南宁市建设“三型”党组织的实践与思考

梁 政 邱志斌 秦姿姿

作者：梁政，广西大学公共管理学院2012级在读硕士，邮编530028；邱志斌，中共南宁市委党校党史党建教研部讲师，邮编：530007；秦姿姿，广西大学公共管理学院2012级在读硕士，邮编：530012

党的十八大报告明确提出了建设学习型、服务型、创新型（简称“三型”）马克思主义执政党的任务，这是中国共产党为应对新形势下面临的“四大考验”和“四大风险”，积极回应人民群众的新期待，在总结执政经验和执政规律基础上对党的建设科学化水平提出的新要求。

“三型”执政党概念的提出，在我党历史上是第一次，它既是对90多年来党的建设经验的弘扬，也是对学习型政党和服务型党组织建设经验的肯定，更是对执政党建设目标的新认识，反映了我们党一贯重视学习、善于学习的政治传统，服务人民、造福人民的政治责任，与时俱进、改革创新的政治品质。

建设学习型执政党，就是要使学习科学理论和先进知识在全党形成制度、形成风气，通过学习，不断提高广大党员领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和为人民服务的本领；建设服务型执政党，就是要把服务作为党执政的根本价值取向，强化宗旨意识，提高服务效能，不断改善民生，巩固党的执政基础；建设创新型执政党，就是要始终把改革创新作为共产党人不变的精神价值追求，推动理论创新、制度创新、实践创新，永葆党的生机和活力。建设学习型执政党是建设服务型、创新型执政党的前提和基础，建设服务型执政党是建设学习型、创新型执政党的根本出发点和落脚点，建设创新型执政党是建设学习型、服务型执政党的动力源泉，三者各有侧重又相互促进，统一于党的建设新的伟大工程的实践中。如果把三者割裂开来，重此轻彼，就可能影响到我们党的建设的整体效果和执政能力、执政水平的提高，进而影响到中国梦的实现进程。

一、南宁市建设“三型”党组织的意义

党的十八大提出建设“三型”执政党，内含地规定了“三型”党组织建设。当前南宁市正处于加快发展的关键时期，面临着一系列重大发展机遇。中国与东盟国家的合作进入新阶段，将从“黄金十年”走向“钻石十年”，南宁市作为中国面向东盟开放合作的前沿城市，将在中国与东盟深化互利合作的大背景下直接获益；按照李克强总理的指示，广西正致力于打造成为我国西南、中南地区对外开放和发展新的战略支点，而南宁市作为广西的首府，西南、中南乃至粤港澳地区出海出边通道上的枢纽和核心，必将在广西构建成为新的战略支点的过程中发挥更大作用，实现新的跨越。良好的发展机遇也对南宁市提出了更高的要求，自治区党委彭清华书记在南宁市考察时提出，要把南宁市建设成为面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市，同时要全面提升南宁市在广西经济发展中的首位度，进一步发挥首府城市在区域经济发展中的引擎和带领作用。

建设“三型”党组织，对南宁市的发展具有重要意义。首先是推进南宁市跨越发展的需要。南宁市正面临着难得的发展机遇，发展的关键在人，在于有一支肯干事、会干事、干成事的党员干部队伍，“三型”党组织建设，对于提高广大党员干部的理论素养、政策水平，激发干部干事创业活力、推进各项工作开展，都将产生积极的推动作用。其次是加强基层党组织建设的需要。当前南宁市多数基层党组织都在发挥着战斗堡垒作用，将党建工作和中心工作、业务工作结合起来，取得了较好的成效；但也有一些基层党组织存在着思想涣散、工作被动应付、教育形式单一、管理监督乏力等现象，“三型”党组织建设，将会有效解决这些问题，大大提高南宁市基层党组织战斗力和服务群众的能力。三是密切党群、干群关系的需要。坚持党的群众路线，密切与群众的联系，是我们党的优良传统。但当前一些地方党员领导干部群众观念淡薄，片面追求政绩，不惜损害群众利益，导致党群、干群关系紧张，非常不利于党的执政根基的巩固。“三型”党组织建设，可以进一步增强南宁市党员干部的宗旨意识，提高为民服务的本领，切实转变工作作风，促进南宁市党群、干群关系的和谐。

