郑州市城区经济发展研究

姚待献

（中共郑州市委，河南 郑州450000）

改革开放三十多年来，大到国家，小到城市，经济发展的突飞猛进，主要依靠的是城区经济腾飞带来的投资建设需求。城区经济已经成为城市经济社会发展水平最集中的体现，是城市经济不可分割的组成部分，是一定区域范围内工业化和城市化的载体，城区经济的发展直接关系到城市经济发展的速度和质量。

一、郑州市城区经济发展的基本情况

改革开放以来，郑州城区面貌发生了翻天覆地的变化，高楼大厦比比皆是，现代元素处处可见，人口翻了一番，建成区面积翻了近两番，各项指标的总量显著攀升，但占比进步不大。截至2013年年底，郑州市中心城区建成区面积已达到346平方公里。初步统计，六区和高新区、经开区、郑州新区及航空港区累计完成地区生产总值2922.5亿元，占全市地区生产总值的47.1%，其中规模以上工业增加值完成827.6亿元，占29%；服务业增加值完成1759.9亿元，占68%。与县（市）比较，六区地区生产总值增速较低。

1.郑州市城区经济发展主要做法。一是以城市改造为突破，积极推进新型城镇化建设。通过对旧城改造、城中村拆迁建设等四类社区建设实现“腾笼换鸟”，为城区经济发展积极拓展空间。如金水区举全区之力强力推进拆迁改造，2013 年先后7 个城中村、6个合村并城、3个旧城共16个项目拆迁改造，完成18 个市场外迁，启动10 个项目安置房建设，拆迁量突破1000万平方米，腾出土地13608亩，完成投资189亿元，新开工安置房391万平方米，建成365 万平方米，回迁群众19036 人，拆迁面积、投资总量、安置房建设数量和群众回迁人数再创历史新高。中原区2013 年累计完成22 个村（组）拆迁，拆迁面积1655 万平方米，拆出净地约15000 亩，是中原区有史以来拆迁力度最大、成效最为显著的一年。二是以项目建设为抓手，加快现代产业体系构建。各区不断加快重点项目建设，构建现代产业体系。管城区2013 年27 个省市重点项目，完成投资22亿元；65个区级重点项目，完成投资72.7亿元，占年度任务的150%。国香茶城被评为全省唯一一家“全国茶文化特色商业街区”。惠济区2013 年省市重点项目完成投资27.4 亿元，占年度目标的116.1%；区重点建设项目完成投资84.9 亿元，占全区投资比例73.6%。金水区成功引进重大项目53个，总投资890 亿元，203 个省市区重点项目完成投资285.2 亿元，8 个超10 亿元重大招商项目开工建设。二七区全区重点管理的200 个项目完成投资345亿元。中原区2013年新签约项目15个，计划总投资1427.6 亿元，其中，超10 亿元的项目就有9个。三是注重功能布局，加快产业集聚区建设。如管城区金岱产业集聚区新开16个项目，2013年完成固定资产投资25.8亿元，商都文化特色商业区年交易额达150亿元。惠济区文化创意产业的集聚效应初步显现，惠济经开区连续三年被评为郑州市“五强”产业集聚区。金水区把科教园区作为经济发展核心增长极。上街区编制完成通航试验区、职教园区一系列规划，初步构建了通航试验区“七纵三横”路网格局，为经济结构调整、转型升级打下良好基础。二七区新区建设加速推进，运作重大项目25个，2013 年完成固定资产投资125 亿元。马寨产业集聚区提质增效。特色商业区转型升级步伐加快。中原区委托国家发改委经济研究所编制全区产业发展战略规划，中原特色商业区规划已获省发改委批复，力争打造成郑州市高端现代服务业集聚区。四是以网格化管理为依托，为城区经济发展提供坚强保障，进一步增强城区经济发展活力。各区投入大量人力物力财力，以网格化管理为依托，突出下沉力量、解决问题、条块融合、群众自治四个核心，始终坚持发动群众、依靠群众、服务群众，依靠群众检验作风、凝聚力量，推进工作落实。在深化条块融合、强化督察考核、提高平台运行效率的同时，立足于解决问题，把拆迁、项目建设、选商引资、安全稳定、群众就业等工作纳入网格化管理内容，不断创新社会管理，依法依规推进群众自治，解决了一大批群众关心的热点难点问题，促进了民生事业发展，优化了项目服务环境，维护了社会大局和谐稳定，进一步增强了经济社会发展活力。

