关于对新疆生产建设兵团团场进一步推进市场化改革的几点思考

作者简介：代艳红（1966—），女，新疆人，工作单位：新疆兵团二二二团，职务：主任。

摘要：建立和完善社会主义市场经济体制是转变我国发展道路与发展方式的重要战略部署。兵团党委高度重视团场特殊管理体制与市场经济体制关系的处理，经过几十年的改革，仍有一些深层次的体制性问题没有解决。十八大提出的改革的关键环节是正确处理“政府与市场”的关系，全面深化管理体制改革。强调团场要实现内部政资、政企分离，创新团场管理体制，完善市场化经营机制，激发企业活力。团场进行市场化改革，对转变团场发展方式，实现跨越式发展具有重要现实意义。

关键词：团场改革;市场化;国有资产

一、进一步深化团场改革的重大意义ジ母锟放以来，历届兵团党委高度重视团场改革工作，始终把团场改革作为兵团体制改革的中心环节。从最初在团场推行“一主两翼”改革，到出台团场改革“1+3”文件，再到提出团场农业基本经营制度，制定综合配套文件《兵团团场章程（试行）》,团场改革不断深化。实践证明，团场改革是一个循序渐进、不断探索的过程，是兵团党委对团场改革认识不断提高和升华的过程，是适应形势变化要求、与时俱进不断深化完善的过程。ド罨团场改革是落实中央新疆工作座谈会精神的内在要求。中央明确要求，兵团要把推进城镇化、新型工业化、农业现代化作为实现跨越式发展和长治久安两大目标的主要途径。落实中央新疆工作座谈会精神对团场发展是一次重大历史机遇也，为深化团场改革创造了条件。ド罨团场改革是适应新形势全面发挥团场党政军企职能作用的内在要求。团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体。当前新形势下兵团党委对团场发展提出新的更高的要求，新时期团场承担着党政军企多重职能任务。ド罨团场改革是攻坚克难解决团场改革发展深层次矛盾和突出问题的内在要求。团场是兵团党政军企合一特殊组织形式的集中体现。兵团的特殊地位、特殊作用、特殊职能和特殊管理体制都集中体现在团场，处理好三大关系尤其是处理好兵团特殊管理体制和市场机制的关系，重点在团场，难点也在团场。新形势下，随着科技进步、生产力水平提高和“三化”建设的不断推进，团场改革发展中一些深层次矛盾和问题越来越突出，影响和制约了团场职能作用的全面发挥和经济社会的健康发展。要通过深化改革，攻坚克难，解决突出问题和矛盾,理顺各种复杂关系，促进团场实现科学发展、跨越发展。

二、新疆生产建设兵团团场管理中存在的问题

1.市场化经营机制不成熟コ墒斓氖谐』经营机制首先应由市场主导来配置资源，构建经济资源商品化、产品价格自由化、经济系统开放化、产权关系明晰化、责任约束刚性化的市场体系，培育“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场经营主体。但一些团场作为兵团党政军企合一的特殊组织形式，长期以来团场内部政资、政企职能不分，导致团场不仅在履行国有资产的监督管理职能，更对国有资产进行直接经营，以行政直接介入企业的管理，企业自主经营的市场化运行机制不完善，经营机制行政化、产权不明、责任不清，使得资源配置效率低下、经济运行质量不高，更不利于激发企业发展的内在活力和国有资产的保值增值。

2.以政代企的经营管理方式没有转变ケ团各团场的企业属性决定了团场应该履行经济管理职能，但并不意味着团场要对国有资产进行直接经营，而是应该建立符合社会主义市场经济要求的市场经营主体。目前各团场以政代企的经营管理方式仍占主导地位，以行政手段配置资源，以行政手段经营企业，企业缺乏在市场经济下应有的自主经营权，在经济运行中缺少独立的经营决策权、产品或劳务定价权、物资采购权、劳动用工权、人事管理权等权利，企业的市场化经营充满了行政色彩，企业发展缺乏活力。

3.社会管理职能不凸显ネ懦〉纳缁崾粜院推笠凳粜允沟猛懦〖仍诼男小罢”的职责，又在履行“企”的职责，政资、政企不分，事权、产权不清，团场承担无限责任，不能集中精力强化社会管理，阻碍团场社会管理职能的充分发挥。虽然团场已实行了“一总两分”的财务预算管理体制，但团场的社会公共管理经费并没有实现完全的财政保障，有时生产经营性资金会挤占社会公共管理经费，财政资金运行机制错位，使得社会公共管理资金利用效率低下，社会公共事务建设不足，最终影响到社会事业运行质量。

三、改革思路ゴ葱峦懦」芾硖逯疲不断完善团场社会主义市场经济体制，加快推进团场内部政资、政企职能分离，建立团场行政管理职能与企业自主经营的“统”“分”结合机制。通过行政权、所有权的高度集中，保证团场党委核心领导和国有资产的统一监管，实现管资产、管人、管事相结合。通过三权分离，构建符合社会主义市场经济发展要求的团场国有资产管理、监督和运营体系，明确国有资产监管主体，培育合格的市场经营主体，激发企业发展活力，实现国有资产保值增值。健全团场社会管理体系，构建团场党委领导、行政负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会行政资金利用效率，不断改善民生，实现基本公共服务均等化。最终实现团场经济社会的全面、协调、可持续发展，保证团场持续增效和职工持续增收。

