推动城镇化建设初探

李荣梅

【摘 要】怀来地处河北省西北部，东邻北京，西接张晋蒙，县城沙城镇东距北京120公里，西距张家口市87公里。近年来，怀来县以区域优势和特色产业为依托，以深化城镇经营管理体制改革为动力，以促进城乡经济一体化为目标，围绕建设“两城一市”（“两城”即中国葡萄？葡萄酒城、北方太阳能城，“一市”即京西北区域性商贸市场中心）的发展目标，逐步走出一条“以地生财、多元投资、良性发展”的城镇化建设道路。

【关键词】怀来县；城镇化建设；思路；调查

一、怀来县城市建设基本情况

1.抓龙头，高起点、高标准绘制发展蓝图

先后完成了怀来县县域总体规划、怀来县城区总体规划，怀来县旅游开发总体规划，怀来县环境保护总体规划，怀来县新保安镇、北辛堡镇、官厅镇、桑园镇、东花园镇的城镇建设总体规划。

2.抓落实，按照规划搞好城镇建设

（1）住宅建设。目前建设了富达园、嘉馨园、华佳、金凤、大华、拆迁安置小区等六个住宅小区，投资6.35亿元。

（2）道路建设：县城建成了长城路、龙潭东西街、永安街、工业街、新兴北路、燕京路、建设路、府前街等道路工程，按照总体规划中的路网规划进行建设。

（3）建筑设计体现独特的地域文化特色和城市品位。现代建筑拔地而起，建筑景观自成风格，既新颖大方，又十分壮观。

3.城镇公益设施、生活设施日趋完备，居民生活条件不断改善

先后建成了县敬老中心、燕山公墓、县医院门诊楼、外科楼，沙城实验中学，存瑞中学、第五中学、双语学校等一大批公益设施，建成并投入运营的京西果菜批发市场、农机汽车大市场、建材市场、土木煤炭市场等市场区。

4.城乡统筹发展，提高人民生活水平

县城和各镇政府所在地每年吸引农村剩余劳动力进城务工20000人，全县城镇居住人口（包括流动人口）已达到13.4万人，城镇化水平为39%。全县建制镇所创二、三产业收入占农村经济收入的比重为75%。

二、城镇化建设存在的问题

怀来县虽然在城镇化建设中取得了一定的成效，但在城镇规划建设及规划管理中主要存在如下问题：一是城镇建设质量不高。城区背后的街区多是原有的耕田，城？是村？概念模糊，发展模式不清晰。受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。二是城镇规模偏小。有的镇因其规模小，只能搞小而全。"一条商街，一处公园，一所中学，一家卫生所”，虽已铺马路，装路灯，搞绿化，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。三是工业布局分散，无法集中统一进行公共基础设施建设。企业空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，从而使污染点多而广，难以治理，不仅带来环境污染，农田占用等问题，也不利于企业自身经济效益的提高，是自身发展的一大制约因素。四是土地产权不明晰。存在土地违法违规的交易以及哄抬房价、圈地不建、捂盘惜售等情况。

三、改进办法

1.城镇规划应突出“龙头”作用

做到高起点、高标准、高水平的搞好城镇规划，按照“规划先行、突出重点、梯次发展”的城镇建设思想，要认识到县城“比大城市容易控制，比小镇具备实力”的优越性，在创造优良的城市生态环境上做文章，力争把怀来县城规划建设成为一个绿色的、文化的、舒适的、便捷的、安全的、健康的中等城市。以改善副中心镇基础设施条件为切入点，加快推进城乡经济一体化。要大力发展县城，优先培育副中心镇，合理发展一般乡镇，“念葡萄经、打旅游牌、走联合路、做环境文章、构建中等城市”。

2.城镇规划应加强融资

为破解县城建设过程中的资金难题，近日，河北确定了包括怀来县等37个投融资试点县（市），确定国开行、农发行、农行、省供销社为省级合作单位，从今年起至2015年，每年投入4.1亿元，用于支持这些试点县（市）开展城市建设。当前城市建设中最迫切需要解决的新问题就是建设资金新问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。要建立全面拓宽融资渠道，通过完善土地使用权招标及拍卖、出让等一系列制度，制订优惠政策，优化投资环境，积极吸引外部投资商，要让融资者不仅有利可图，更要让融资者利益无限化，从根本上调动融资者的融资积极性。

3.城镇规划应突出和谐

人民满意的城市建设，才是真正的民心工程。在城建工作中，要本着“先开发新区、缓改造旧区，以新区开发带动旧城改造，实现城市建设的良性循环”的建设思路，要明确任务，强化责任，建立健全小城镇管理体系。抓好小城镇环境的综合治理。加大对镇办驻地主干道、入镇干道两侧和城镇景点、居民区等部位的综合整治，集中力量解决影响镇容镇貌的脏乱差现象，该拆掉的拆掉，该清除的清除，并搞好绿化、美化工作，建成森林中的小城镇，改善城镇的空气质量。

4.产权管理应逐步调整

要坚持“先调查清理、再整顿治理、后规范完善”的原则，以在建、在售、待售、侵占耕地的“小产权房”为清理整治的重点，开展地毯式、拉网式调查摸底，依法依规查处违法在建、在售、待售、侵占耕地的“小产权房”，严肃查处违规为其办理建设规划许可、发放施工许可证、发放销售许可证、办理土地登记和房屋所有权登记手续的相关责任人，真正从源头上杜绝“小产权房”的危害，营造和谐稳定的发展环境。

5.保障性住房的建设应刻不容缓

要建立健全保障性住房的保障机制，强化政府的职责，最大限度地保障公民的住房权利。将投资的资金纳入到财政预算，为保障性住房的建设奠定财力基础。严格标准制定保障性住房的建筑标准，并限定购买对象，為真正需要保障性住房的人提供更多的便利。

参考文献：

[1]怀来县城镇规划汇报

[2]怀来县住建局2013年工作总结