2.郑州市城区经济发展主要优势。一是航空战略优势。作为全国唯一的国家级航空港经济综合实验区，其凝聚力和影响力无可比拟，是郑州享誉国内、走向国际最有力的一张名片。二是综合枢纽优势。郑州是全国唯一的普通铁路和高速铁路“双十字”枢纽，拥有亚洲最大的列车编组站郑州北站和中国最大的零担货物转运站郑州货运东站，同时还是全国十大通信网络交换枢纽之一，未来还有望成为全国重要的航空枢纽。郑州市要“建设大枢纽、发展大物流、培育大枢纽、塑造大都市”。三是人文底蕴优势。郑州拥有得天独厚的历史文化和人力资源优势，如果能通过创新、集聚和信息化等手段，与现代科技结合，与国际潮流接轨，用足用活文化资源，提高人力资源创新创业能力，将爆发出无法计量的巨大能量。四是区域核心优势。与其他城市群不同的是，郑州是中原城市群唯一的核心城市，未来伴随中原城市群的发展，郑州的核心地位将进一步凸显，发展的优先级将进一步增强。

二、郑州市城区经济发展的机遇和挑战

未来，城区经济发展将成为先进城市实现经济转型升级的主战场，也将成为城市实现挖潜提升、超越发展的主阵地。尤其是党的十八届三中全会以来，新一轮的城市竞争已经打响，并朝着以城市群为竞争主体的方向发展，必将愈演愈烈。郑州要在竞争中晋位争先，就必须把握发展机遇，克服不利因素，以特色争形象，以实力赢地位。

1.郑州市城区经济发展的主要机遇。一是中央调控政策带来的机遇。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于郑州市加强基础设施建设、提升城市载体功能、加快产业结构调整。二是改革红利释放的机遇。新一轮改革的推进，有利于郑州市发挥后发优势，释放出比沿海发达地区更强的动力和活力。三是扩大开放的机遇。中央关于推进自贸区建设、丝绸之路经济带建设、内陆地区国际大通道建设、口岸放行试点、通关“三个一”试点等决策，对郑州市推进航空港、国际陆港建设十分有利。四是支持中西部发展的机遇。中央研究制定引导沿海地区产业向中西部转移的差别化经济政策，明确加大中西部地区综合交通体系、水利工程、民航、油气管道和输电通道等投入力度，为郑州市争取重大产业项目和基础设施项目提供了机遇。五是支持郑州中心城市建设的机遇。中央明确将中原城市群纳入国家城镇体系规划。中共河南省委提出要提升郑州国家区域性中心城市的地位，全力推进郑州航空港实验区建设。六是推进新型城镇化的机遇。国家支持棚户区改造、六项市政设施建设、鼓励民间资本参与、允许发行市政债券等举措，为郑州城区加快推进新型城镇化创造了条件。

2.郑州市城区经济发展的主要制约因素。一是发展空间制约。随着城区经济密度的迅速增加，建设成本不断提高，资本聚集压力不断增大，经济发展、生态环境以及增长空间等相互间的矛盾越来越突出。如惠济区面积虽大，但耕地禁建区较多，发展空间有限，同时辖区规划未能实现全覆盖，制约了发展。二七区受自然地理面貌影响，可用土地资源比较稀缺，城区外延扩张空间比较狭小，当前建设用地迅速增加，城区可用土地日趋紧张，受国家政策、地价攀升影响，成本增加，给项目引进造成困难，资本集聚的压力加大。二是经济结构制约。各产业内部的结构水平还不高，产业间的协调性也不够强，经济结构有待进一步优化。产业结构不尽合理，工业经济的支撑和带动作用渐弱，但第三产业（服务业）对经济增长的拉动作用仍需提高。如惠济区第一产业比重较大，第二产业中建筑业比重大，第三产业发展分布散且规模小，布局不合理。管城区、上街区产业结构调整步伐有待进一步加快，第一产业与第二业不尽协调。三是基础设施制约。中原区、惠济区、管城区等基础设施建设滞后、欠账过多、综合承载力不强，总量不足、标准不高、系统不完善、结构不合理、发展不平衡等问题不同程度存在，与居民多样化的需求之间的矛盾依然突出，与建设现代化大都市的要求不相适应。随着郑州国家区域性中心城市建设加快推进，人口逐步向城区聚集，居住区在城区大规模开发建设，但是公共服务设施的配套建设却跟不上全区的经济社会发展水平和社会需求。四是产业趋同制约。目前城区在经济发展方向上基本大同小异，各区之间特色不明显，产业趋同现象比较普遍，使得城区难以通过互补取得发展。五是创新能力制约。主要体现在依靠创新型人才的新兴产业和高技术产业发展不足，以及企业技术和产品创新能力较弱。六是利益格局制约。由于每个城区是一个相对独立的竞争实体，出于对自身利益的追求，导致各区之间竞争过度，土地、资金等发展资源难以超越行政区达到科学配置和组合，一定程度上限制了经济的发展。

