浅析高校新会计制度执行中存在的问题及建议

黎斌

摘要：现阶段，我国的经济飞速发展，社会不断进步，随之，我国高等学校的各项事业也迅速发展。本文主要以高等学校新会计制度为研究对象，主要分析了我国高等学校新会计制作在执行的过程中所存在的一系列问题，并且针对所存在的问题提出了完备我国高等学校新会计制度的相关建议，以期本文能够对新会计制度的执行提供一些借鉴，进而进一步推动我国高等学校新会计制度的发展。

关键词：高等学校；新会计制度；问题；建议现阶段，我国的经济飞速发展，社会不断进步，随之，我国高等学校的各项事业也迅速发展。为了满足高等学校各项事业深化发展的需要，依据《中华人民共和国会计法》与《事业单位会计准则（试行）》，财政部与教育部联合制定了高等学校会计制度。

1.高等学校新会计制度的优越性

高等学校新会计制度的确立与实施，具有一系列的优越性。具体表现为：

高等学校新会计制度改变了高等学校会计核算的传统模式，不再是传统的旧式的记账方式，而是使全新的核算模式得以确定下来。

高等学校新会计制度更新了高等学校会计制度的传统要素，所采用的是全新的会计平衡公式，对核算基础进行了相关的改革，使得会计报表得以简化和统一，并且取消了传统的将预算内外资金割裂开来核算与使用的方法。

关于高校会计制度的制定，从主流上看是十分成功的，有效推动了高等学校各项事业的平稳发展，但是我们也应该看到，高等学校新会计制度在实施的过程中也存在一系列的问题，这些问题在一定程度上阻碍了高等学校新会计制度的实施，因此，我们说高等学校新会计制度有待于进一步的完善。

2.高等学校新会计制度在实施过程中所存在的问题

现阶段，高等学校新会计制度在实施的过程中所存在的问题，主要涉及三个方面的内容，分别是：首先，高等学校新会计制度自身所存在的漏洞，也就是说高等学校会计制度自身对有些问题的规定不具体不明确；其次，不同的人对高等学校新会计制度的理解程度存在差异，由此而在实施过程中所产生的一系列操作问题；最后，由于预算制度以及财务制度的改变，高等学校新会计制度在处理财务问题时难免受到影响。下面将高等学校新会计制度在实施过程中所存在的具体问题分别详细述之：

2.1会计信息失真。高等学校新会计制度规定，依据“大收入，大支出”来对预算内外进行管理，因而会计在具体的核算中也以此为标准。但是，高等学校新会计制度在年终会计决算报表中又要求将预算内外支出分别进行列表，之后采用统计的方法进行处理。

这样前后矛盾的做法，一方面造成所得到的相关数据不够准确，使相关会计信息严重失真，另一方面，这也在无形中增加了会计人员的工作量，影响了工作效率。

2.2公费医疗费用支出列表重复。高等学校新会计制度规定，公费医疗费用在拨款的时候所记入的是其他经费拨款，而公费医疗费用在支出的时候所记入的是教育事业支出中的社会保障支出。这样所导致的后果就是，在年终决算中，单位年终决算报表中与社会保障决算报表中同时都反映这一部分支出，也就是说公费医疗费用支出列表重复。现阶段，在整个社会中，公费医疗费用超支是普遍存在的现象，高等学校公费医疗费用的缺口难以得到弥补。

2.3会计制度与财务制度的衔接不畅。高等学校新会计制度与相关财务制度的衔接不通畅，具体表现为：高等学校新会计制度规定，高等学校可以提取修购基金，勤工助学基金，以及职工福利基金等专用基金，并且对提取的标准，提取的比例，以及开支的渠道等方面都进行了相关说明。但是在相关的财务制度中还没有明确的规定。

2.4预算外资金收入结构不明。现阶段，高等学校预算外资金缴入财政专户主要有全额缴入财政专户，按比例缴入财政专户，以及节余缴入财政专户这三种方法。高等学校如果采用的是预算外资金全额缴入财政专户的方法，那么关于所关涉的项目，所关涉的资金等方面都是清晰明了的。但是，如果采用的是按计划返还的教育事业的收入的方法，那么我们就无法分析清楚收入的结构。

