把握群众路线的时代意义 切实践行群众路线

赵士红

（中共河南省委党校 党史教研部，河南 郑州450000）

一、群众路线是我们党的根本工作路线和传家宝

1.群众路线的内涵。在新形势下切实践行群众路线，有必要对“群众”这一概念进行再认识。在利益分化、社会多元的今天，群众的情况发生了重大的变化。今天的群众生态是越来越差异化、复杂化，越来越多元、多样、多变。社会阶层的分化日趋加大。如果对“群众”的现状、对利益群体的分化没有明确的认识，我们就难以实现对群众有效的密切联系。各级党委政府要想推出更有针对性、更显人性化的政策举措，必须要全面加强对群众、对群众问题的深入研究。群众路线内涵的准确表述是：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”［1］它包括两层意思，简单地说，就是“两个一切”和“一来一去”。“两个一切”指的是党的群众观点，说明了我们党一切工作的出发点和落脚点，说明了党的一切工作的工作支点，即力量源泉的问题。“一来一去”指的是科学的领导方法，即在集中群众意见的基础上制定方针政策，交给群众讨论、执行，并在讨论、执行过程中不断根据群众的意见进行修改，使之逐步完善。“两个一切”和“一来一去”二者构成了党的群众路线的主要内容。

2.群众路线最本质的问题是“依靠谁”。一切依靠群众，是由人民群众的历史地位和作用所决定的。马克思主义认为，历史是广大人民群众创造的，而不是少数英雄人物创造的。人民群众不但是社会物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者，并且是社会变革的决定力量。毛泽东高度概括了人民群众的历史地位，“人民，只有人民，才是推动世界历史前进的动力”。因此，中国共产党要始终与群众站在一起。列宁曾指出：“数以千计的群众——哪里有千百万人，哪里才是政治的起点；哪里有千百万人，而不是几千人，哪里才是政治的起点。”古人云：得人心者得天下，失人心者失天下。我们党历来高度重视依靠群众，高度重视党和群众之间的关系，人民群众是党的根基，是党的靠山。只有依靠群众我们才能成就事业，才能从胜利走向胜利。

3.群众路线最核心的问题是“为了谁”。一切为了群众，这是由我们党的性质和宗旨所决定的。我们党是无产阶级政党，党是为人民的利益而存在和奋斗的，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。全心全意为人民服务是共产主义世界观、人生观的根本要求。党的全部任务和责任，党的一切工作的出发点和落脚点，都是为人民谋利益。人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。党员干部必须牢固树立为人民服务的宗旨意识，把为人民谋福祉作为共产党员的价值观。离开全心全意为人民服务，就走到了人民群众的对立面。坚持为人民服务，着重解决为谁用权、怎样用权的问题，核心是为人民谋利益。90多年来，为了人民的利益中国共产党不懈奋斗。为了人民的解放，共产党人浴血奋战，前赴后继，终于让人民翻了身，站了起来；为了人民的富裕幸福，共产党人夜以继日，宵衣旰食，终于让人民从温饱走向小康，正在迈向富裕的生活。实践证明，中国共产党是一个全心全意为人民谋利益的党，完全没有任何私利。正像毛泽东同志所说，中国共产党“完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。

4.坚持群众路线是我们党的优良传统。党的发展历程就是群众路线形成发展完善的过程。90 多年来，我们党的奋斗历程就是不断为人民谋利益的过程，就是不断密切联系群众的过程。为了民族的独立，为了人民的翻身解放许多共产党人不惜牺牲自己的生命。他们一切为了群众，为了人民的利益，不惜献出自己宝贵的生命。中国共产党一直坚持一切为了群众，一切依靠群众，从而形成了我们党有别于其他政党的一个鲜明特征—密切联系群众。战争年代，与国民党军队的军纪松弛、惊扰百姓、抢掠奸淫相比，共产党部队所到之处，打土豪，分田地，给老百姓挑水、砍柴、打扫卫生，和群众打成一片，亲如一家人，形成了军民鱼水情。共产党人的模范行动使老百姓认识了共产党，老百姓得出结论：共产党是一个没有任何私利，全心全意为人民服务的党。我们党从而赢得了人民群众的广泛支持和坚决拥护。在残酷的环境下，群众想尽各种办法支持共产党。在敌人的刀枪前面，群众用生命掩护共产党员；沂蒙山区的大嫂甚至用自己的乳汁抢救负伤战士。人民群众无私无畏地支持和帮助共产党，甘愿付出巨大的牺牲，这是共产党克敌制胜最重要的法宝。