二、南宁市“三型”党组织建设的实践探索

南宁市历来高度重视党建工作，专门成立了南宁市党的建设领导小组办公室，对全市党建工作进行统一领导，有计划、分步骤地开展了一系列党建活动，各基层党组织结合行业特点和单位实际，将活动主题与中心工作、业务工作相结合，取得了较好的效果。党的十八大提出建设“三型”执政党的战略任务，为各级党组织建设工作明确了目标，指明了方向。南宁市在一些部门、单位开展了“三型”党组织建设的实践探索，加强学习、提升素质，深入基层、主动服务，创新思路、推动发展，为全市进一步开展“三型”党组织建设提供了经验和借鉴。

（一）以提升学习能力为重点，着力推进学习型党组织建设

加强理论武装，确保学习成效。市委迅速组织，广泛动员，下发了学习宣传贯彻十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的通知，全市各基层党组织紧密结合思想实际、工作实际，做到“四个坚持”，确保学习成效：坚持领导带头，认真学习党的理论、路线、方针、政策，深刻领会党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，统一思想认识，坚定正确方向；坚持中心组学习制度和专题研讨制度，采取集中学习、专题培训、组织研讨班、举办报告会等多种形式，邀请专家授课，组织讨论交流；坚持学以致用、以用促学，在“原原本本”“精读细研”上下功夫，紧密结合思想实际、工作实际，深入研究发挥自身职能作用、提升南宁市首位度面临的核心问题，进一步改进工作、推动南宁市加快发展；坚持理论学习与社会实践相结合，组织机关党员干部认真学习《党章》和政策法规，观看《焦裕禄》、《杨善洲》等电影，参观党性党风党纪教育基地，增强党性认同，继承良好作风，提高自律意识。

倡导“终身学习”，提高履职能力。坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”，着眼“抓班子、带队伍、促业务”的现实需要，有针对性地制定学习计划，确定学习重点，提高履职能力；把加强学习、提升素质作为自身建设的基础，搭建学习平台，编印学习专刊、组织学习座谈、开展知识竞赛，拓展学习领域，营造学习氛围，形成崇尚知识、热爱学习的良好风气；开展“读·品·评——书香伴我行”读书月活动，定期为党员领导干部推荐《苦难辉煌》、《做最好的干部》等阅读书目，提高干部的人文素养，养成良好的读书习惯，推动党员领导干部做“终身学习”的倡导者、组织者和实践者。

（二）以增强服务意识为重点，着力推进服务型党组织建设

增强思想自觉，夯实服务基础。为加强作风建设，增强以人为本、真心为民的服务意识，在市直机关、部门中开展“民主评议科长”和“机关六病”评议活动，采取单位民主评议与全市集中民主评议相结合的方式，以政治素质、工作作风、服务态度等为主要评议内容，对照查找、集中整治以“机关六病”为主要表现的“衙门作风”和工作中存在的作风不正、工作不实、执行不力等问题，激励机关干部增强服务意识，提高服务能力，做到超前服务、跟踪服务、规范服务，更好地服务于南宁市经济社会发展。

开展服务基层、服务群众、服务机关行动，在服务中改进作风、提升水平。从市直机关选派优秀干部到贫困村担任党组织第一书记，带动贫困村的干部群众干事创业，脱贫致富；派出以党员为主体的工作队深入部分社区、乡村帮助开展基层党建和清洁乡村工作；选派优秀干部到国有企业和非公企业担任党组织第一书记，协助开展党建工作。深入开展“讲党性、重品行、作表率”、“结对共建、先锋同行”、“入乡驻村”、“结一联五”等活动，关爱民生，定点帮扶，捐资助学，为群众解决实际困难；整合资源、加强合作，组建“能帮就帮、志愿服务满绿城”党员先锋志愿服务队，深入农村和基层送政策、送温暖、送服务和走访慰问活动，主动为群众办实事、办好事；开展关怀和温暖老党员活动，积极关心贫困党员，为困难党员解决医疗、住房等问题，开展谈心谈话活动，倾听党员干部心声，虚心征求群众意见，为他们排忧解难。

（三）以增强创造活力为重点，着力推进创新型党组织建设

创新思路，注入动力核心。当前，南宁市正处于全面深化改革、奋力提升首位度的关键时期，既面临着加快发展的重要机遇，也面临着许多新挑战和新课题，各基层党组织从实际出发，创新工作思路，解决发展中遇到的难题。一是建立完善制度。建立基层党建工作联系点制度、联村包户制度、基层调研制度和工作落实制度，修订机关工作制度，完善志愿服务机制，推动各项工作制度化、规范化，并加强监督和落实。二是转变工作思路。组织党员干部定期到所联系的社区调研，了解社情民意，掌握基层情况，变被动被访为主动出访，密切干群关系，强化责任意识、宗旨意识；引导群众积极参与社区（村）的建设和管理，变群众被管为群众自建，构建和谐的邻里关系，促进社会稳定。