三、对郑州市城区经济发展的几点建议

郑州作为全国重要的区域中心城市、中原经济区的核心城市，发展城区经济不仅关系郑州一市之繁荣，更影响中原经济区一域之崛起。为此，建议从以下十个方面努力。

1.认真把握城区经济发展面临的形势。分析形势，郑州既处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，还处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期。“爬坡”，意味着弓身负重前行，不进则退、不上则下；“过坎”意味着风险，跨过去就是平川坦途，否则就会跌倒受挫。“抢抓机遇”，意味着机不可失、失不再来。如果能够抓住航空港经济综合实验区的建设先机，苦干三五年，把郑州打造成国际化、现代化立体综合交通枢纽，以大枢纽带动大物流、大产业，就可以实现郑州的跨越发展，为建设国家中心城市和国际化城市奠定基础，确立郑州未来在国内外的地位。如果让周边城市抢了先，那么就会错失良机，贻误的不仅是郑州的发展，而且还会直接影响到全省发展的大局。因此，“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”是郑州面临的当务之急、历史责任。要找准郑州发展城区经济具备的优势，抓住中央全面深化改革、推进新型城镇化建设、扩大开放等发展机遇，坚持以特色确定战略，以实力赢得地位。

2.科学确定发展城区经济的战略目标和任务。

着眼郑州长远发展和现代化建设，优化城区生产力布局和规划，加快产业结构优化和提档升级，强化城区综合服务功能，进一步提升城市品质。一是产业与人才互为支撑，打造创新之城。要突出人才对产业发展的基础作用，发挥科技对产业升级的引领作用，强化企业自主创新、青年自主创业和校企联盟创新平台建设，改善创新创业环境，加大科技研发投入。二是物流与交通并驾齐驱，打造枢纽之城。以交通优势发展大物流，以物流需求提升大枢纽。着力发展航空物流、国际货运班列，加快国际陆港建设，打造国际物流名城。三是自然与人文交相辉映，打造绿色之城。提升城区环境，推动“绿城”复兴。全面保护自然生态环境，积极开展大气污染综合防治、生态水系建设、生态廊道建设等环境工程，大力推动公园、游园、森林公园、道路及小区配套绿化等人文景观建设。四是管理与服务科学到位，打造宜居之城。强化城区综合管理，提高功能服务水平，使道路通畅、街容整洁、市民文明、社会安定、高矮楼房鳞次栉比、井然有序，使学有所教、病有所医、业有所就、住有所居、老有所养。

3.选准选好城区经济引领产业和重大项目。城区经济是主导城市综合协调快速发展的领头羊，涵盖经济社会的方方面面，事关国计民生。要根据郑州实际，以加快发展高端服务业和高端制造业为重点，大力实施服务业优先、工业强市的产业优化升级战略，大力实施高成长性区域、高成长性产业、高成长性企业优先发展战略。具体到产业布局上，重点发展：现代物流会展业，把郑州建成全国会展之都、会展名城；金融业，积极吸引国内外金融机构入驻郑州，鼓励和引导金融机构向郑东新区中央商务区聚集；商贸流通业，积极推进商贸都市建设，努力构建现代流通新格局；城区文化旅游业，加强城区重点旅游景区、旅游基础设施和配套设施建设，高品位开发旅游资源；电子商务，坚持“建设融合、引导培育”，促进企业电子商务应用和电子商务平台建设为核心，建立完善电子商务发展配套服务体系；楼宇（总部）经济，鼓励城区因地制宜培育和发展以楼宇为载体的经济业态，不断增强城区经济发展的现代气息和科技含量；高新技术产业，着力发挥高新区、航空港经济综合实验区等城区现有高新技术产业的优势，培育特色主导产业；都市型工业，充分发挥城区现有制造业优势，做强做大装备制造业；都市型农业，发挥农业和旅游两个行业的优势，通过城乡优势互补、产业相融合，提高农业发展水平；其他新兴服务业如创意产业、商务中介服务行业、服务外包业等等。

