国家审计推动完善国家治理的路径探析

作者简介：修海妮(1989-08)，女，汉族，籍贯：山东省烟台市，单位：山东财经大学，职称：学生，学历：研究生，研究方向：会计理论研究。

摘要：国家治理是我国在经济社会转型时期面临的核心问题，而作为国家治理体系的重要组成部分，国家审计对维护我国的国家政权和经济秩序的可持续发展起着积极作用。随着时代的发展，国家审计逐渐被社会广泛认同。国家审计应在国家治理中充分发挥其审计职能，服务于国家治理。本文浅析了国家审计与国家治理二者之间的相互关系，探究了国家审计是如何推动和完善国家治理的。

关键词：国家审计；国家治理，路径一、国家审计与国家治理

国家审计是由国家机关实施的审计，依法监督制约公共权力，是以权力监督制约权力的制度安排。国家审计的本质是政府内部的审计。国家审计通过检查政府的行为活动，进而对政府的行为活动进行评价，来防止不做为行为的产生和腐败的滋生，具有“免疫系统”的功能。

国家治理是指以政府为中心来整合社会的一切资源力量，从政治、法律、科技、经济与文化等方面，提高政府工作绩效，提高科技水平，增强国家的经济实力，实现社会的公平与效率。构建合理、科学的治理结构以及运用适当的治理机制有利于保证和实现国家治理的目标。作为国家治理体系的重要组成部分，国家审计应当充分发挥其审计职能，服务于国家治理。

二、国家审计在国家治理中发挥的作用

(一)维护国家安全，保障国家利益

国家治理的首要任务是维护国家安全。国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，依法独立地履行审计的监督职责，能够从更广范围、更高层面上密切地关注存在于经济社会运行中的潜在风险和薄弱环节，并能够及时地提出有针对性的建议，切实关注国家安全。国家审计的有效性与国家的重大经济利益、国家的生存发展息息相关。国家审计应该向决策部门反馈可靠、客观和及时的信息，提出化解和防范风险的措施，为维护国家安全、保障国家利益提供科学的决策参考，切实维护国家安全、保障国家利益。

(二)查处违法违规、加强反腐倡廉建设

腐败是运用公共权力谋取私人利益的行为，对国家治理构成严重的威胁。因此，查处违法违规和腐败犯罪问题是国家审计的重点。查处违法违规、揭露和防范腐败是国家审计义不容辞的责任。我国国家审计机关高度关注重大违法违规、腐败犯罪问题，查出和移送大量违法违规、腐败犯罪案件线索，对加强反腐倡廉建设起着重要的作用。

(三)国家审计是监督制约权力运行的重要措施

国家审计作为政府权力监管工作和制约机制的重要组成部分，在权力制约机制中发挥着重要的作用。国家审计的基本职能是监督国家财政和公共资金配置的决策权和执行权。我国法律赋予国家审计独立的监督权，国家审计通过依法行使其监督权来监督制约权力的配置和运行。依据我国《宪法》、《审计法》等相关法律的规定，国家审计机关必须依法独立行使审计监督权，对所有管理和使用国有资金的单位、事项和项目进行审计监督。通过审计，来促进规范权力的配置和运行，使权力与责任想匹配，有效地发挥国家审计的规范、制约及监督的功能。

(四)国家审计是维护民生权益的有效保障

民生问题与国家治理的公信力密切相关，在很大程度上决定着国家治理的政治方向。我国国家审计对涉及民生政策措施的贯彻落实情况加强审计监督，对政策目标未实现和政策落实不到位的情况予以揭示和反映，对严重损害和影响人民利益的问题予以纠正，维护和改善民生权益，促进经济社会的和谐可持续发展。

