关于高等院校工会职能作用发挥的有效途径的研究

黑龙江 于杰

高等院校工会是高校党委领导下的群众组织,是高校党组织联系干部职工的桥梁和纽带,承担着代表和维护教职工合法权益的基本职责。高校工会虽然就其职能来讲，与企业单位工会一样都具有《工会法》所规定的维护、参与、建设、教育四项职能，但因人员构成、工作性质、工作特点、工作规律等与企业有所不同，所以，高校工会的工作任务、工作职责、工作内容、活动方式等方面有其独特性。因此，着眼高校工会特点，把握高校工会工作的规律，进一步加强高校工会自身建设，履行高校工会职能，对于围绕中心，服务大局，充分发挥高校工会的工作优势，建设高素质的教职工队伍，加强党的执政能力建设，提高执政水平有着十分重要的意义。

一、高等院校工会特殊性分析

高校工会与企业工会相比较，有其特殊性，主要表现在以下几个方面：

（一）高等院校劳动关系的特殊性

高等学校教职工与企业职工存在不同的劳动关系的特点。除少数的工勤人员外，其主体是拥有行政业务和专业技术人员，其劳动方式、用人方式、报酬来源、需求特点有别于企业职工。

首先是劳动方式不同。高等学校教职工的主体是脑力劳动者，他们从事的是智力劳动，其劳动方式有专业化、职能化的特点。其次是用人制度不同。用人单位与个人之间建立的是事业单位性质劳动关系，而不是普通的劳动关系；实行的是聘任制，而不是劳动合同制。其三是工资福利待遇不同。高等学校教职工的工资是由国家决定的，其主要来源于国家财政，工资收入稳定。医疗、养老等保障程度都比较完善。其四是高等院校教职工的义务与权利、职务与级别、录用、考核、工资福利保险、辞职辞退、退休等，都以法律的形式固定下来，劳动人事关系相对稳定。

（二）高等院校利益需求的特殊性

高等学校工会所代表和维护的对象大部分是具有较高理论水平、政策水平且工作能力强、组织纪律性高的人员。因此，他们既有对提高物质生活水平的需求，也有对精神文化方面高层次、高品位的需求。主要表现在：一是对物质利益的需求。虽然他们的工资福利和社会保障比较稳定，但仍然存在不断增长的物质利益需求，包括职务晋升、工资调整、住房条件、交通条件、家庭设备等方面需求的增长。二是对精神文化的需求。高等院校教职工对精神文化需求存在着多样化、多层次，对生活方式的选择存在着多样性、多变性等特点。三是对自我发展的需求。希望高等院校创造再学习的条件，提供参加考察培训的机会，获得更多的实践锻炼的机会。

（三）高等院校工会组织、职能的特殊性

首先，从组织体制上来看，虽然高等院校建立工会组织比较普遍，覆盖面较大，组织领导体制也比较健全，但高等院校工会主席和其基层单位工会干部基本都是兼职的，一岗多职是普遍现象。其次，从工作职能上讲，由于单位的工作性质、职责任务不同，并且高等院校工会工作与其他部门如党委、教育、人事等部门工作交叉，甚至工作任务、目标相同，由于这种情况的存在，对于如何理顺高校工会与其他职能部门的关系，以充分发挥工会职能作用已成为当务之急。第三，从维权途径和手段上讲，高校工会代表和维护职工利益的手段和方法与企业是不同的。企业工会维护职工合法权益的途径和手段，其主要通过建立平等协商和集体合同制度、职工（代表）大会制度、劳动法律监督制度、劳动争议调解制度以及开展职工互助合作活动、帮助困难职工群体等途径，来维护职工的合法权益。而高校工会的维权手段和方法，主要靠高校行政领导的支持和各有关部门的协调配合。因此，更多的是通过服务、参与、协调来履行工会的维护职能。

二、明确高等院校工会职能定位，探索高校工会发挥作用的有效途径

高等院校的性质、人员构成以及机关工会的工作职责、内容、活动方式等方面的特殊性，要求高校工会必须根据这一特点，在新时期适应新形势、新任务的要求，发挥工会工作优势，进一步明确自己的职能定位，积极探索发挥作用的有效途径，这是目前高校工会工作中要解决的根本问题。

