独立学院党风廉政建设的若干思考

黄晓川

党的十八大将“干部清正、政府清廉、政治清明”确定为反对腐败、建设廉洁政治的奋斗目标。在中纪委十八届三次全会上，习近平总书记等中央领导同志发表了重要讲话，全面分析了党面临的形势，深刻阐述了反腐倡廉工作的一系列重大理论问题和现实问题，表明对于腐败现象零容忍的坚决态度，突出强调了严明党的组织纪律，清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。这意味着我们党把反腐倡廉作为一项经常化的工作深入持久地不断推进。

近些年，由于受市场经济负面效应和某些不正之风的影响，一些贪腐现象在高校也时有发生。作为陶冶青年学生思想、为国家培养人才的重要阵地，高校更应该把党风廉政建设作为一项重要工作来抓。

一、独立学院党风廉政建设的必要性和迫切性

随着我国教育体制的不断完善，独立学院逐步从母体校中分离出来，作为高等教育的重要补充，在推动我国教育事业发展上扮演了重要角色。近年来，独立学院办学质量与成长速度能否协调发展，成为人们关注的话题。如何在高速发展中有效抵御市场经济负面效应及不正社会之风的影响，确保清廉，将成为独立学院面临的一大挑战。由于独立学院党建工作起步较晚，廉政机制尚未完善，党风廉政建设面临巨大挑战和考验。党风廉政与防腐倡廉工作对于独立学院这种新兴的办学体制而言有着重要的意义：是增强大众对独立学院办学的信任，实现高校持续稳定发展的需要；是规范办学、从严治教的需要；是提高教学质量和管理水平,开拓民办高校改革发展新局面的需要；更是抓好领导班子和干部队伍作风建设,培养社会主义建设者和接班人,办人民满意大学的需要。独立学院迫切需要完善机制，以深入开展党风廉政建设来促进自身的可持续发展。

二、独立学院党风廉政建设中的问题

（一）思想认识不到位

一是安于现状，不能居安思危，对加强独立学院党风廉政建设工作的重要性、迫切性和长期性认识不足。二是部分党员错误认为党风廉政建设抓得太紧，容易束缚工作，影响办学的灵活性。三是教育产业化带来的负面影响，部分教职工功利心强，片面追求经济利益，教学态度不端正，滋生腐败心理，不愿接受廉政工作的监督。

（二）党建工作起步晚，规章制度不完善

独立学院由于组建时间短，党建工作起步晚，情况新，还来不及建立一套适合自身情况且行之有效的完善的管理制度。由于缺乏廉政经验，摸着石头过河，工作随意性强，廉政工作思路凌乱。

（三）宣传教育形式传统，方式单一

廉政宣传教育延续传统模式，形式单一，开开会，发发文，贴贴海报。跟不上时代发展的潮流，形式单一且枯燥，无法起到应有的宣传教育效果。

（四）党风廉政工作过度依赖母体校，不成建制

由于独立学院是从母体校分离出来自成一校的特殊办学形式，虽然脱离母体，实际却深受母体学校的影响，党风廉政工作亦是如此，在物资采购、财务管理、招生、招聘、干部选拔任命等方面仍深受母体学校影响，没有自己独立的监督部门。在“大事”上接受学校纪检、监察部门监督，“小事”上或者母体学校无暇顾及的时候就容易出现监管漏洞。对母体校过度依赖，党风廉政建设独立性弱。

（五）党风廉政工作流于形式

由于大多数独立学院没有自己独立的监督部门，没有党风廉政的专职工作人员，监督制度不完善，制约措施不得力，对于党风廉政、反腐倡廉工作，教职工有苦无处诉，信访答复应付了事，群众无法在真正意义上行使监督权。

三、独立学院应根据独特的办学形式采取行之有效的措施

(一)统一思想，提高认识

党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，坚持不懈改进作风、落实中央八项规定，坚持反腐败体制机制创新和制度保障，保持惩治腐败的高压态势落，先后推出了一系列新思路新举措。在中纪委十八届三次全会上，习近平总书记等中央领导同志发表了重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面分析了党面临的形势，深刻阐述了坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作的决心。

独立学院是高等教育的重要补充，搞好党风廉政工作，营造风清气正的校园环境，对于独立学院为国家培养输送高素质、高品格、高技能人才具有重要的意义。独立学院党风廉政建设是坚持社会主义办学方向的重要保证；是调动广大独立学院教职工办学积极性，推进独立学院可持续发展的重要措施；是维护独立学院和谐、稳定的重要手段。