二、践行党的群众路线的时代意义

1.践行群众路线是应对复杂国际局势的迫切要求。当前瞬息万变的国际形势，对党的执政能力和领导水平提出了更高的要求，我们只有践行群众路线，充分依靠群众，才能科学应对国际局势的变化。世界发生重大变化，产生了三大发展趋势：一是科学技术突飞猛进。现在知识的增长，不再是加数级的增长，也不是乘数级的增长，而是指数级的增长。所以，我们的时代被称为知识爆炸的时代。一个科学家经过研究得出结论，人类的知识在19世纪的时候翻一番需要50 年的时间，到20 世纪70 年代需要7 年时间，他预计到21 世纪20 年代的时候，人类的知识要翻一番只需73 天的时间。我们要赶上时代前进的步伐，就必须践行群众路线，充分走群众路线，从群众中汲取营养，获得智慧，找到解决问题的办法。二是政治多极化趋势在曲折中发展。世界政治格局向多极化发展，充满了曲折，因为美国不会放弃自己的霸主地位，他要当世界警察，在世界推行霸权主义，动辄武力侵略别国，在世界各地推行“颜色革命”。西方国家一直对我国采取“西化”“分化”战略，亡我之心不死。西方一些政客和媒体视中国为“异类”，大肆宣扬“中国威胁论”，造成国际社会对中国认识的偏颇。因此，中国融入国际社会面临诸多困难。中国周边安全常受干扰：日本、菲律宾、越南等国家借东海、南海岛屿发难，挑衅中国；美国加快战略重心东移，高调提出重返亚太，实施“再平衡战略”，企图主导地区安全和经济事务，遏制中国崛起。三是经济全球化向纵深发展。经济全球化既有好的一面，也有不好的一面。不好的一面在于经济全球化的规则是发达国家制定的，对于发展中国家是不利的。我们要适应时代的变化和世界格局的大分化、大调整，就必须充分走群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，尽力使我国在世界和时代的大变局中，始终处于主动地位。

2.践行群众路线是实现中国梦的现实需要。目前，我国改革发展正处于攻坚期、深水区，面临的任务更加繁重，面临的矛盾更加复杂，面临的挑战前所未有，要完成全面深化改革的历史任务，要建成全面小康社会，要实现伟大的中国梦，都必须坚持群众路线。习近平总书记在中共十八届中央政治局第一次集体学习时指出：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民的拥护和支持，最终也会走向失败。”要实现中国梦的宏伟目标就必须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。人民群众是我们的力量源泉和胜利保证，离开了人民群众的支持，我们将一事无成。我们的革命、建设和改革开放之所以取得胜利，就是因为人民群众的拥护和支持，我们要实现伟大的中国梦同样离不开人民群众的支持和拥护。坚持群众路线能够为中国梦的实现提供和谐的社会环境。党员干部坚持群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，就能实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。只要我们党切实践行群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力解决人民群众最为关心的切身利益问题，把人民群众的利益发展好、维护好、实现好，我们就能得到群众真心的支持和拥护，就能促进社会的和谐稳定。坚持群众路线能够有效改进干部作风，为中国梦的实现提供组织保障。领导干部是党的执政骨干，领导干部队伍是否政治坚定、是否作风优良、是否坚强有力，直接关系到能否实现中国梦。只要党员干部能做到践行群众路线，牢记党的宗旨，站稳群众立场，加深对群众的感情，时刻做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，就能保持好的作风，就能坚强有力。