（一）履行维护职能，探索工会组织在维护高等院校职工合法权益方面发挥作用的有效途径

工会的主要权利和义务是维护职工涉及切身利益的各项合法权益。长期以来，工会的维权职能在企业发挥得较为突出，而在高校则表现不明显。大多数人认为，高校工会面对的工作人员，相对来说工作稳定、地位较高，其很多权益得到很好的政策保障，似乎不需要工会维权。高校工会的主要任务就是开展活动和为大家谋福利。这些思想误区，影响和制约了高校工会组织维护职能的全面履行和工会工作的深入开展。尽管目前高校工会组织在履行维护职能上不同于企业单位，但不等于说高校工会不需要维权，高校工会应当承担起维护广大干部职工合法权益的职责。

1.正确理解、行使工会维护职能。一要通过加强对相关法律、法规的学习和宣传，正确理解工会维护职能的深刻内涵。二要通过职工代表大会、合理化建议等形式，收集和整理干部职工的意见、建议，及时向领导和党组反映，特别是有关干部职工的实际困难和问题，高校工会要结合实际提出解决问题的方案，提交党委研究审定，在条件允许的情况下，尽最大努力解决干部职工的困难，切实维护干部职工的正当权益。三要通过履行维护职能改善领导与群众的关系，消除干部与群众之间的隔阂，把行政部门的领导意图、制度规定与广大干部职工的意愿统一起来，使上下级之间，领导与群众之间相互尊重，创造有利于大家平等竞争、全面发展的环境和条件。让工会组织维权的职能变成为干部职工办实事、办好事，促进精神文明建设的有效载体。

2.把维护干部职工合法权益落实到行动上。高校工会要努力为干部职工排忧解难，办实事、办好事，更好地保护、调动和发挥广大职工的积极性与创造性。

3.营造和谐、公正、温馨的工作、生活氛围。一是营造良好的人际关系，不断提升干部职工的自信心。高校工会组织面对目前的现状和面临的问题，要做好群众工作，注重工作的艺术，注重情感投入，尤其要在缓解工作压力、提高职工身心健康水平，营造公平、公正的干事氛围，维护职工的知情权、参与权、监督权和决策权等方面下功夫。二是创造和谐的家庭环境，使大家全身心投入工作。三是营造和谐的工作氛围，激发干事创业积极性，要采取多种有效形式和途径，帮助干部职工调整好心态，提高干部职工做好本职工作的使命感和责任心。四是对于职工关注的评优、工资、福利、职务等敏感问题，应始终坚持公开、公正、公平的原则。

（二）履行建设职能，探索工会组织在围绕中心工作、服务大局方面发挥作用的有效途径

高校工会的建设职能简单的说就是吸引、组织职工参加经济建设和改革，努力完成经济和社会发展任务的职能。坚持以经济建设为中心，服从服务国家工作大局，紧密结合中心工作任务开展工作，是对新形势下高校工会组织根本任务的科学定位。

1.工会工作要服从党组织的领导。高校工会在工作安排、部署、计划等方面都要体现落实党委的总体要求和决策，而不能游离于党组织的目标之外。

2.高校工会必须要跳出工会工作的小循环，主动进入整个学校工作的大格局中、大循环中，在围绕大局中找方位、求作为，定坐标、谋发展，促进中心工作的完成和行政机关作用的发挥，防止开展工会工作与行政中心工作相脱节。

3.高校工会工作要结合行业特点，围绕中心工作大局，团结和凝聚全体干部职工的智慧和力量，引导干部职工自觉把思想和认识统一到全局中心工作上来。

4.要注重加强协调。协调是工会工作的基本要求和方式方法。要搞好纵向的协调和横向的协调。要经常向上级工会组织汇报本级工作情况，赢得上级的支持与帮助。要及时了解基层工会工作开展情况，加强指导，帮助下级解决实际困难和问题。经常向党委汇报工会工作取得的成效，工会工作的计划打算，积极为党委当好参谋。还要注重做好与各部门之间的协调，在开展职工活动中，注意搞好与各单位的配合与协作。

