市场结构理论与民办高校特色发展

李 然

（新乡学院，河南 新乡 453000）

进入新世纪，民办高校的发展机遇与挑战并存。近年来民办高校发展迅速，根据教育部发布的《2013年全国教育事业发展公报》，2013年我国普通高等学校2491所，在校生2468.07万人；民办高校718所 (含独立学院292所)，在校生557.52万人，其中本科生361.64万人，专科生195.85万人。从办学机构数量上来看，民办高校仅占全国高校总数的28%，民办高校在校学生仅占所有高校在校生总数的23%。自恢复以来，政府陆续出台了一系列政策引导其发展。但这些政策部分存在一定偏差，部分难以落实，致使在实际运作中，民办高校与公办高校待遇不公的现象处处可见。

一、市场结构理论概述

所谓市场结构，是指依据产品市场竞争程度划分的不同市场类型。市场结构理论，也叫市场理论或者厂商理论，可谓新古典经济学的理论基础性。该理论主要是利润最大化行为通过究厂商在不同市场结构条件下的研究，在各种市场结构与效率之间揭示了对应关系。

经济学严密的分析证明，效率与市场结构具有不可密分的关系.萨缪尔森认为“垄断是不完全竞争的极端形式，单一的出售者完全控制某一产业，没有任何一个产业能够生产出接近的代用品”，“完全的垄断在今天是很少的，实际上很典型的例子仅仅存在于受政府保护的产业”。由于高等教育具有“准公共产品”的特性，高等教育市场中适度的垄断是合理的。但过度的垄断势必影响高等教育的可持续发展。

高等教育中的不合理垄断可以分为经济性垄断和行政性垄断。经济性垄断主要是在资本积累和资本集中基础上形成的，是市场机制作用的必然结果。我国高等教育中的经济性垄断目前并不多，造成我国高等教育垄断力量的根本原因是政府设置了市场进入限制或行政权力的介入，主要是行政性垄断表现突出。即在行政权利帮助下，扶持或培植一定范围的、具有严格等级制的、行政色彩浓厚的高校来维持垄断，排除、限制或妨碍高校之间的合法竞争。竞争型市场比垄断型市场拥有更高的整体效率是不争的事实。我们应该努力提高高等教育市场的竞争程度，以提升效率。

二、市场结构理论与民办高校特色发展

20世纪80年代以来，随着科学技术的飞速发展和经济全球化步伐加快，教育产业迅速崛起，成为众多国家国民经济新的增长点。在经济转轨、社会转型的背景下，我国高等教育的属性也由“事业性”向“产业性”过渡。

按照市场经济规律来调节的高等教育产业必将走向市场化。即应将市场经济的运行机制和规则应用到高等教育中来，即在政府宏观调控下，使市场在教育资源配置中发挥基础性作用。高等教育产业与企业一样，天然存在对效率、效益的追求，也处于市场风险和利益的双重驱动之下。我国高等教育产业化经营的目的就在于，在办学中获取最大经济效益的同时，获得更多、更优的高等教育产出，实现教育产业公益化与经济运行最优化的统一。

近年来，我国高等教育产业发展迅速，同时也存在较高的教育市场壁垒。这使得民办高校的发展严重受阻，进而造成我国高等教育产业规模不足，供需矛盾较大，总体呈现供不应求的局面。由于无需市场配置，高校既存在资源的严重闲置，也存在规模不经济的现象；由于存在行政垄断，相关教育成本核算不清，相关费用定价不公，教育领域缺乏公平有序的竞争环境。教育领域的行政垄断与特权是当前教育问题的重要症结，高等教育的发展必须直面市场，充分纳入到竞争机制下运行。

当今，市场化已成为解决行业垄断的最有效手段之一。传统高等教育体制依附于政府的种种弊端，有赖于市场经济的力量来克服。高等教育市场结构调整的根本意义在于通过竞争机制，建立以公办高校与民办高校为竞争主体的高等教育市场，从而形成高等教育形式的多样化和特色化。在高等教育产业化的进程中，面向市场的民办高校要力图以不同的服务内容、层次和方式，满足消费者需求的多样化，实现效用最大化。

我国高等教育产业要近一步扩大规模，实现教育由“大众化”向“普及化”的转变，必须以发达国家高等教育产业组织政策为借鉴。让我国教育产业结构得到积极调整，改变高等教育市场垄断局面，引入民办高校这一竞争主体，鼓励并大力支持民办高校的发展，为民办高校的发展营造良好的市场环境，以此来缓解高等教育市场中的供求矛盾。

政府应积极协调各方面关系，一方面整合高校现有培养能力，防止重复投资建设，实现其规模的快速、低成本扩张；另一方面加强公办与民办高校之间的合作与交流，实现优势互补、资源共享。使我国高等院校真正实现办学条件的改善，增强其综合实力，显著提高培养质量和办学效益，实现教育资源的有效配置。积极鼓励让民办高校创新发展，走出自己的特色道路，以便获取更大的主动权在高等教育市场中。

[1]2013年全国教育事业发展公报, http∶//news.xinhuanet.com/edu/2014-07/05/c_126713808.htm.

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