3.坚持群众路线是苏共忽视作风建设、脱离群众导致垮台给我们留下的历史经验的深刻总结。

苏联共产党之所以垮台，有各种各样的原因，但主要的原因是苏共忽视了作风建设，脱离了群众，失去了人心，最后走向垮台。具体表现为：一是苏共放弃了马克思主义的指导地位，党内马克思主义理论修养水平长期低下。赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人不能做到与时俱进发展马克思主义，而是固守马克思恩格斯的个别结论，或者误解、曲解马克思恩格斯的一些结论。戈尔巴乔夫在改革中放弃马克思主义的指导地位，导致整个党、整个国家缺少统一的指导思想，最终人心涣散。二是苏共党内腐败严重。戈尔巴乔夫时期，苏共党内贪图享受、沽名钓誉、阿谀奉承、欺上瞒下、贪污贿赂和特权腐败之风更盛。很多人加入共产党不再是为社会主义建设事业、为共产主义理想献身，而是为了捞取一官半职，把攫取更多个人、小集团的利益作为最大追求。三是苏共严重脱离了群众。斯大林及其后来的苏共领导人虽然也正确地论述过党群关系，但实际上党越来越脱离群众。苏共长期奉行脱离实际、忽视人民群众切身利益的方针政策，而且在斯大林当政后，苏共党内逐渐形成了一个官僚特权阶层，严重损害了党与人民群众的关系。由于苏共自己隔断了与广大人民群众的血肉相连的关系，在人民群众的不满、失望、冷漠和抗议的逻辑链条中，最终失去了人民群众的支持和拥护。苏共执政后期党风的持续败坏与民心的不断丧失，无疑是导致苏共最终走向败亡的最根本原因。苏共的垮台，给我们留下了深刻的历史警示：一个不注重马克思主义理论修养、思想上破产的共产党，是注定要垮台的；一个放弃民主集中制原则、缺乏组织纪律修养的共产党，是不可能有坚强的战斗力的；一个脱离人民群众、缺乏优良作风和道德修养的共产党，是不可能在危急时刻得到人民群众支持的。江泽民曾经指出：“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。”［2］因此，我们要认真牢记历史经验，始终践行党的群众路线，进一步密切党群关系，巩固党执政的群众基础。

4.践行群众路线是巩固党的执政地位的需要。

世界上的任何政党，无论无产阶级政党也好，资产阶级政党也好，都想长期执政，但是能否做到长期执政，并不取决于政党的主观愿望，而是取决于老百姓同意不同意、答应不答应。中国共产党要做到长期执政就必须得到人民群众的拥护和支持。党的十八大报告指出，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。这是党的历史经验的深刻总结。从党的发展历程来看，我们可以发现这样一个规律：什么时候践行群众路线比较好，党群关系就密切，党的事业就兴旺发达；什么时候群众路线践行的不好，党群关系就受削弱，党的事业就遭受挫折。所以，为了巩固党的执政地位，我们必须践行群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础。人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。习近平总书记指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民的拥护和支持，最终也会走向失败。”［3］一个政党一个政权为“公”为“民”，则人心向，事业兴；为“私”为“官”，则人心背、事业败。纵看古今，横览全球，概莫能外。从我国历史上看，任何王朝或政权，皆因爱民而兴盛、巩固，因暴政和压榨人民而衰落、覆灭。从世界范围来看，一些大党、老党之所以走向垮台，也充分证明了这一点。1991年世界上第一个建立社会主义制度的苏联共产党政权易手，红旗落地，紧随其后，东欧所有的共产党政权也相继垮台。教训极其深刻，其中最大的教训就是失去了广大人民群众的支持。因此，无论任何时候，我们党都必须贯彻落实马克思主义唯物史观的核心立场，始终坚持科学的群众观点，时刻注意争取群众、密切党群关系。我们要牢记毛泽东几十年前所讲的一句话，要像和尚念“阿弥陀佛”一样，随时都要叨念“争取群众”。

三、如何在新形势下践行党的群众路线

1.敬畏人民。思想是个总开关，只要思想问题解决了其他问题就解决了，从而达到一通百通的效果。践行群众路线也一样，也要首先在思想上解决问题。只有思想问题解决了，才会深刻认识到人民群众的历史地位，才会站稳群众立场，才会增进与群众的感情，才会对群众充满敬畏之心，最终才会主动地自觉地践行党的群众路线。因此，我们首先要对党员干部加强马克思主义群众观的教育，认识到当前践行党的群众路线的时代意义。近年来，一些党员干部在历史观上出现了问题，在关于谁是历史的创造者问题上出现了误区。有人提出：“战争年代靠群众，建设年代靠能人，发展市场经济靠老板。”这是与马克思主义的群众观相背离的。无论任何时代，我们都要坚持群众是历史创造者这一历史唯物主义的基本观点，避免走入历史是少数英雄创造的唯心主义认识误区。中国共产党的群众路线是马克思主义群众观的具体体现，也是对中国传统民本思想的继承和弘扬。古人的“得人心者得天下，失人心者失天下”，就充分认识到了人民群众的历史主体地位。毛泽东善于批判地继承中国传统民本思想，曾提出“真正的铜墙铁壁是什么，是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我们，我们却要打破反革命”。周恩来有一句话也非常经典地反映了人民群众的历史地位，他说，共产党一旦失去了人心，那将是万劫不复的。所以，我们时刻要对人民群众心存敬畏，认识到人民群众是我们的力量源泉，是党执政的深厚基础和依靠力量。国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人。党员干部要树立正确的权力观，认清了权力的实质，我们才会对人民心存敬畏，才会正确地使用手中的权力。权力的运作过程需要人民群众的参与，因此要保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。任何权力都存在着失衡和变异的可能性，因此要加强对权力的监督和制约。要对广大党员干部进行群众路线教育。党的群众路线教育要常抓不懈，切实教育全党树立一切为了群众的奋斗观。广大党员干部只有认识了群众的地位，才能真正践行群众路线。做到一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党在实践中贯彻马克思主义群众观的具体发展。在工作中我们只有善于集中群众的智慧，总结群众的创造，才能胜利地推进各项事业。同群众站在一起，我们就有一种强大的力量。脱离了群众，我们就会失去根基，事业就会遭到失败。

