非物质文化遗产法在湖南省适用的不足和对策*

刘淑娟

(湖南涉外经济学院，湖南 长沙 410205)

近年来，非物质文化遗产这个概念在进入人们的视野之后，逐渐受到人们的强烈关注。中国的非物质文化遗产，其内容是相当丰富的，无论是各种岁时节令，还是千姿百态的民间艺术和一些民间的绝技。就是在这些非物质文化遗产中，凝聚着人们一代又一代的思想力和创造力。但是，随着社会的发展和文化的进步，非物质文化遗产在人们的视野中有着逐渐淡化的趋势，文化的冷漠和更新，使得一些传统的民间文化的发展步履维艰。在这种情况下，加强非物质文化遗产的保护，拯救那些由我们的祖先创造出来的文化和技能，使它们在现代的社会中仍然有生存下去或者保护起来的可能性，避免这些凝结着人类的智慧和感情的文化财产频临灭绝。通过非物质文化遗产法来加强对非物质文化遗产的保护，拯救那些频临灭绝的民间艺术，有着重要的意义和作用。本文以非物质遗产法在湖南省的适用为例，进行一些探讨性的研究和分析。

一、非物质遗产保护的重要意义

(一)非物质文化遗产的概念

非物质文化遗产是指一些社会团队和个人为实现文化遗产所做的各种社会实践活动，或者实践中表演形式，使用的相关工具和实物，或者一些工艺美术品及活动场所。具体到内容，我们可以将非物质文化遗产分为以下五个方面:一是口头流传或者相互传诵的具有一定特性的媒介语言;二是一种或者是曲艺，或者以音乐的形式表现出来的艺术形态，既包括舞蹈，也包括戏剧;三是一种节日搞的庆典活动，或者流传下来的礼仪表现形态;四是对经济社会知识的一些探索和实践经验;五是工艺或者手工技能的传承。我们所说的非物质文化遗产，本质特征在于表现形式的非物质性和传承方式的无形性。

(二)加强非物质文化遗产保护的重要意义

随着社会的发展，非物质文化遗产虽然在近年来受到了人们的极大关注和重视，但是，全球化文化的大趋势和人们对于现代文化的急剧接受能力和速度，都使得非物质文化遗产在生存和发展上都受到了激烈的冲击。在这种情况下，加强非物质文化遗产的保护，有助于保护国内的一些资源，有助于保护中华民族历史上的一些思想力、创造力和文化。

在中国湖南省，是一个文化艺术比较活跃的省份。在现代社会中，一些港台娱乐文化的侵袭在发展湖南省的娱乐文化的同时，也使一些民间的传统文化受到了很大的冲击。在民间的劳动生产过程中所创造出的丰富多彩的文化在现代社会中，有着很大的欣赏的价值，但是却很难继续发展下去。它们有着民族性和多样性，如在形式上，有苗族的鼓舞、巴陵戏、瑶族的长鼓舞和土家族的摆手舞等，而按内容分，就有新化山歌、土家族阳戏、大戊梁歌会、舜帝陵祭典等。这些流传至今的遗产项目，是古人深刻思想的体现，是中华民族博大精深文化的体现，见证了我国历史的辉煌和社会发展的进步。对于展现湖南省的历史优秀成果，对于实现全省的经济和社会的发展，对于丰富人们的文化生活和业余生活，都有着非常重要的意义和作用。

二、湖南省非物质文化遗产法适用的现状及不足

湖南省经过几十年的实践，认真贯彻落实非物质文化遗产法，各项事业取得了很好的发展。但与文化强省相比，我们在非物质文化遗产的保护方面，还明显的存在着一定的差距和不足。如;非物质文化遗产保护在方式上比较的单一，缺乏全面性和多样性;法律保护上立法层次比较低，很难对非物质文化遗产进行完善的保护。

(一)非物质文化遗产的法律宣传依然不足，政府投入经费也不足

通过法律的方式来加强非物质文化遗产的保护，无论是国家还是湖南省，都有一些法律来进行保护。但是，目前在湖南省内的法律保护，还还在着一些问题和不足，湖南省虽然出台了一些保护的意见和举措，这些法律在现代的湖南省非物质文化遗产的保护中发挥了一定的作用，但是，由于宣传的不足，由于一些民间的法律意识的淡薄和不足，法律保护的收效，并不如想象中的那么完美。此外，由于非物质文化遗产在保护上需要大量的资金的支持，而政府投入经费的不足，一定程度上也限制了保护的范围和保护的力度。