创新载体，将丰富党员干部精神文化生活与机关党组织建设结合起来。围绕教育实践活动主题，组织开展专题理论研讨、书画摄影作品展览等活动；举办以“创建示范城”“我为党旗添光彩”为主题的征文、摄影比赛，使干部职工在参与比赛的过程中对“创建示范城”活动有了更深刻的认识和理解，进一步增强了党性修养；举办学习十八大精神知识竞赛和学习新党章知识竞赛，以赛促学，使党员干部更加深刻地领会了十八大的精神实质和新党章的丰富内涵，加强了党性教育；举办“迎体操世锦赛，展民族团结风采”健身趣味运动会和乒乓球、羽毛球比赛等系列体育比赛，既丰富机关干部职工业余文化生活、激发拼搏进取精神，又加深了解体操世锦赛、增进民族大团结。

创新形式，以党建带群团。采取多种形式，联办各种活动，借助党组织的感召力，吸引党员群众参加活动；借助工会的覆盖面，带动广大员工积极参与；借助共青团的青春活力和创新思维，使活动更具生机与活力；借助各级妇联的优势，调动各类女性人才的积极性，有效扩大了活动的影响面和作用力。党、工、妇、团统筹配合，相互补台，相互支援，广泛开展“创先争优文艺汇演”、广场健身集体舞比赛、公益短片展播、文化讲座等，营造一种融洽的工作生活氛围。

三、南宁市开展“三型”党组织建设的思考

“三型”党组织建设是一项长期的系统工程，需要各基层党组织思想上高度重视，行动上积极主动，实践中大胆创新。然而，在调查中我们发现，一些部门、单位工作借口业务工作繁忙，疏于理论学习，服务意识淡薄，习惯于用固定套路应付上级检查，或者抛开业务工作，搞一些“看上去很美”却跟主题几乎没什么关联的活动，劳民伤财、费时费力。因此，各基层党组织要克服消极懈怠情绪，结合实际，分层推进，明确主题，示范带动，开创南宁市“三型”党组织建设的新局面。

（一）分类指导、分层推进，提高“三型”党组织建设的针对性和实效性

“三型”党组织建设是一项系统工程，党组织和党员情况千差万别。首先要对全市各级党组织的现状进行全面调查分析，对照“三型”党组织建设的目标要求，紧紧围绕我市改革发展和党组织建设的实际，针对不同层次、不同类型的党组织，提出差别化的要求，分类指导，确保质量和效果。对市直部门、县区党委部门，侧重于学习政治理论和现代知识、增强理想信念、转变工作作风、发挥示范带头作用和管理创新、思维创新；对乡镇、街道党组织，侧重于学习法律政策和业务知识、理清发展思路、明确工作方向、提高服务本领、创新工作思路解决实际问题；对“两新”组织，侧重于学习党的方针政策和党建业务知识、增强服务意识、提振发展信心、提高创业本领。市直部门、县区党委部门应多走出机关，经常深入基层、深入农村、深入企业走访调研，“零距离服务”，提高现场解决问题的能力和水平；业务部门、窗口部门党组织应注重提高工作效率、增强服务意识，提供优质、高效、贴心的“一站式”、“保姆式”服务；乡镇、街道等基层党组织在宣传政策、开展工作中应以“便民”为原则，多吸纳群众意见，吸引群众参与，共同解决实际问题。“两新”组织应主动对接市场，增强自主创新意识，加大科研攻关力度，提高吸纳就业能力，追求社会效益和经济效益双丰收。

开展“三型”党组织建设应先易后难，分层推进；试点先行，逐步推广；总结经验，建立长效。要加大宣传力度，选准突破口，比如以窗口行业和服务行业“服务型”党组织建设为突破口，重点解决群众反映强烈的办事难、庸懒散奢等突出问题，通过学习培训、教育整顿、创新方法，使得行业作风有明显转变。不仅要有宣传发动、学习调研、对照检查、整改落实等阶段推进，更要有动态管理、全程监督；既要有典型示范、经验交流，更要全面铺开、群众参与，还要有严格规范的考核评价机制、激励奖惩机制，使得各级党组织学习不放松、服务有热情、创新显活力。

（二）立足本职、明确主题，提高“三型”党组织建设的“行业结合度”