(五)国家审计是深化改革的重要力量

国家治理应当与時俱进，改革是国家治理的自我完善和发展。只有通过改革，才能够实现国家的良治。国家审计宏观地反映和分析审计发现的问题，有效地提出解决问题的建议，持续地推动国家治理的改革。在推动改革的过程中，国家审计应当将责任履行和责任追究作为审计重点，对现行法律法规的执行情况加大监督检查，紧密结合常规审计与绩效审计，注重揭发和反映管理中存在的问题，积极解决存在的问题，保障各项改革的顺利进行。

三、国家审计推动完善国家治理的实现路径

(一)开展经济责任审计，推进责任政府的建立

国家治理的关键所在是明确责任、落实责任。责任政府的建立有必要强化责任意识和制定、落实责任追究制度。经济责任审计是一种“人格化”的审计类型，是一种制度创新。经济责任审计对党风廉政建设的加强、领导干部监管机制的完善以及民主政治的促进具有重要意义。因此，经济责任审计的开展有利于责任政府的建立。

经济责任审计的开展要注重对经济责任审计的评价和经济责任审计结果的运用。通过对被审计领导人的经济责任履行情况进行审计，合理评价政府受托公共责任的履行情况，既要依法揭示问题，又要客观地肯定所取得的成效，分清被审计领导干部的主管责任、直接责任以及领导责任，进而界定了有效治理的责任范畴，为干部考核、提拔和任免以及干部管理监督部门的考核提供重要依据。经济责任审计制度约束力的最直接体现是经济责任审计结果的运用程度和水平。因此，国家审计部门应当依据审计结果进行责任追究，将审计结果与政府的各项规定制度联系起来，将审计结果与重要人事任免、重大经济决策和重大案件处理和处置机制挂钩，推进责任政府的建立，提高政府的执政水平。

(二)加强政府绩效审计，有效夯实公共管理基础

政府绩效审计能够推动政治民主化。通过政府绩效审计的开展与加强，国家审计对政府管理行为的效果和公共财政资金的使用效益进行客观合理的评价，既要依法揭示问题，又要客观肯定所取得的成效，夯实公共管理基础，促进政府有效实现其公共管理职能。具体体现如下：一是对政府所采取的宏观经济政策以及其对国家发展的影响进行考察和测评，对政府所采取的宏观经济手段所取得的绩效进行客观的评价，促使政府调控宏观经济，优化经济结构；二是对政府的投资项目、所采取的税收政策等制度安排进行评估，对政府的具体经济行为所取得的成效和存在的问题进行客观合理的评价；三是分析社会管理制度的合理性，评价制度安排的经济和社会效益。

(三)开展风险管理审计，关注金融运行风险

保证经济社会安全的第一道防火墙是金融风险。由此，风险管理审计的开展应当注重金融风险，有助于保证金融业正常运行，增强其生存和发展能力，保证社会安定。国家审计机关采取以下措施对金融风险实施风险管理审计：一是对金融机构所拥有的金融资产质量和风险予以关注。审计机关既要对金融领域的经济犯罪案件予以关注，又要准确把握金融机构的资产质量，注重金融领域经济犯罪案件的线索，对金融领域的违法犯罪行为坚决进行打击，以助于国家宏观调控的顺利开展；二是对银行等金融机构对相关国家金融政策的执行情况实施检查，对银行等金融机构所从事的重大金融活动实施专项审计和调查；三是监督评价监管机构所取得的绩效，建立高效、安全、稳健的金融运行机制，使金融机构的职责得到依法履行。

(四)加强审计公告制度，提高公民的知情权与参与权

政府信息的公开透明为公民参与国家治理提供条件。国家审计还要注重经济责任审计结果公告制度的建立与完善，推进经济责任审计结果的公告，提高政府责任的透明度。国家审计机关可以采取以下措施加强审计结果的公告：一是创造良好的社会、法律、政治等外部环境，以便于审计结果公开机制的构建和运行；二是建立健全审计结果公告质量控制制度，确保公告内容的可靠性；三是建立健全信息反馈和结果追踪机制，消除公众疑虑。