4.始终扭住发展城区经济不转向、不放松。相对于县、市，城市区发展阻力更大、空间更窄、速度更慢。发展城区经济，既需要统一在市委、市政府的领导下，也需要区委、区政府持之以恒、克难攻坚，坚定发展城区经济的信念和目标不动摇。几个开发区更是承担着郑州经济发展的重任，寄托着郑州城市发展的未来，更需要坚定信念，加快发展。当前，郑州城区经济发展要重点坚持以下几项工作。一是高标准建设航空港经济综合实验区。建设航空港经济综合实验区是郑州领先于国内城市的重大机遇。二是加快推进东部、西部新区建设。航空港经济综合实验区可以让郑州“飞起来”“飞得高”，但要“飞得稳”就要靠东西“两翼”。三是加快推进“六城”建设。除以航空港经济综合实验区为主的航空城外，要加快编制科技城、商贸城、文化城、汽车城和健康城建设规划，推动六大功能区功能集聚、产业集聚，打造特色鲜明、业态先进、产业发达的六大支撑板块。举全省之力，把高新区打造为千亿科技城，与航空港经济综合实验区错位发展，围绕建设“北斗云谷”，加快数据中心、云中心建设，强化人才网络支撑，支持高新区建设成以高新技术为支撑的高端制造业和高端服务业集群，争建六星级产业集聚区。

5.注重解决影响城区经济发展的瓶颈因素。破解城区经济发展瓶颈，关键在于深化改革。“揽总”，全面摸排城区土地面积、性质、留存、规划及周边环境等情况；“盘活”，加快推进农村土地市场改革试点工作，实行土地利用计划差别化管理，继续推进城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩；“增值”，成立国有土地资产公司从事国有土地经营，开展土地银行、土地交易市场试点，合理规划土地开发强度，强化土地集约节约利用，建立评价与考核制度。整合土地资源，挖掘土地潜力，坚持实施城乡规划土地建设管理“六统一”体制改革。创新融资理念，创新融资主体，创新融资模式，创新金融品种，多平台、多渠道、多方式筹措资金。注重解决资源和环境问题，依靠技术革新，推动资源性行业转型升级，切实转变观念，把节能减排和生态保护与经济增速放在等同甚至更高的位置，进一步加强生态保护。

6.营造关心支持城区经济发展的浓厚氛围。发展城区经济，一方面着力建设服务型政府，为留住企业打造宜商宜业的投资环境，另一方面改善优化生态环境，为留住人才打造宜居宜游的人居环境。优化投资环境关键在于三个方面工作：一是敢于起用新人，充实年轻专业干部队伍，但年轻化不是唯年龄论，只要有干事的激情、有创新的思想，都可以视为“新人”。二是坚决简政放权，抓好行政审批制度改革。简政放权就是让权、定责、分利，逐步赋予各区更多的管理权限，让各级政府权责对等，职清责明。三是建立公平安全的市场环境，维护投资、发展信心。对违背市场经济公平竞争原则的各类投资门槛，要坚决消除。对于破坏公平与安全的问题，要依法严格处理，决不能手软。优化人居环境从两方面入手：一是优化生态环境。大力推进“蓝天”工程，在未来几年中切实改善空气质量，改变目前“环保靠刮风”的尴尬现状。学习先进城市经验，在引外、挖潜和生态合作上下功夫，保障城市水源建设，深入生态水系建设，充分发挥湿地的滞蓄洪水、水体净化、生态修复、景观旅游等功能。同时要提高城市绿化美化水平，强化建筑垃圾管控和生活垃圾无害化处理，为居民创造干净、文明、秩序、安全的生产生活环境。二是巩固优化城区公共服务功能，实现改善民生与经济发展有机结合。从优化公共服务职能和公共设施建设入手，为他们提供尽可能优质的公共服务。以“畅通郑州”工程、优质教育资源倍增工程等为重点，加大对城区公共交通、文化、教育、卫生、娱乐健身等各项公共基础设施建设的支持力度，提升服务水准。健全社区基层服务功能，拓展社区服务领域，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，推动社区服务向产业化方向发展。