2.5工作量巨大。高等学校新会计制度规定，教育经费拨款分为两种形式，分别是：经常性拨款与专项拨款；预算外资金也分为两种形式，分别是：经常经费与专项经费。也就是要求高等学校把所有的经费都分为两种形式，即所谓专项经费与非专项经费。高等学校新会计制度规定，所有的专项资金都需要单独的报表。这样的规定看似明晰，但是在实践中却有很大的困难，由于专项资金收支没有自身专门的科目，因此在填制报表与年终结算时要在教育事业中将财政拨款的专项支出和经常支出与预算外资金的专项支出和经常支出分离开来。这样的做法所产生的工作量十分大，在实践中存在很多麻烦。

3.关于完善新会计制度的建议

针对现阶段的高等学校新会计制度所存在的一系列问题，在对高等学校新会计制度进行完善的时候，我们主要是从三个方面入手。首先，将高等学校新会计制度与相关的法定修改程度和法定修改方法结合起来，具体说来，随着高等学校新会计制度的执行，财政部与教育部等相关部门会推出相应的补充办法，解决实施过程中所存在的问题，规范实施过程中所存在的不良现象。其次，各个高等学校要从自身的实际情况出发，具体问题具体分析，结合自身工作的实际需要，实事求是地解决具体的问题。最后，相关的会计工作人员要做到认真学习新制度，把新制度与具体的实践工作有机地结合起来，理论联系实际。落实在具体的实际工作中要做到：

3.1清理账户。在以往的高等学校会计制度中，预算所实行的是内外管理，因而，所开设的账户很多。在高等学校新会计制度规定，要对相关的账户进行有效清理，一方面，建立基本账户制度，即各个高等学校只能有一个或者是两个确认的基本账户，撤除那些不合符相关规定的账户；另一方面，建立票据监管制度，对相关收费票据进行财政监管，进而使预算内外资金的统一管理得以实现。

3.2明细核算。第一，明细科目方面。我们要依据收入的项目，来具体设置相关的明细科目，例如：并轨生学费，成招生学费，统招生学费，委培生学费，住宿费，等等。

第二，会计事项处理方面。当预算外资金收入的时候，所应该借记的是“银行存款”、“现金”等科目，所应该贷记的是“应缴财政专户款——并轨生学费”等。当按规定定期将预算外资金缴入财政专户的时候，应该依据“应缴财政专户款”的明细余额一项一项缴，所应该借记的是“应缴财政专户款——并轨生学费”等，所应该贷记的是“银行存款”，返还的时候所应该记的是“教育事业收入——专户核拨预算外资金”，在这里不需要再进行明细。对借方来说，“应缴财政专户款”的明细账目能够清楚反映出应缴的财政预算外资金项目的收入明细，对贷方来说，“应缴财政专户款”的明细账目能够清楚反映缴入财政专户款的具体情况。

第三，专项资金方面。对专项资金进行一级科目核算。所谓的专项资金，指的就是单位用于完成专门项目，或者是指定用途的相关资金。增设相关的核算专项收支科目，一方面，不会因为设置专项收支而使日常工作量增加，另一方面，也有效减少了年终报表时分离专项支出与经常支出所带来的不必要的麻烦。

第四，高校公费医疗方面。对高校公费医疗实行列代管款项核算。对高校公费医疗实行列代管款项核算，能够有效避免决算报表公疗费支出的重复列表，能够有效把公疗费这一沉重的社会“包袱”推向办学经费紧张的高校，由国家，单位，以及个人来共同负担公费医疗的相关缺口。

参考文献：

[1]李亚军，禄路.新会计制度执行中存在的问题[J]. 企业管理. 1994(12)

[2]付守婷.高校新会计制度执行中存在问题及建议[J]. 高等教育财会. 1999(01)

[3]郎凤云.高校新会计制度执行中存在问题及建议[J]. 平原大学学报2004(04)