(二)非物质文化遗产保护在方式上比较的单一，缺乏全面性和多样性

非物质文化遗产的内容和方式都是极为多样的，所以在保护上，也需要根据具体的情况进行多样化和全方位的保护。非物质文化遗产保护的工作包括知识产权保护等多种方式。目前，湖南省内的非物质文化遗产在保护上，相对还是比较单一的，如在知识产权保护上则很少涉及，民事法律的推进更是很少进行，其主要的保护方式，则是利用行政的方式对非物质文化遗产进行保护。这种保护方式虽然有着一定的效果和作用，但是，在一些较为偏远地区，由于效率比较低，并且由于地方保护主义的盛行，这种保护方式很是不尽人意。各自为战，就会造成一些地市间类似的文化遗产因为保护方式的不同，产生的文化摩擦，进而影响省内非物质文化遗产保护的质量和效果。

(三)法律保护上立法层次比较低，很难对非物质文化遗产进行完善的保护

立法层次低并不是湖南省单一的问题，而是全球范围内非物质文化遗产保护上面存在的问题。在当前法律规定的条例中，有很多法律可以为非物质文化遗产提供依据，但是由于这些法律的规定具有普遍性，针对性较差，所以在执行过程中，难免会发生保护不力的情况。比如，《文物保护法》只能是为作为实体的文化提供法律保护，而一些非物质遗产中一些历史传统习俗和一些不能实体化的艺术表现形式不具备国家规定的文物的特点，也就不能作为保护的对象，所以立法层次的低端化，难以保证对非物质文化遗产的保护。

三、加强湖南省非物质文化遗产法律保护的对策分析

通过法律来实现对非物质文化遗产的保护可以说一项重要的举措，在湖南省，目前已经采取了一些措施来保护非物质文化遗产。如通过立法来进行非物质文化遗产的保护，通过一些项目保护的方式来进行非物质文化遗产的保护，通过传承人的方式来进行非物质文化遗产的保护，利用现代的博物馆和展览馆来进行非物质文化遗产的保护。通过这些保护的措施，非物质文化遗产在湖南省内的保护可以取得了一定的成效。但不可否认湖南省内非物质文化遗产的保护还存在很多不足，笔者认为可以从以下几个方面来加强对湖南省内的非物质文化遗产的法律保护工作:

(一)通过进一步立法来进行非物质文化遗产的保护

通过立法的方式来实现非物质文化遗产的保护，是具有立竿见影的效果的方式，法律的的保护是非常重要的措施之一。在湖南省，根据国家政策的指导和要求，制定了一系列的保护措施和法律法规，加强对湖南省内的非物质文化遗产的保护，不但明确了保护的对象和范围，也对一些非物质文化遗产的权属进行了明确，政府部分要切实起到指导作用，确保有法可依，有法必依。确保非物质文化遗产保护工作的制度化和常态化，建立长效机制，确保立法和保护的有效结合。根据国家和省有关非物质文化遗产文件精神，我们对非物质文化遗产的保护目标进行了明确，提出了贯彻方针和原则，确立了非物质文化遗产的工作机制。省级保护办法出台以后，地方民间文化保护条例也相继确立，对我省非物质文化遗产起到了一定的保护作用。

在非物质文化遗产的保护上，不同的地区有着不同的情况，而一些非物质文化遗产，如民俗项目，都有着自己的特征和不同的表现，所以，湖南省要加强自己对非物质文化遗产的保护，需要根据自身的实际情况，根据不同的遗产项目，来制定出更适合实际情况，更有利于非物质文化遗产的专业性的法律法规。如根据非物质遗产保护法，以此作为指导方针和指导政策，来确定实际的保护策略和保护方法。我们的制定地方法规的原则是在借鉴国内外相关法律法规的基础上，结合本省实际，提出与地方特色相适应的法律法规措施。此外，目前的立法在借鉴其他国家和地区的立法经验的同时，还需要提高立法的层次，建立专业性的法律法规体系，全方位多层次的保护湖南省内的非物质文化遗产。

(二)通过一些项目保护的方式来进行非物质文化遗产的保护

非物质文化保护的过程中，利用一些项目来进行保护，也是一项举措。湖南省近年来积极的推进项目的保护工作。如对非物质文化遗产开展全面的普查工作，来加强和进行省级的目录的建立工作，使很多的非物质文化遗产都有目可查，有案可存。如在2005年6月，文化部部署了全国非物质文化遗产普查工作，在此形势下湖南省积极开展非物质文化遗产普查工作，将普查摸底作为非物质文化遗产保护的基础性工作来抓，统一部署，有序进行。湖南省在这种情况下，对湖南民间文艺集成志书的研究基础上，对湖南省的文化遗产的名录、种类和数量等进行一系列的整理工作。此外，还运用一些现代比较先进的方式，如录音和数字化等方式进行记录和整理。