7.积极争取国家、省级的政策支持。城区经济的快速发展离不开国家和省里的大力支持，争取上级支持是获得信息、资金、项目的重要渠道和有效抓手。一是围绕中原经济区、粮食主产区、航空港经济综合实验区“三区叠加”国家战略规划和区域功能定位，认真谋划城区项目，加强申报衔接，千方百计争取国家和省里的政策支持和资金、项目倾斜。二是围绕关键领域争取国家和省里的政策支持。在新型城镇化、产业结构调整、支持自主创新、发展自由贸易等领域争取棚户区改造、债券发行试点、农村土地市场改革试点等关键节点支持。争取电子商务、新能源、新材料、节能环保、智能设备研发制造以及以3D 打印、物联网等为代表的高技术服务业等新兴产业支持。争取国家交通控制网试点城市、服务业外包试点城市、国家新能源示范城市等10 个重点示范试点支持。同时巩固已经取得的国家级示范、试点，着力发挥其中的亮点示范带动作用，以点带面，变点为片，扩大成果。

8.始终站在城区经济发展主战场、第一线。一是着力提高领导和驾驭经济工作的能力和水平。各级领导干部熟练掌握市场经济规律、严格按市场规律办事，始终站在市场经济发展的制高点，带领和引导广大干部群众抢抓机遇，正确处理经济发展中的各种矛盾和问题，牢牢把握发展主动权。二是进一步解放思想。在加快发展上解放思想，坚持科学发展观，努力推动城区经济又好又快发展。在用好用活政策上解放思想，将政策的原则性与工作的灵活性紧密结合，放活思路，促进发展。三是树立绩效导向，激励广大干部职工自觉走向经济建设主战场、第一线。严格执行《郑州市经济社会发展目标考核评价试行办法》等目标考核评价办法和主战场选拔使用干部的意见，形成优秀干部凭业绩自动生成机制，以良好的用人导向引导各级干部深入一线、干事创业、积极作为。

9.为城区经济发展提供干部、人才和企业家保证。在坚持干部政策前提下，多选用真正献身郑州的人，选用年轻的具有现代、开放、科技意识的复合型干部。营造自由宽松、公平竞争、开放灵活的人才环境，加快改革人才培养、引进和使用的体制机制，大力培养和引进高层次的科研、应用人才、青年创业人才。充分发挥在郑高等院校力量，鼓励在郑高等院校科研人员积极从事技术发明，为郑州市经济和社会发展服务。鼓励高校科研与人才培养紧密结合，不断为经济社会发展提供经过严格科研训练的各类专业化人才。完善企业家的知识素质，提高企业家的职业素质，增强企业家的人格品质。下大气力培养大批德才兼备、富于创新、廉洁担当的优秀企业家。

10.形成上下一心推动城区经济发展的“大合唱”。一是凝聚全体党员干部同志，同心同德谋取发展。充分发挥各级各部门自身职能，把加快城区发展的思路、目标、战略、决策，变成每个领导干部的思想，成为广大干部群众的奋斗方向和自觉追求，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，成效共享。二是发动广大市民群众，真抓实干。鼓励和引导广大市民自觉维护和支持郑州城区经济发展，自觉履行城市文明，规范行为举止，诚信经营，扩大消费，为郑州发展贡献力量。鼓励和支持企业单位参与郑州城区建设，积极投身社会公共事业发展。三是积极强化舆论宣传，同频共振。对内宣传城市文明、城市精神，宣传重大决策部署，提高百姓参政议政的水平，凝聚民力；对外宣传郑州的资源优势、文化优势、政策优势，要树立郑州创新、开放、包容、进取的城市形象，增强对外来投资、创业、旅游的吸引力，打响品牌。