2.亲近人民。胡锦涛在纪念建党90 周年的讲话中指出，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。在实际工作中要把热爱群众、尊重群众、时刻为了群众，作为我们想问题办事情的出发点和落脚点，真正把人民群众看成自己的衣食父母，深怀爱民之心，真诚地与他们交朋友，许多看似难乎其难的问题就会迎刃而解。否则，如果对待群众冷、冲、横、硬，把为群众办实事看成是找麻烦，脸难看、话难听、事难办，这样的态度，是不可能做好群众工作的。培养与群众的情感，不仅要缩短空间的距离，更要拉近心灵的距离，不仅要面对面，更要心贴心。只有和群众工作在一起，生活在一起，我们才能掌握群众的情绪，熟悉群众的生活，了解群众的利益诉求，摸清群众的最大愿望。在这个基础上做出的决策才会符合群众的利益，才能得到人民群众的拥护和支持。因此，广大干部要深入最基层，深入一线，深入到群众中间，和群众面对面地交谈，和群众真心地交朋友，听群众掏心窝子的话。只有这样，我们同群众之间的距离才会越拉越近，和群众的感情才会越来越深。

3.造福人民。为人民谋利益是党的群众路线的本质要求。毛泽东曾经指出，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质利益。造福人民是马克思主义群众观的价值体现，是社会主义的基本要求，是落实党的性质和宗旨的要求与体现。因此，践行党的群众路线必须做到造福人民。党的十八大报告指出，“提高人们物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”，“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”。江泽民指出：“全心全意为人民谋利益，不能挂在嘴上，不能搞‘虚功’，是要实实在在为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。”［4］当前践行党的群众路线说到底是如何对待利益问题。要把发展作为第一要务，把“蛋糕”做大。只有把发展作为第一要务，想尽一切办法促进科学发展，使生产力迅速得到发展，物质不断丰富起来，我们才能不断改善人民的生活，使群众得到实实在在的利益。积极促进生产的发展是不断提高人民生活水平的物质基础。当前我们重点要积极转变不合时宜的发展模式，统筹、协调好各方面因素，做到全面协调可持续发展。坚持发展是硬道理，就要坚持“以经济建设为中心”不动摇。我们在生产发展，社会财富增加，整个社会的“蛋糕”做大的同时，要高度关注切好社会的“蛋糕”，保证社会的公平正义。针对近年来形成的收入分配的不公平导致的贫富分化，我们一定要下决心解决。要加大收入分配改革的力度，协调好利益关系，切实改善民生。只有改善民生，才能获得民心。协调利益关系要坚持利益共享原则，让全体人民共享改革发展的成果。不能因为公平而损害了效率，也不能因为效率而损害了公平。维护广大人民的根本利益，全心全意为发展社会主义服务，就要关心人民的具体利益。人民总是在具体生产过程中工作和生活的，人们天天会碰到吃的问题、穿的问题、住的问题、求医治病的问题、劳动与生活环境问题、收入分配问题、孩子上学问题、生产发展速度与质量问题、技术进步问题、单位关心问题，等等［5］。要加大公共服务的投入，让群众上得起学、看得起病、住得起房，让群众有工作可做，有养老保障。践行群众路线，做到利民，就必须提高为人民服务的能力，将践行群众路线落脚到群众利益的实现上。