(三)通过传承人的方式来进行非物质文化遗产的保护

对于很多的非物质文化遗产而言，其存在和发展都处在一种步履维艰的地步，在这种情况下，通过传承人的方式来进行非物质文化遗产的保护，寻找合适的传承人来作为文化的承载者和传递者，使文化可以顺利的发展和传承下去。对于一些非物质文化遗产而言，它们的发展过程中虽然受到现代很多方面的冲击，但是，毕竟还是有很多感兴趣，并且也可以继承的不错的传人，在这种情况下，确定一些传承人的问题，使他们所掌握到的知识和技能受到社会的承认和帮助，使他们成为非物质文化遗产的继承者和代表人物。湖南省近年来也比较注意传承人的问题，在掌握一些非物质文化遗产方面的资料的同时，对他们调查登记后明确需要保护的对象，并对他们进行保护和政策上的优惠。

(四)利用现代的博物馆和展览馆来进行非物质文化遗产的保护

目前，在我国各地几乎都有自己的博物馆，对于非物质文化遗产的继承和保护，充分利用博物馆和展览馆的方式也是极为有效的。，这种情况下，一些非物质文化遗产在展览中不仅可以接受各方旅客的欣赏和关注，更能使这种文化以一种特有的姿态慢慢的寻找一些全新的发展途径。湖南省在组织一些非物质文化遗产的展览中，如举办了一些独具特色的传统节日和活动，不仅吸引了大批旅客的参观，而且还引起了一些人的很大的兴趣。而一些民俗项目的展示，具有民族风情的歌舞，也得到了大家的赞赏。通过展览和活动的方式来进行非物质文化遗产的保护，使这些遗产在活动中绽放出崭新的光彩。

(五)通过加强法律知识宣传，提高法律意识和民众的法律保护意识

对于湖南省而言，加强非物质文化遗产相关法律法规的宣传，提高全民法律意识和法律观念。法律法规的保护对于非物质文化遗产的保护中，效果和作用还是值得称赞的。目前，在现行的法律法规中，加强法律知识的宣传，提高社会对非物质文化遗产的保护的关注，使民众主动参与到社会的文化遗产保护中，具有非常重要的作用。如湖南省的一些民间的传统和文化活动，虽然并不是政府组织的，但是民众的参与热情和效果却使不容忽视的。因此，湖南省要加大对省内的非物质文化遗产的保护，可以吸收和借鉴其他国家和地区的先进今年经验，不断的学习和提高，同时还要加大法律的宣传力度和水平，鼓励民众参与其中，在非物质文化遗产保护这一项关系国计民生的大事面前，凝聚广大人民群众的力量，通过媒体宣传、政府推动，法律保障等手段，真正的让非物质遗产保护成为常态，成为民众关注程度高、参与程度高的的重要活动，而不仅仅局限于政府的行政保护，这样，才能起到良好的效果和作用。

(六)通过全方位的投入，加强对非物质文化遗产全面保护工作

在非物质文化遗产的保护中，不能局限于某一种或者某一类保护模式，需要根据实际的情况进行全方位的保护，如加强和提高民众的参与，加大法律的立法层次和立法内容，提高民众的法律意识和非物质文化遗产法的执行情况。湖南省的各级政府要按照国家的规定和建设法制政府的要求，全面地采取相关措施来加强湖南省非物质文化遗产的保护工作。此外，还需要加大政府的资金的投入，因为非物质文化遗产的保护需要大量 的资金作为重要支撑。所以，湖南省可以考虑将非物质文化遗产的资金投入情况在调查研究之后，将其作为财政预算的一部分，通过财政的力量来确定非物质文化遗产保护的进行，以确保保护内容的完善和保护行为的推进。

四、结论

非物质文化遗产是我们文化中的重要的一个部分，是我们的祖先在长期的生活中的智慧的结晶。非物质文化遗产在现代社会中的重要作用和文化上意义，需要我们加大对其的保护作用。目前，我国的非物质文化遗产的保护还在探索和实践之中。湖南省的非物质文化遗产蕴藏了中华民族的文化传统、思维方式以及精神价值，体现了中华民族旺盛的生命力和创造力。湖南省非物质文化遗产法的适用，在取得一定的成效的基础上还存在着很大的不足，这些，都需要不断的加以学习和研究，以加强对湖南省的非物质文化遗产的保护工作。

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