距，广东省区域创新能力水平位于我国前列，各个指标都很靠前，是湖南学习追赶的对象。安徽、湖北区域创新能力水平综合排名与我省相当，但安徽省在知识创造和创新环境上明显优于我省，湖北省则在知识创造、知识获取、创新环境都稍具优势。我省应发扬优势、补齐短板，在知识创造、知识获取和创新环境上还有待提高。

(二)湖南14个市(州)创新能力水平的评价状况

在国家创新评估体系的指导下，通过建立创新型湖南的评价模型与评价指标体系，对湖南省14个市(州)创新能力水平进行分析，得出我省14个市(州)创新能力水平为三个梯队分布:长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市等4个相对发达的城市为第一梯队，具有很强的创新能力。岳阳市、娄底市、郴州市、常德市等4个较为发达的城市为第二梯队，具有较强的创新能力。永州市、益阳市、怀化市、张家界市、邵阳市、湘西自治州等6个市(州)为第三梯队，具有相对偏弱的创新能力。

(三)建设创新型湖南的相关目标考核现状分析

湖南省现已实施的有关创新型湖南建设的考核体系主要有《湖南省县(市)科技进步考核工作实施方案》、《湖南省新型工业化考核指标体系》、《湖南省单位GDP能耗考核体系》等，这些目标考核的实施为湖南省科技事业发展、新型工业化建设和环境保护等方面的工作起到了重要推动作用。但科技进步考核工作主要是针对我省县(市)科技水平的发展状况，而新型工业化和单位GDP能耗考核体系主要是针对新型工业化的发展、重大能耗的行业与企业，只涉及创新型湖南建设的部分内容，并未实现对创新型湖南建设工作的全覆盖。

二、建设创新型湖南的目标考核所存在的主要问题及原因剖析

(一)建设创新型湖南目前缺乏科学的、系统的、明确的和可操作的目标考核体系，致使创新型湖南建设缺乏一个具体的目标导向。主要原因是各级领导对创新驱动战略的至关重要性认识不够

目标考核体系是各级政府管理的重要导向，缺乏科学的、系统的、明确的和可操作的目标考核体系，创新型湖南建设就缺乏一个具体的目标导向。目标导向迷失，片面强调经济建设的考核体系，必然导致各级政府片面追求GDP忽视环境忽视发展质量的盲动。主要原因是各级领导对创新驱动战略的至关重要性认识不够，对只有高度注重创新、依靠创新才能实现发展方式转变的紧迫性认识不够。

(二)建设创新型湖南已设定的目标考核值过于含糊笼统，不够明细具体，不便于实际操作。主要原因是缺乏创新型湖南建设目标考核的研究机构和智库的专门研究

创新型湖南建设的相关领域的目标考核体系对于不同地区适用统一标准值，没有具体分解目标值，通常直接设置终极目标值。由于目标不明晰具体，导致不同地区在战略制定、产业选择、发展模式、机制制度等方面严重趋同。同时部分考核指标实施定性考核，不便于实际操作。主要原因是我省尚未建立专门的创新型湖南目标考核研究机构和智库，对于各市(州)、各个县(市、区)及创新型湖南建设各个方面缺乏具体有效的研究。

(三)建设创新型湖南的目标考核没有形成制度化、常态化和科学化，致使全社会对创新型湖南建设的目标考核的认识是可有可无。主要原因是省委省政府没有将建设创新型湖南的目标考核上升为法制、法规的高度以引起全社会的高度重视

目标考核的制度化、常态化和科学化是实现建设创新型湖南总体目标的重要保障，省委省政府对建设创新型湖南目标考核体系的重视度直接影响基层部门对创新目标考核工作的重视度。省委省政府没有将建设创新型湖南的目标考核上升为法制、法规的高度，没有建立目标考核规章制度定期考核，严重影响各级党委政府、各部门、各企事业单位及全社会建设创新型湖南的实际工作。

(四)建设创新型湖南已有的目标考核缺乏分类设计、分类考核和分类指导，致使不同时间区段、不同地域板块的目标考核含糊不清，不能调动具有不同创新能力水平的各类地区的多个积极性。主要原因是全省缺乏专门从事分类设计、分类考核和分类指导的且具有权威性的顶层管理机构

不同区域的发展水平存在很大差异性，考核目标单一、考核值一刀切，则会导致目标考核差距大、不公平、不公正的现象存在，已有的目标考核并未真正遵循分区域、分梯队、分阶段的原则进行，不能调动具有不同创新能力水平的各类地区的多个积极性。

(五)建设创新型湖南已有的目标考核对“四化两型”的价值导向不突出，一些重要指标在全国严重落后。主要原因是全社会对“四化两型”总的价值目标认识不到位，工作方法上没能统筹兼顾

