关于京津冀教育协同发展的思考

王世斌

（天津大学教育学院，天津 300072）

“大城市病”是全球性难题，许多国家的首都先后患上了“大城市病”，主要体现在交通拥堵，空气污染，经济发展、人口增长与资源环境矛盾，区域经济发展不平衡等四大方面。北京也如此。面对普遍的城市难题,促进区域协调发展成为京津冀地区应对“大城市病”的重要突破口。今年2月，习总书记对京津冀协调发展提出“七点要求”，这一酝酿10年之久的国家战略成为国内外关注的焦点，预示着京津冀三地将在经济、科技、文化、教育等领域开始高水平、深层次、全方位的协作。对三地的高等教育和职业教育而言，则是迎来一个全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的重大机遇。

一、京津冀教育协调发展的经济和人文环境

高校的技术资源和人才资源可以强力支撑区域经济发展，而区域经济发展又能对高校发展提供良好的外部环境。这说明：高校自身的发展与区域经济之间存在着相互影响、相互制约、互利共赢的互动关系。目前京津冀三地的经济发展水平不一，产业结构各异。据资料显示：北京市与天津市的人均GDP均居全国前列，但河北省的经济相对落后。从产业结构看，北京市的第三产业高速发展，天津市二、三产业发展较为均衡，河北省工业基础较好但第三产业发展不足。这一经济基础为三地的高等教育和职业教育合作带来了困难，同时也带来了机遇。

在人文环境方面，京津冀三地毗邻，由于历史的长期积淀，尤其是明清以来，形成了三种不同的地域文化：北京市皇城文化、天津市漕运文化、河北燕赵文化，这三种文化各自保持了其独立性。多元、异质的地域文化既为京津冀地区的教育协同与合作带来了挑战，也为三地教育协调发展提供了创新的空间。这为高校履行大学的第四大职能“文化的传承与创新”提供了新的实践舞台，也为重塑职业教育和创新职业文化提供了新的机遇。

二、京津冀地区高等教育现状

长期以来，京津冀三地之间由于行政区划的限制相对封闭，所拥有的教育资源和教育发展水平存在差距。有关资料显示：在京津冀区域中，河北省高校的生师比比全国的平均水平稍高，北京、天津高校的生师比都低于全国平均水平。从这一点看，河北省高校教师比较紧缺。有学者用高等教育规模（高等学校在校生或毕业生数）与经济规模（GDP）之比反映高等教育发展是否与经济发展同步,结果发现京津冀区域都低于全国的水平，说明京津冀高等教育规模落后于当地的经济发展水平。随着首都行政功能和经济功能的外移，这一矛盾在北京将得到大力改善。相对来说，天津高等教育发展规模与当地经济发展比较同步。京津冀三地间的高等教育资源分布不协调，省（直辖市）内的分布也不均衡。教育资源呈单向流动，北京和天津的区域“双中心”吸引了河北省大量的优秀教育资源，限制了河北省的教育发展。受制度机制约束，京津冀区域教育合作机制缺乏，合作缺乏对接点，合作交流水平较低，区域内院校的办学定位模糊，专业设置重复，造成有限教育资源的浪费。

三、京津冀教育协调发展的内涵

京津冀教育协调发展，就是要加强体制机制创新，打破区域壁垒，建立京津冀区域协调发展长效机制，实现教育资源的优化配置与合理布局、有序生成与高效流动，在招生、培养和就业等各个环节相互衔接和配合，共享智力资源和教育成果，实现教育效益的倍增和最大化。通过协作与竞争、转移和承接，兼顾公平与效率，形成与京津冀区域经济、社会、文化发展战略相适应的京津冀区域教育体系。

实现京津冀教育的协调发展，首先需要发挥北京宏观调控、顶层设计和战略规划的作用，做好三地教育资源的分类定位，推动三地教育资源的优化组合，化解北京部分教育资源转移中的区域性阻力，并充分考虑天津和河北的合理利益诉求，使其在教育资源转移和承接过程中真正受惠和受益，从而实现三地的互利共赢。其次需要天津和河北积极配合和支持，打破“一亩三分田”的利益格局，树立大局观和全局观，在必要的时候甚至牺牲局部利益以满足三地的整体利益。只有跳出地方利益的思想窠臼，主动承接和配合好北京的教育转移、人口输出和智力外溢，才能形成三地教育协调发展的新局面。

四、京津冀教育协调发展的对策

1.将教育协调发展纳入三地的社会治理体系

京津冀教育协调发展要打破传统的行政区划的限制，将教育协调发展纳入三地的社会治理体系中，根据城市功能定位、市场需求、人口结构统筹协调三地教育发展重点，确立三地教育协调发展的原则和路径。北京的教育资源相对过于集中,因此，加快部分教育资源的转移应成为工作重点。北京应以培养顶尖创新人才为己任，集中力量办好若干所研究型大学。对于天津来说，则要兼顾研究型大学、应用型本科和职业教育院校的发展，有针对性地吸纳符合天津定位的相关资源。对于河北省来说，则应采取完全放开的政策，并积极创造有利的环境，办好应用型本科和职业教育。三地通过分类和分梯次，实现京津冀教育的协调发展。

2.注重集群效应，提高教育资源的优化配置

在转移、承接和生成资源的过程中，应重视发挥大学和职业院校的集群效应，提升协同效果。天津应充分发挥天津大学和南开大学在高层次人才培养、科技原始创新、科技成果转化、人文和社会科学研究方面的引领作用；指导市属本科院校实现转型，以适应培养高素质工程技术人才和专业人才的需要；快速提升职业院校培养技术技能型人才的能力。根据天津的城市定位和未来规划，下大力气引进北京的教育资源，尤其是具有行业特色的高等教育资源和职业教育资源，并与本地资源有机集聚，实现集群内资源有效的共享和流动，产生集聚效应。

3.建立京津冀教育财政协调机制，引导教育布局结构调整

随着京津冀教育资源的转移与承接，必然涉及到教育财政体系的协调与创新。建议通过三个层面的措施，逐步解决三地教育财政的压力。首先，由中央财政加大转移支付的力度，缓解三地的转移成本和承接压力。其次，建立京津冀教育协调委员会，通过购买、分担、补偿、对口支援等形式解决转移院校的行政归属和财政支出，保证转移与承接工作的平稳。再次，成立京津冀教育协调发展基金，对京津冀教育协调重点项目予以支持，对京津冀协调发展薄弱环节予以扶持，弥补财政支持的缺位。

4.建立大数据平台，提高教育协调发展水平

京津冀教育协调发展离不开强大的资源支持，应在充分利用现代媒体技术的基础上，结合三地的教育特色和未来定位，建立资源共享的平台。具体包括：积极建立京津冀区域教育资源共享平台，设立跨区、跨校的学科点和专业点；以大学、职业院校、科技园、产业园、技术研究院（所）等为载体，建立相应的研究机构和合作组织；创新产学研合作机制，提高技术转化能力和科技产业孵化能力；建立实验设备共享平台、数字图书馆共享平台、技能实训平台，师资共享平台、课程共享平台，公共设施共享平台等；研究基于现代媒体技术的教学模式和学生成长规律；加大对河北省高等学校的支持力度，提升河北省自身发展能力；构建以人为本、源流结合、灵活开放、合作共赢的京津冀教育资源流动网络，提高京津冀区域协调发展水平。

京津冀教育协调发展将在服务国家的重大战略需求、促进三地区域经济和社会发展、建立高等教育强国和职业教育强国三方面发挥重大作用。