旅游法颁布后中小旅行社新出路

鲁周燕+++赵阔+++付清芹

摘 要：《旅游法》的正式颁布，对旅游企业的发展具有重要的影响，尤其是对中小旅行社的发展而言，更是具有一定的影响，中小旅行社应当正确合理的对自身发展进行把握和促进。

关键词：旅游法；中小旅行社；发展

一、旅行社在旅游业中的作用

所谓旅行社，世界旅游组织给出的定义是“零售代理机构向公众提供关于可能的旅行、居住和相关服务，包括服务酬金和条件的信息。旅行组织者或制作批发商或批发商在旅游需求提出前，以组织交通运输，预订不同的住宿和提出所有其他服务为旅行和旅居做准备。”的行业机构。我国2009年5月1日起施行的《旅行社条例》中指出：本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。作为旅游业三大支柱之一，旅行社是连接旅游者和旅游服务供应部门的纽带，对旅游业的发展起着至关重要的作用。

二、旅游法背景下的中小旅行社发展

1.加强导游的劳动合同保障。导游作为旅行社的代表，在旅游过程中提供的服务的质量，往往对该旅游产品的品质起着决定性的作用。而旅游产品品质的提升对于提高旅行社的知名度、增强行业竞争力又是至关重要。因此，建立一个合理有效的导游激励机制，对旅行社的长远发展有益无害。如果将导游与旅行社（或者导游服务公司）的关系纳入我国《劳动合同法》的保障范畴，将会解除导游的后顾之忧，使其真正全身心致力于旅游服务质量的提高。旅行社派出导游从事接待工作，必须与其签订书面的劳动合同，约定工资待遇、社会保障等问题

其实，我国《旅行社条例》与《四川省旅游条例》等多地地方性法规都对旅行社应当与导游订立劳动合同有明确的规定，但由于旅游业长期的畸形发展使得这样的规定形同虚设。因此，要加强劳动行政部门对旅行社的监督，加大对不与导游签订劳动合同的违法行为的处罚力度，真正把法律的规定落到实处。

2.建立旅游业信息披露制度。旅游者和旅行社之间巨大的信息鸿沟，给了旅行社虚假宣传、低价倾销行为可乘之机。建立旅游业的相关信息披露制度，让旅游者在选择旅游产品之前就对食住行游购娱等各方面的信息有一个充分的了解，这样既能保证其知情权和选择权，也能在一定程度上封堵住不正当竞争行为的生存空间。关于信息披露制度的建立途径，笔者主张借鉴日本和台湾地区的做法，以旅行社协会等旅游业行业协会为主，旅行社和政府保障为辅的方式。

（1）旅行社协会等旅游行业协会是信息发布的主体。行业协会应当充分发挥其获取信息便利、准确的优势，为旅游者、社会公众以及旅行社提供旅游业相关信息；“提高旅游市场透明度。这样既方便了旅游者的选择，又能增强旅游者对于行业的信任感从而树立旅游市场的良好形象。同时，行业协会通过受理旅游者的投诉以及对旅行社违规行为的处理等信息的发布，既能对旅行社起到监督作用，也能为其他旅游者提供选择依据。如此一来，通过了解行业协会定期发布的信息，旅行社和旅游者之间便形成了良陛互动的局面，对于旅游业的健康发展以及旅游者权益的保障具有不可低估的作用。

（2）行业协会发布的信息终究只是针对旅游市场的大致情况。在实践中，旅行社间由于经营策略各异等原因，可能在某些信息上存在较大的差别，故还需要强化旅行社的信息披露义务。旅行社在宣传旅游产品时，通常会对价格、线路等信息有一个初步的说明，这其实也是一种间接的信息披露。但在旅游者具体咨询或者订立旅游合同的时候，经常使用模糊性和不确定性的词语，这样便加重了双方信息不对称的情况。因此，可以考虑通过法律赋予行业协会对旅行社的监督权，与政府监督相互配合，如此便能更好的督促旅行社的旅游信息披露行为。

（3）发挥政府在信息披露中的保障作用。政府在通过法律强化行业协会、旅行社信息披露的基础上，通过执法行为对他们进行监督，对违法行为加以制裁。政府还应公开其所掌握的公共信息，如公布达到行业标准、不同资质等级的旅游经营者名录，对旅游经营者的违法行为进行公示，也可以通过广告、电视、网络等多种渠道，围绕树立旅游形象，创立旅游品牌等方面开展有针对性的宣传。

三、结论

旅游法的颁布对于中小旅行社的发展来说，既有一定的促进意义，同时，如果中小旅行社在发展过程中，不能对自己的发展方向和发展目标进行良好的把握，甚至会阻碍自身的发展，因此，中小旅行社应当在《旅游法》颁布的大的背景之下，对自身的管理进行加强和完善。

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作者简介： 鲁周燕，安徽太湖人，哈尔滨商业大学2011级旅游管理专业本科生，研究方向：旅游管理endprint