原有的建设创新型湖南的目标考核对于“四化两型”的价值导向不突出，以至于在全国区域创新能力水平的评价中，我省技术市场企业平均交易额、人均国内固定资产投资额、每万人GDP能耗降低率、工业废气排放总量、城镇登记失业率等指标均远远落后于其他发达的省(市、区)，这背后深层次的原因在于全省对“四化两型”总的价值目标没有形成统一的认识，工作上未能真正做到统筹兼顾。

三、构建并实施建设创新型湖南的目标考核体系的政策建议

(一)建议省委省政府将创新驱动发展战略明确作为我省区域发展战略的核心战略，通过省委全会或省人大全会形成《关于对创新型湖南建设工作实施目标考核的决定》，从法律、法规的高度推行建设创新型湖南的系统的、明确的、科学的和可操作的目标考核体系，引导全社会牢固树立建设创新型湖南的具体的价值目标，促使我省经济社会发展紧紧依靠创新驱动真正实现转型发展。

省委省政府应从法律、法规的高度确保创新型湖南目标考核体系的落实。通过省委全会或省人大全会形成《关于对创新型湖南建设工作实施目标考核的决定》，出台《建设创新型湖南的目标考核实务指南》、《建设创新型湖南的目标考核的实施方案》等具体的实施细则，为目标考核体系奠定法律基础。同时引导全社会牢固树立建设创新型湖南的具体目标，加快“四化两型”建设，促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，我省经济社会发展真正实现紧紧依靠创新驱动的转型发展。

(二)建议推行建设创新型湖南的系统的、符合“四化两型”价值取向的和可操作的目标考核体系，根据国际上已经建成的创新型国家的标准，设立明确的目标考核值，并将目标考核值写入建设创新型湖南的发展战略之中

根据国家创新指数和湖南省区域创新评价指标体系，我们将建设创新型湖南的目标考核体系分解为区域创新主体能力、区域创新资源、区域创新宏观环境、区域创新绩效等四大子系统，下设18个二级子系统和30个三级目标考核指标，其中27项基础指标，3项一票否决性指标。研发经费投入占地区生产总值比重、领导对创新型湖南建设的重视程度、GDP增长率三个一票否决性指标是衡量创新型湖南建设的关键指标，主要从投入比例、领导重视程度和创新绩效三个方面对创新型湖南建设工作做出强制性要求，其中任意一项不达标，目标考核都将不予通过。

(三)建议将创新型湖南建设工作领导小组作为目标考核的顶层设计机构和实施管理机构，采取分类设计、分类考核和分类指导的方法，分别对全省的各个市(州)、各个县(市、区)以及各类开发区进行建设创新型湖南的目标考核

创新型湖南建设工作领导小组作为目标考核的顶层设计机构和实施管理机构，对全省创新型湖南建设的目标考核方案进行具体设计并组织实施，考虑到目标考核的实效性，对全省进行分区域考核，目标考核体系设计要针对全省三个梯队的市(州)和县(市、区)以及国家级、省级和市州级等不同级别的开发区进行区别设置，各有侧重。通过目标考核实现分类管理、分类指导。

(四)建议形成创新型湖南建设的目标考核的制度化、常态化和科学化机制，分时间区段、分区域对全省创新工作进行目标考核，定期将目标考核的结果对社会公布，激励先进，鞭策后进。

建立责任明确、高效有序的工作机制，把创新型湖南建设的各项目标考核任务分解落实到各级政府及相关部门，逐级明确任务和责任。建立创新型湖南建设的目标考核督导制度，将目标考核结果作为各级领导干部任期考核和年度考核的重要内容和重要依据。定期将目标考核结果对社会公布，形成对比与竞争，进而激励先进，鞭策后进。通过目标考核发现优势与问题，利于各个被考核的对象发扬自身优势加速发展，同时发现自身弱项补齐短板。

(五)及时监测我省在全国区域创新能力评价中的排位状况，同时监督省内各个被考核对象的目标考核值的变化状况，对于通过目标考核发现的突出问题，要采取及时有效的措施保证目标考核指标值朝着正常状态发展，确保创新型湖南建设工作整体推进、协调发展

既要肯定成绩，切实增强创新驱动发展的自信和自觉;又要看到劣势，切实增强创新驱动发展的使命感、危机感和紧迫感。相关部门应及时监测我省在全国区域创新能力评价中的排位状况，对于省内各个考核对象变化较大的目标考核值进行动态管理，对严重落后于国内其他省(市、区)的考核指标值，如我省在知识获取、创新环境中的部分指标值存在严重落后现象，要找出落后原因，同时研究应对策略，及时采取措施保证目标考核指标值朝着正常状态发展，确保创新型湖南建设工作整体推进与协调发展。