加快集镇社区建设 推进城乡一体化发展——长沙市望城区乔口镇社区建设调查

易翔，钟学刚，黄建幸

(中共长沙市望城区委党校，湖南 长沙 410200)

在现代经济与社会发展中，集镇社区处于“城市之末，农村之首”，是周边村落的政治、经济、文化、信息中心和区域城乡体系的主要节点，承受小城镇发展活力的辐射，在不断发展自身的同时带动周边农村经济社会发展。加快集镇社区建设，充分发挥其城乡经济协调发展的桥梁和纽带作用，有利于促进人流、物流、信息流的聚集，有利于农村富余劳动力的就近转移，有利于辐射带动周边农村经济的快速发展，缩小城乡差距。因此，加快集镇社区建设也是望城撤县设区后实现由农村经济向城市经济、农村管理向城市管理、农村文明向城市文明转变，推进城乡一体化建设进程的一个重要途径和手段。

乔口社区属于典型的集镇社区。在乔口镇近几年来推进以“秀美的水乡古镇、繁荣的商贸名镇、宜居的风情小镇”为奋斗目标的渔都建设进程中，处于渔都建设核心区域的乔口社区发挥了重要作用，集镇社区的功能和优势初现，各项事业得到了快速发展。

一、基本情况和做法

乔口社区是乔口镇域内唯一的一个社区，位于望城的北大门，紧邻湘阴交界处，地理位置特殊，历来商贾云集，经贸交易十分活跃，面积约2.8平方公里。辖区内共有大小企事业单位16个，个体工商户158户，居民户1107户，人口3720人，其中党员75人，设居民小组9个，党小组4个，社区班子成员6人。

(一)加强社区组织建设，构建新型社区服务管理体系

一是加强社区党组织建设。社区党组织是社区组织的领导核心，是社区各项工作的有力基层组织保障。近几年来，乔口社区党支部通过深入开展创先争优活动，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总休要求，不断提高抓党建、促发展、构和谐的能力。精心组织广大党员以学习活动为载体，深刻领会贯彻党的理论、路线、方针、政策，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为党员衡量标准。以开展“一推行四公开”群众服务工作为切入点，坚持走群众路线，不断加深与群众感情，广泛凝聚力量，把社区党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。二是加强社区居委会班子建设。通过2012年9月份的乔口社区第八次居委会换届选举，居委会班子成员由过去的3人增加到现在的5人，将3位年富力强、热心于社区事务、且都是在社区工作多年有着丰富的社区工作经验的同志充实到了居委会班子，大大增强了居委会班子管理社会事务、服务群众的力量。三是通过对社区办公阵地的全面改造，完善了社区党建、社区事务、计划生育、治安维稳等网络信息服务平台，实现了部分社区事务的网格化管理，不断提高社区服务管理水平，促进社会管理社区化，社区服务社会化。

(二)创新社会管理，切实做好社区社会保障、综合治理、环境卫生、社会事务工作

1.城镇低保工作实行规范化管理，确保国家低保政策落实到位。成立了低保评议小组，严格工作程序，对所有低保户进行年度审核。在申报、调查、评议、公示、报批等各个环节不走过场，做到“标准适宜、全员覆盖、应保尽保”，逐步建立有进有出、有增有减的动态管理机制。配合政府耐心细致做好原镇属企业下岗职工的思想工作，帮助他们解决实际问题，下岗职工生活、情绪逐步稳定。积极为社区居民争取发放了大病医疗救助、危房改造等各项资金，做好贫困家庭学生“帮扶结对”工作，切实解决社区居民的实际困难。

2.完善阵地建设，抓好社会治安综合治理工作。乔口社区紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、社会治安稳定三项重点工作，建立了综治工作站、人民调解委员会，设立了社区警务室、禁毒工作站、610工作站、流动人口工作站、治保会、安全生产工作站、食品药品安全工作站。全面实施“八大员”进社区，以创建“十无社区”、“平安乔口”为目标，印发相关宣传资料，进行大力宣传，形成了群防群治的强力态势。社区工作人员积极主动调解民间纠纷，将居民的矛盾化解在萌芽状态之中，有力地维护了社区大局的稳定，切实增强了居民的安全感。

3.积极开展文体活动，努力创建文明社区。社区配备了图书室、棋牌室、歌舞厅、健身房等文体活动场地，组建了乔江艺术团、腰鼓队、太极拳队、龙灯队等民间团队，积极开展社区各项文体活动，极大地丰富了社区居民的文化生活。通过在社区加强社会公德、职业道德、家庭美德的建设，创建了一个文明的生活环境，营造了一种和谐的社会氛围。

4.认真搞好环境卫生治理工作。乔口社区成立了环境卫生治理领导小组，聘请了20名老党员、老干部为环境卫生治理义务监督员，配置了专业环卫队伍，完善了环境卫生监督、管理制度，添置了垃圾桶和环卫工具，印发了环境卫生整治倡议书进行广泛宣传。对柳林湖、毛家湖、杨河沟以及社区公厕进行了全面改造，有效地遏制了脏、乱、差现象，社区环境卫生面貌得到极大改善。