(二)建章立制，完善廉政措施

制度具有长期性、全局性、稳定性和根本性，是党风廉政建设的根本保证。制定和实施相关制度，是规范党风廉政建设的根本途径。

独立学院应结合自身特点，在“人”“事”“物”“钱”“权”等易于滋生腐败的核心利益问题上通过创新机制，完善制度，严防死守，强化管理，确保廉政工作的有效开展。在管“人”方面，制定本学院招聘制度、招生制度和人才引进制度，照章办事；在管“事”方面，施行三重一大（即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定）及院务公开相关制度，集中接受群众监督；在管“物”方面，采用物资采购小组和物资管理委员会制度，对物资采购和物资管理进行规范；在管“钱”方面，制定财务审计制度，合理利用每一分经费；在管“权”方面，施行党政联席会议制度，避免权力倾斜或过度集中，让权力在阳光下运行。

（三）改变传统观念，创新教育方式，开拓宣传渠道，建设廉政校园文化

加强党风廉政宣传教育,是从严治党、反腐败斗争的一项治本措施,是搞好党风建设的关键环节,是提高党员思想政治素质的有效途径。

1．宣传教育要抓重点，从对量的追求变为质的提升。党风廉政宣传教育不应沿袭传统面面俱到的方式，铺天盖地不仅难获实效，而且容易引发宣传的混乱、教育的错位，走上形式主义的不归路。宣传教育应针对主要党政领导和敏感岗位主要领导等重点对象；把握重大节假日、红白事等重点时机；确定管钱、人、物等重点领域。

2．将警示教育变为正反典型相结合的方式。传统警示教育形式单一，压制性的特点明显，氛围压抑，较难激发学习的积极性和主动性，应结合正面鼓励教育形式，大力宣传时代主旋律，特别是领导干部、党员的正面典型，激励和激发党员自觉廉政，积极反腐。从正反两面展开宣传教育，使受教育者既从正面教育中受到启迪和鼓舞,奋发向上,又可以从反面典型中看到前车之鉴,避免重蹈覆辙。

（四）建立独立的监督部门，培养专职监督人员

独立学院有非公有资金的成分，由于从母体校脱离后近乎完全独立的办学模式形成了较为突出的特征，即成立初期专职党务工作者较少，没有独立的纪检监察部门，更没有专职专任的纪检监察工作人员。日常廉政监督工作要么依赖母体校纪检、监察系统，要么依靠学院党委领导一手抓，容易造成集裁判员和运动员于一身的弊端，造成民办高校反腐倡廉建设不能更深入、有效地开展。因此，独立学院应当成立自己的纪检监察部门，选拔和培养一批政治上可靠、思想上坚定，能够坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,刚正不阿,敢于坚持真理,秉公执法,不徇私情,热爱本职工作,熟悉纪检业务知识的纪检监察工作者，能妥善处理与各职能部门的关系，在参与中监督，在监督中服务，努力做到参与不缺位、监督不越位、尽职尽责不包办，独立行使对学院人、事、物、权、财的有效监督。

（五）加强群众监督,完善监督机制

群众监督是构建权力监督机制的重要环节，监督机制的监控力度，主要取决于群众支持和参与监督的程度。群众积极参与监督，一方面可以对独立学院的管理层施压，使其不敢滥用权力、以权谋私，另一方面可以对独立学院监督部门形成压力，使其在反腐保廉问题上，有法有纪必依、执法执纪必严。因此，独立学院权力监督机制建设，必须走群众路线，通过加强群众监督，避免党风廉政建设流于形式，有效预防和遏制权力腐败。

1．强化信息公开，增加行政管理的透明度。权力监督的基本前提是让群众享有知情权。独立学院应该强化信息的透明度，减少权力的随意性，充分发挥工会、教代会等教职工组织参与民主管理和民主监督作用，增强对教职工普遍关心的热点问题的公开程度，完善公开监督制度，有效防止权力的滥用。

2．广开言路，自觉接受群众监督。建立并畅通书记信箱、院长信箱、检举信箱、信访接待等，广开言路，虚心接受群众意见，加强和改进群众来信来访工作，畅通群众反映社情民意的渠道。

3．切实保护群众监督的合法权益。一方面，对于群众利用各种渠道反映上来的问题，应该认真答复或处理，确保群众反映问题能在第一时间得到解决。另一方面，当群众行使权利，对不法现象进行信访或者检举时，应充分保证其隐私权，确保其避免遭受打击报复。

独立学院灵活多变的办学机制，茁壮成长的趋势，必将发展为我国高等教育不可或缺的重要力量。独立学院想要继续保持快速良性发展,就必须重视党风廉政建设，保障党组织的政治核心作用,以党风促政风、带教风、提学风、建校风,，提高教育质量,为独立学院的可持续发展提供不竭的政治动力。

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