4.依靠人民。在人类社会发展的历史进程中，人民群众始终是推动社会历史发展的主体。尊重人民的历史主体地位，就必须依靠人民的力量。坚持尊重人民群众的历史主体地位，我们就能准确把握时代前进的脉搏，不断获得事业发展的新动力；就能从最广大人民的衷心拥护和支持中，不断获得事业发展的新源泉。毛泽东指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”［6］在新的条件下践行党的群众路线，就必须按照党的十八大的要求，做到“始终与人们心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”。我们要按照党的十八大的要求真正做到在工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量。2013 年6 月18 日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“党只有始终与人们心连心，同呼吸，共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”历史经验表明，中国革命的胜利靠的是人民，改革开放和现代化建设取得的成就靠的也是人民。我们要取得建成全面小康社会，进而实现伟大的中国梦，依然需要依靠人民。一切相信群众、一切依靠群众，体现了历史唯物主义基本原理。人民身上的枷锁，只有靠人民群众自己的双手来打破；人民的幸福生活，需要群众自己的双手来创造。只有实现好、维护好、发展好人民的根本利益，把他们的积极性引导好、调动好、发挥好，改革和发展才能始终获得最广泛、最可靠的群众基础，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无穷的创造力。只有真正的深入实际、深入基层、深入群众，才能真正找到发展的思路和办法，使一切重大决策真正符合人民的意愿，获得人民群众的认同、支持和拥护。人民群众是社会主体与价值主体的统一。主体是在“主体—客体”的关系中被表征出来的，二者是相对应的一对范畴，各以对方的存在为自身存在的前提，在与对方的关系中获得自己的规定性［7］。正因为人民群众的主体地位，所以，我们党要始终坚持为民发展，始终坚持靠民发展。党员干部在各项工作中要坚持问政于民。只有善于集中群众的智慧，总结群众的创造，才能胜利地推进各项事业。同群众站在一起，我们就有一种强大的力量。脱离了群众，我们就会失去根基。因此，我们要把依靠群众作为根本动力，尊重和发挥好人民的首创精神，集中人民的智慧，汇聚人民的力量。要拓展利益表达途径、完善利益表达机制，保障每一个人都能够通过宪法赋予的政治权利来保证自己的诉求。要及时总结推广基层群众的创新做法和成功经验，及时把零散经验系统化，把管用做法制度化。要发挥好人民群众的作用，就必须发扬民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大公民有序政治参与权。

5.保护人民。党的十八大报告指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”这句话充分体现了中国共产党保护人民权益的意志与决心。只要是有关群众利益的事决策时就必须充分听取民意，充分了解群众的最大意愿是什么，群众的最大利益诉求是什么，只有在这个基础上做出的决策才能真正反映民意，才可能得到群众的支持和拥护。只要是损害群众利益的做法，没有发生的要坚决防止，已经发生的要坚决加以纠正。如果真正这样做了，我们就能有效保护人民的权利和利益。要健全群众利益维护机制，各级领导干部必须认真执行联系群众制度，多抓那些有利长远发展的事，多抓那些对实现群众利益有好处的事。对于征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产以及涉法涉诉等关系群众切身利益的问题，必须高度重视，如期办理，落实首问责任制。要健全群众利益保障机制，不断深化党务、政务、事务、厂务、村务公开工作，最大限度地减少公共信息资源的垄断，更深层次地实现权力运行的公开透明，最大限度地保障群众的知情权、参与权、监督权。腐败是对人民利益的最大侵害，是人民群众最为痛恨的。践行党的群众路线，深入开展反腐败斗争，就是对人民权益的切实保护。老百姓说：“廉政不抓，一盘散沙；腐败不除，民心不服。”这句话反映了群众的心声。一个政党如果不加强廉政建设，这个政党就会缺乏凝聚力、号召力、向心力，就会成为一盘散沙，最后就会失去战斗力。一个政党如果不坚决铲除腐败，而是听之任之，这个政党就必然失去人心，最终走向垮台。官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风违背党的性质和宗旨，是当前群众反映强烈的突出问题，是损害党群、干群关系的重要根源。“四风”的存在严重侵害了群众利益，引起了群众的强烈不满。我们要践行党的群众路线，就必须下大力气解决“四风”问题，切实加强党的作风建设，保护好人民利益。

［1］关于建国以来党的若干历史问题的决议（注释本）［Z］.北京：人民出版社，1983.57.

［2］江泽民.关于改进党的作风［J］.求是，2001，（1）.

［3］习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神［J］.求是，2012，（23）.

［4］江泽民文选（第2 卷）［M］.北京：人民出版社，2006.365-366.

［5］宗寒.全心全意为人民服务的宗旨与社会主义核心价值观［J］.学习论坛，2013，（4）.

［6］毛泽东选集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.790.

［7］唐志龙.践行群众路线的三重视域［J］.学习论坛，2013，（9）.