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的职责。“三型”党组织建设与每个基层党组织、每个党员的健康发展、成长进步密切相关，因此，各部门、单位在建设“三型”党组织的过程中，应立足本职工作，结合行业特点、岗位职责和中心工作，把“三型”党组织建设与推动实际工作相结合，找准党建工作与业务工作的契合点，为提高执政能力和服务水平奠定扎实基础。不仅学习各种先进理论，还要学习专业知识和如何做人；把领导和管理寓于服务之中，多站在群众的角度想问题，服务内化于心，体现在日常工作之中，不仅限于走访慰问、捐资助学等“零星”的送温暖献爱心；不必一味追求创新、标新立异去搞一些“花架子”，而应该从小的细节入手，在学习载体、服务方式等方面做一些实质性地改进和创新，提升素质和水平。如南宁市地税局创办“南宁地税干部教育培训网络学院”，开设“税映党旗红”党建专版，通过网络开展党员学习教育活动；采取积分淘宝模式，以积分兑换书籍等物品的方式来激励学员学习党的十八大和廉政教育等内容；将服务型党组织建设与提升纳税服务水平相结合，通过实施“四优工程”（纳税服务环境优、纳税服务制度优、纳税服务流程优、纳税服务载体优），实现了服务纳税人诚心、服务涉税事项细心、办税环境让群众舒心、办税效率让群众开心的“四心服务”，提升了服务水平，树立了地税部门的良好形象。

各基层党组织可结合当前正在开展的以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，选定切合实际的主题，开展如“学习理论、强化服务、创新发展”等特色鲜明的主题实践活动。结合行业特点、工作实际制定活动方案，明确目标和方向，然后围绕活动方案制定相应的工作措施并落实责任人，保证活动的开展不走形式、真正落到实处，还要开门搞活动，实行社会监督、群众测评、跟踪反馈，确保活动取得实效，助力个人发展、助推工作落实、促进社会和谐。

（三）项目带动、品牌示范，构建多层次、全方位、立体式“三型”党组织建设新局面

项目管理是管理科学的一个分支，具有鲜明的计划性、组织性和可控制性。为避免工作虚化、软化、随意性大的缺陷，可以在“三型”党组织建设中引入项目管理的方法，以项目带动作为推动“三型”党组织建设的抓手，通过工作项目化、项目标准化，进一步增强针对性和可操作性，确保各项工作任务落实，提高党组织的战斗力、凝聚力。一是围绕中心，立足本职谋划实施项目。如何进行“三型”党组织的项目化管理，选准、选好项目是关键。要按照“围绕热点、突出重点、突破难点、创新亮点”的要求，围绕中心选项目，结合实际选项目，破解难题选项目，围绕项目建设形成合力，以项目建设的新成效，带动各项工作的新突破。二是量化考核，评优表先激发工作活力。在调研论证、征求意见的基础上制定科学合理的考核评价标准，通过评选优秀项目、评选“三型”标兵、表彰先进单位，较大范围的实施以奖代投，强力推动“三型”党组织建设规范化、科学化、特色化。

品牌本来是一个营销学术语，体现的是消费者对某个企业及其产品的信任，当品牌被人们认可并接受后，就能产生巨大的示范作用和社会价值。近年来南宁市在党建工作中引入品牌这一术语，通过一些党建品牌及其产生的示范作用推动全市党建工作的开展。“创建先锋示范城”是中共南宁市委于去年初作出的重大决定，经过一年多的实践，已经取得了初步的成效，其中一个重要做法就是通过命名一批先锋示范品牌，对整个社会产生一种引领和示范作用。“三型”党组织建设可以依托“创建先锋示范城”活动中命名的各级先锋示范岗和先锋示范品牌，通过“市—县（区）—乡镇（街道）—村（社区）”四级联动，分层次分领域培育树立一批遍布城乡的“三型”党组织示范点、示范品牌，从项目、资金、人员、力量等方面对示范点、示范品牌倾斜，充分发挥示范点、示范品牌的先进性、典型性、带动性；由各级党委（党组）带头创建“三型”党组织，向党支部、党小组延伸，一级做给一级看，全面激发基层党组织和党员干部干事创业的热情，以品牌特色工作的创新性，推进“三型”党组织建设创新发展。

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［2］祝宝钟.建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党［J］.求知，2012（12）.

［3］中共南宁市委办公厅.把学习作为政治责任和终身追求 凝聚干部干事创业的强大正能量［F］.南办通报第27期，2013-10-18.

［4］胡锦涛：在中国共产党第十八次全国代表大会上 的 讲 话［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.html，2012-11-17.

［5］李长清.全面实施党建项目化管理 扎实推进机关党建走前头［EB/OL］.www.chenzhou.gov.cn/2012/06/13/105415352576.html，2012-06-13.