5.认真做好再就业、退管服务、城镇居民医疗保险及城乡居民基本养老保险工作。做到底子清、资料齐、及时向主管部门反映情况，汇报工作，实现城镇居民医保参保率达95%，城乡居民基本养老保险率达98%。配合劳动保障站举办用工培训班，组织社区无业人员参加市、区人才招聘会，为失业下岗人员做好政策咨询工作，并及时发放《湖南省就业失业登记证》。认真细致地为社区退管人员做好服务工作，时刻关心他们的生活，让他们真切地感受到了社区大家庭的温暖。

二、主要经验与启示

(一)规范社区组织体系建设，理顺社区运行机制

要按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一步细化具体工作或服务项目。确立并全面推行以社区党组织为领导核心，以社区居民代表会议和社区居委会为居民自治载体，以社区工作站为服务平台的管理体制，形成有利于集镇社区长足发展的体制机制。与此同时，指导成立、规范志愿者、老年人、妇女、关心下一代、计划生育等协会类民间组织，引导、支持各类民间组织积极参与社区各项服务。

(二)大力培育社区意识，不断提高居民参与社区事务的积极性和主动性

培育社区意识主要是培育社区成员的参与意识和自治意识，使社区成员对本社区形成一种认同感、归属感。在推进集镇社区建设纵深发展的过程中，尤其要重视社区意识的培育，强化社区成员对社区的认知和认同，努力使社区成为社区成员的心灵家园。当社区成员感到自己的利益与社区息息相关，通过参与能够有效维护自己利益时，自然就会产生较高的自治意识。为此，一是要按照“社区自治、议行分设”的原则完善社区居民代表大会和社区居民委员会建设，切实在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;二是充分发挥社区内民间组织的桥梁和纽带作用，使民众的诉求及时反馈给政府，也将政府的情况传递给民众，从而有效拓展社区居民参与社区管理的渠道;三是要继续认真开展“一推行四公开”工作，逐步加强领导干部联系基层制度，让领导干部、社区两委会成员与群众坐在一起，面对面交流，培养群众主动参与社区居民自治的意识;四是要扎实做好社区文化体育娱乐体系、社区教育体系、社区精神文明建设等工作，努力构建一个和谐、温馨、稳定的基层社会生活共同体。

(三)加强社区经费投入，不断为社区建设提供物质保障

首先，要按照社区居民人数及党员人数和“费随事转”原则确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，区财政要设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持集镇社区基础设施建设。第三，有效管理和使用社区有偿服务收入、固定资产变价租赁等收益，努力盘活社区自属的闲置资产，大力发展适宜的社区集体收益性产业，增强集镇社区自身的“造血”功能。另外，还要动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，社区自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制，从而切实为集镇社区建设提供物质上的保障。

(四)完善社区社会保障体系，不断提升社区服务管理水平

1.完善社会救助体系建设。一是规范城镇居民最低生活保障发放，实行入户登记责任制和责任追究制，对低保户实行动态管理，实施“分类施保”，确保“应保必保”。二是完善扶贫帮困和帮残助残机制，以社会公益互助为依托，建立定期帮扶长效机制。充分发挥社区“救助站”的作用，广泛筹集爱心基金，认真落实上级优惠政策，对辖区居民中生活处在最低生活保障线以下而未纳入低保范围或处在低保边缘的特困家庭实施定期生活救助。

2.完善劳动就业服务体系建设。一是实行社区信息实名制管理，建立起完备的劳动保障数据库。二是加强职业技能培训，拓宽失业人员就业渠道。三是通过深入调研，了解用工企业缺口现状，组织开展“储备式”、“订单式”培训，努力为辖区内就业人员提供就业门路。四是充分发挥集镇社区优势，有效积聚周边农村闲散资金，大力发展服务性产业，以创造更多就业岗位。

3.完善社区养老服务体系建设。一是充分挖掘整合社区资源，把社区内服务网点有效组织起来，为老年居民提供各类与生活息息相关的服务，实现老年居民日常生活服务需求不出社区。二是依托镇卫生院和社区卫生服务中心的医疗技术力量，共同努力运作医疗帮困政策，对有医疗服务需求的居民开展全方位的医疗服务，建立健全健康档案，实施定期免费体检。三是发展壮大社区助老志愿者队伍，动员驻社区单位、商户和个人自愿参与助老帮困等为老服务。四是丰富老年人的精神文化生活，大力发展中老年文体协会等群众组织，广泛开展健身日和文化娱乐活动，继续办好社区老年科普大学，满足老年人精神需求。

4.完善社区安全稳定体系建设。根据集镇社区的特点，全面落实社会治安综合治理的各项防控提施，建立健全安全防范网络，实施警民联系互动共同打造平安。加强人民调解组织网络建设，深入开展“大走访、大接访、大检查”活动，关注群众需求，维护居民利益，千方百计做好民间矛盾纠纷的调处工作，尽最大可能把矛盾解决在基层。坚决预防和打击各种邪教组织，彻底消除治安隐患，全力打造稳定、和谐、幸福社区。