（一）政资分设バ陆生产建设兵团各农牧团场都是党政军企合一的特殊组织，具有社会属性和经济属性。“党政军”履行的是“政”的职能，承担履行国家赋予的行政管理职责，维护团场安全和社会稳定，管理和发展社会事业，完善社会保障，推进社区管理，提供社会公共服务，监督管理国有资产，维护市场秩序，保持国民经济平衡发展等职能，目的是维持团场社会稳定，不断改善民生，统筹科教文卫等各项事业协调发展，实现团场社会属性。ネ懦〉墓有资产需要市场化经营来实现保值增值。团场的经济管理职能从市场经济的要求出发，分离所有权和经营权，分离行政管理权和资本经营权，以管理资产角度出发来管理企业。 フ资分离要求政资机构分设。政资分离的目的是通过分离团场国有资产所有权、资本营运权、资产经营权，使团场行政不再直接介入市场经营。实现团场的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资本监督管理职能与资本经营职能分开。把由多个部门分别拥有的国有资产管理职能剥离出来，集中交给团场国有资产监督管理委员会，其他职能部门不再直接管理资产，而成为彻底的社会行政管理机构，充分发挥“准政府”职能，营造经营环境、维护市场秩序、保护经济发展。国有资产监督管理委员会具体行使团场国有资产所有者职能。ネ懦÷男小罢”的职能部门要与履行“资”的职能部门分设。成立社会行政管理委员会,下设相关职能部门来具体承担“政”的职能。在国有资产有效界定、科学评估、产权划分清楚的前提下，成立团场国有资产监督管理委员会,团场将国有资产委托给团场国资委,代表团场行使出资人职责，团场国有资产投资经营权由国有集团公司行使。

（二）政企分离ネ懦〖行政管理权和企业经营权于一身，兼有“政”和“企”两种职能。“企”的职能是建立独立的经营管理系统和生产系统，遵循市场经济规律，投资经营国有资产，通过市场化运作，将出资人的资本有效结合，在市场经营中，为出资人谋取利益最大化，实现国有资产保值增值，奠定物质基础，推动社会经济持续发展，支持履行屯垦戍边的历史使命，实现“企”的经济属性。セ分“政”和“企”各自的权限，分离团场国有资产所有权和资产经营权。改变行政对企业直接干预的管理方式，实现两个复归：行政复归到所有者和出资人的位置，企业复归到市场运行主体的位置。减少团场行政对企业的微观控制和直接干预，分离国有资产所有权到国资委，法人财产权到集团公司，资产经营权到权属企业。塑造出人格化的出资人产权主体、资本经营主体、资产经营主体，实行公司化运作。ゼ团公司不再承担社会职能，独立自主经营，通过市场投融资专司国有资本运作、价值形态和股权管理。トㄊ羝笠稻营资产。团场和国资委不能直接干涉权属企业的生产经营。权属企业拥有正常的经营决策权利、产品或劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、劳动用工权、人事管理权、工资与奖金分配权和内部机构设置权等权利，吸引不同产权主体向企业投资，转变单一产权为多元产权，转变封闭发展为开放发展。政企分离的最终目的是企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和合格的市场经营者。

（三）建立健全国有资产监管体制フ资政企分离后实现市场化运作，需要建立完善的约束机制。建立分别代表团场履行出资人职责、资本经营者职责、资产经营权者职责，实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合的国有资产监督管理体制。

四、理顺管理体制的基本架构ネ懦∈敌械澄一元化领导，发挥党委领导核心作用，在党委统一领导下成立“团场社会行政管理委员会（以下简称：管委会）”、“团场国有资产监督管理委员会”和 “国有资产投资经营公司（以下简称“国资公司）“，分离团场的社会行政管理职能与国有资产经营职能，分开团场社会行政管理机构与企业经营机构，分开公益事业与企业，分开企业经营性资产与公益事业性资产使用权，财务分账核算，使团场政企职能、机构、人员、资产、财务核算、收入分配在团场内部相对分开。党委对管委会起领导和指导作用，国资委对国资公司的经营起监督管理作用，党委协调团场管委会和国资公司之间的关系，实现团场行政、企业两条线，形成国资公司与团场管委会相对独立、双轨运行、相互支持，共同发展的管理体制。

五、完善社会管理机制ネ晟仆懦》蔷营性国有资产管理，如机关、公安司法、学校和医院的行政事业单位的管理，健全非经营性国有资产管理制度，推动资产规范化管理。加强对学校、医院和广播电视站等单位的制度化管理，依据政策规定和标准，不断创新管理机制，完善文化、体育、科技等制度，提高适行效率和质量。ネ懦〉纳缜管理是团场行驶社会职能的重要方式。团场要把若干个连队和团场场部都并入社区，成立团场社区管理部履行社会管理和服务职能，负责各社区的制度建设、社区居委会选举以及其它日常管理工作。全团所有社区在行政工作方面隶属于社区管理部，并在管理部统一管理下开展各项具体工作。

参考文献：

[1]当代兵团 《深化团场改革的路径选择》2013年