基层政府的财政预算中存在的问题及改善措施

韩爱芹

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，加上公共财政思想的逐渐深入，财政预算在促进我国地方经济发展等方面发挥着越来越重要的影响和作用，我国各级人民政府也非常重视财政预算的编制，但由于种种原因，在我国各级政府特别是基层政府的财政预算中存在着诸多的问题和不足，本文就基层政府的财政预算中存在的问题及其改善对策来进行一些简单的分析和探讨，希望可以给我国基层政府的财政预算编制与执行提供一些有益的帮助和建议，以实现基层政府增收节支的目标。

关键词：基层政府；财政预算；问题；措施一、财政预算的定义

所谓财证预算，通常也可称为公共财政预算，它是政府活动计划的一个反映，政府及其财政活动的范围、以及政府在特定时期所要实现的政策手段和政策目标都要通过它来体现。人们可以通过公共财政预算来了解政府活动的方向和范围，同时政府政策意图和目标也可由其体现。财政预算分为两部分，即一般财政收入和财政预算支出。部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等属于公共财政预算收入；部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出等属于公共财政预算支出。公共财政预算作为政府调节经济和社会发展的重要工具，对促进我国经济发展是有极大的帮助的。

二、当前我国基层政府财政预算中存在的主要问题

(一)基层政府预算编制过程中存在的问题

1.在我国某些基层政府中，由于财政制度不完善，个别部门或者人员在资金的使用上的自由裁量权力过大，特别是个别部门领导在在预算编制过程中往往实行一言堂，因此，没有建立相应的制衡机制或者说集体决策制度，基层政府中很多的资金支出都是由行政部门领导或者财政部门做出的，往往是政府领导说了就算，因而就出现了很多财政预算之外的财政支出。

2.基层政府的相关财政部门对预算单位的相关情况了解不够充分。在基层政府预算编制过程中，由于编制人员往往会按照领导意愿来进行预算编制，加上乡镇领导更换频繁，新任领导对相关情况不了解，资金分配主观性较强等原因，容易造成对以下尾部的掌握不清，包括：预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等，这种情况下就算预算细化到相关科目，也无法实现对每一科目所对应的人员情况和资料使用相关情况的详细了解和掌握，所以就无法严格执行预算，造成经费浪费，甚至连一些部门的正常活动都难以开展。

(二)财政预算执行过程中存在的问题

我国现阶段基层政府在财政预算执行过程中存在的主要问题主要有以下几方面：一是资金利用率不高。在基层政府预算编制中，每一年的经费预算都有严格的标准，要想在有限的经费条件下取得最大的效果，就必须提高资金的利用率，但目前我国有些基层政府财政资金利用率并不是很高，如在政府接待费用上就存在浪费现象，这些现象就严重制约我国基层政府资金的利用率；二是财政预算执行不到位。财政预算明确规定了政府的各种活动都有着严格的经费规定和支出，在执行中不能随意的增加经费支出，但目前有些基层政府对可能超支的财务活动不加控制，随意增改活动内容，提高经费标准，随意的扩大政府经费开支范围，导致财政预算制度与执行严重脱节，使本来制定好的财政预算难以严格执行，根本不能起到其应该起到的作用。

(三)基层财政预算缺乏有效的监督

财政预算是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划，其执行应该要有严格的监督，这样才能保证政府的财政预算真正的落到实处，但现阶段我国基层政府的财政预算还缺乏有效的监督，其主要体现在以下两个方面：一是乡镇政府尚未建立完善的预算编制监督机制。我国现阶段的财政预算监督主要有本级人民代表大会、公众以及各个新闻媒体，但由于种种原因，这些监督机构对基层政府的财政预算没有进行有效的监督，如地方人大改革落后地方政府改革、预算监督的法律法规不健全、每年地方人大审查财政预算的时间太短、部分人大代表专业知识不够等，这些使得在有限的时间中不能有效的对预算进行审查等；二是，基层政府尚未实现有效的人大监督。我国基层政府的财政预算的主要监督机构是地方人大，但由于人大改革滞后、人大代表对预算认识不足以及地方预算草案过于简单、笼统等原因，使得不能很好的去发挥人大在监督财政预算中的作用和影响。

三、对策与建议

上面我们探讨了当前我国基层政府在财政预算中存在的种种问题，这些问题不仅影响了我国地方财政资金的利用，更阻碍了地方基层政府增收节支的目标实现，解决这些问题和不足，主要对策与措施有：

(一)提高基层财政干部的综合素质

基层政府财政预算的主要作用是提高财政资金的利用率以及实现基层政府增收节支的目标以及更好的实现为老百姓服务的目标等，为了实现这些目标就必须要提高基层财政干部的综合素质，使其认识到财政预算工作不仅可以促进地方经济发展，更关系到广大人民群众的切身利益，为此，第一，基层财政干部要有高度的责任感和使命感，认识到自己肩负着国家和人民赋予的权利与使命，在工作中要尽心尽力，全心全意的为人民着想，认识到财政预算不仅关系到地方的财政收支状况，更关系到地方广大人民的切身利益。从而杜绝各种贪污受贿现象的发生，进而就有利于基层政府增收节支的目标实现；第二，提高财政干部的业务水平。财务预算管理是一项对专业素养要求极高的工作，如果没有较高的专业知识和技能，根本就不能有效的进行财政预算管理，因此，要想实现地方政府增收节支的目标就必须要提高财政干部的业务水平，不断地更新、拓展财政干部的知识面，只有这样才能为基层政府制定出完善的预算，保证每一项财政资金都可以用到实处，实现基层政府增收节支的目标。

(二)严格预算编审程序，强化预算执行

在基层政府的预算编制过程中，为了更好的提高预算资金的使用率，也为了更好的编制出适合当前经济发展的预算，在预算中就必须要严格预算编审程序，采用“二上二下”的预算编审程序，即先是各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核，即“二上”；再财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位，即“二下”。这样就可以提高基础预算编制的准确性，也有利于提高预算资金的利用率。此外，还需要严格预算执行。基层政府由于每年的财政预算都有严格规定，基层政府更应该严格按照制定好的预算来执行，要勤俭节约，杜绝浪费，提高资金的利用率，这样才能真正实现基层政府增收节支的目标。

(三)加强对预算执行的监督

基层政府要想实现财政的增收节支目标，加强对財政预算的监督是必不可少的，现阶段，我国政府的财政预算监督机构主要是人民代表大会，虽然人民代表大会在监督财政预算的过程中发挥极为重要的作用，但仅仅只依靠人民代表大会来监督是远远不够的，为此，一是要不断完善人民代表大会监督机制。人大作为基层政府财政预算监督的中坚力量，更应该要充分发挥其监督的作用，如加快人大改革、人大常委会设置专门的审批和监督预算的工作机构等，这些都有利于发挥人大的监督作用；二是，充分发挥新闻媒体的监督作用。新闻媒体等机构也是监督财务预算的重要力量，在政府财政预算执行中，基层政府应该要秉承公开、透明的原则，把政府中所有的经费支出明细账都应该如实的通过新闻媒体向社会公众公开，让社会公众来监督其执行情况，只要这样，基层政府在执行财政预算中才会严格按照制定好的预算方案执行，也可以有效的避免财政经费的浪费，更为重要是可以防止财政经费被不法分子贪污挪用，从而达到基层政府增收节支的目标。