5.要突出工作重点，在提高服务质量和水平上下功夫。要从实际出发，创造性地开展工作，在服务中心上突出优势，在服务大局上凸现特色，在服务发展上有所作为。

（三）履行参与职能，探索工会组织在民主管理方面发挥作用的有效途径

多年来，在落实教职工民主管理与民主监督方面的过程中还存在着认识有偏差、程序不规范、制度不完善等问题。在新的新形势下，如何从实际出发，探索适合于高校特点的职工民主参与、民主管理和民主监督行政机关内部事务的内容、形式，使之真正成为保障职工民主政治权利的有效措施和机关工会履行维护职能的重要途径。

1.坚持教职工代表大会制度。教职工代表大会是职工参与行政机关内部事务民主管理的重要渠道。高等院校工会要不断丰富和充实内容，创新教职工代表大会组织形式，探索民主管理的途径和方式，组织引导职工参与机关内部事务的管理，对涉及职工切身利益的重大问题的决定和内部规章制度的制定等，在决定、措施出台前尽可能征求职代会及职工的意见，使职工在参与的过程中进行民主监督，以保证决策的民主化、科学化，增强职工主人翁责任感。

2.建立宏观参与机制。要建立参与涉及职工切身利益的政策制定机制，与行政部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。

3.建立调查研究机制。要深入基层和职工群众，了解新情况，分析新问题，构思新思路，明确主攻方向，让高校工会履行参与职能始终贴近实际，贴近职工最关心的热点、难点问题，要从各方面把高校教职工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力，最大限度地调动广大教职工参与高校内部事务管理的积极性、主动性，使之真正成为保障职工民主政治权利的有效措施。

4.保证职工的知情权。知情是职工参与管理和监督的保障。因此，要不断研究探索校务公开的方法和途径，保证职工的知情权，落实民主决策、民主管理、民主监督制度，使职工参与管理的热情不断增强。

（四）履行教育职能，探索工会组织在引导干部职工树立社会主义核心价值体系方面发挥作用的有效途径。高校工会履行教育职能，要有自己的特色、角度和方法。要充分发挥工会“大学校”的作用，扎实开展创建学习型组织，切实发挥教职工的最大效用。

首先，要着力提高干部职工队伍的思想道德和科学文化素质。积极探索用社会主义核心价值体系引领职工的有效途径，深入开展主题教育活动，用社会主义荣辱观引导职工,积极开展思想政治教育和形势政策教育，不断提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力,在实践中提高岗位技能，努力造就高素质人才队伍。

其次，要提升职工业务水平和创新能力。大力培养掌握新知识、新技能、新本领的知识型人才和创新型人才，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。

再次，要加强职工文化阵地建设。坚持贴近基层、贴近实际、贴近职工的原则，改善学习条件，为职工提供健康向上、丰富多彩的精神文化产品，保障职工的基本文化权益，丰富职工的精神文化生活。

三、加强高校工会自身建设，为充分发挥工会职能作用提供思想和组织保障

以改革创新的精神加强工会自身建设，是工会组织实现可持续发展的动力源泉，也是工会组织真正发挥组织、引导、服务职工作用的关键所在。

（一）切实加强对高校工会工作的组织领导。鉴于目前高校工会体制的现状，建议各级行政机关要配备专职工会工作人员，加强对机关工会工作的组织领导，强化对高校工会的系统性、法规性、业务性领导。

（二）要坚持和发展基本工作经验。高校工会组织在长期工作实践中，围绕“建设什么样的工会、怎样建设工会”这个重大的现实课题，坚持解放思想、与时俱进，不断总结自身和借鉴其他组织成功的经验，探索高校工会工作规律，初步形成了一些基本的工作经验。把继承工会工作优良传统与实践中勇于创新统一起来。既要善于坚持和运用工会工作的成功经验，又要坚持解放思想，实事求是，用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，在实践中丰富和发展这些基本工作经验，使工会工作不断焕发出新的生机与活力。

（三）着力推进高校工会组织建设。高校工会组织要严格按照《工会法》的要求，健全组织机构，建立健全工会内部民主制度和民主生活，完善教职工代表大会制度，实行校务公开，保障群众在内部事务上的参与权、发言权和监督权。不断加强工会领导班子和干部队伍建设，工会工作中的重大问题，要由会员代表大会或工会委员会集体讨论决定。工会要按照广大会员的意愿开展工作和组织活动。