政府投资项目BT融资竞争性谈判的现状和问题分析

彭元

摘要：本文对政府投资项目BT融资竞争性谈判的现状及其中存在的问题进行了分析，同时提出了进一步提高政府投资项目规范性，加强跟踪审计的BT融资竞争性谈判的措施，以期提高政府投资资金的应用效率，节约政府投资资金。

关键词：政府投资项目 BT融资 竞争性谈判

政府投资项目指的是以政府部门为主体建设的投资项目，通常涉及各类专项建设资金项目、财政预算资金、其他财政性资金投资以及本级人民政府和法律法规规定的其他政府投资项目等几个方面。政府投资项目审计指的是在固定资产投资活动中，审计机关对财物收支效益、合法性、真实性进行的独立监督行为。政府投资项目审计是一种十分重要的国家固定资产投资活动监控措施，也是我国政府监督审计系统的核心构成部分。

BT融资竞争性谈判是项目方发起的，以招标形式为基础确立投资方，再由投资方对项目工程建设和资金筹集负责，并承担全部风险，待工程竣工后对合格性进行检查，根据回购协议的签署由项目发起方接管项目，再将回购价款支付给投资方的一种融资模式。在政府投资项目中引入BT融资竞争性谈判模式，有助于政府投资项目管理效率和建设效率的提高，明确责任与权利、共享利益和分散风险，最大限度减轻政府部门的财政支付压力，实现多元化的投资目标。

一、政府投资项目BT融资竞争性谈判常见问题

第一，利用“BT 项目授权”对投资主体进行随意确定，随意设置业绩，为特定主体设置准入条件和门槛，私下谈判或接触，未严格执行阳光谈判规定，其主要原因在于，BT融资竞争性谈判的基本原则为“公正、公平、公开”，即为所有具备投标资格的主体提供谈判机会。在BT融资竞争性谈判中创造一个公平、公开的竞争氛围，避免发生腐败现象和片面性、盲目性，对于银行授信额度、银行资信等级、承包商财务状况等方面进行全面严格审查，直接授权。

第二，规范谈判程序，建立谈判小组，避免发生“只判不谈”和“只谈不判”等问题。有些项目业主单位在选派几位专业人员建立谈判小组后，随机通知单位派员参与，谈判时未能严格执行谈判成粗和谈判规定，未能做到严格监督有关人员谈判的实质内容和基本程序，对于谈判方法、工程技术、法律、管理和经济等方面的影响因素未能充分考虑，且缺乏规范性的谈判资料。

第三，在BT融资竞争性谈判投资方确定过程中，未能严格执行全部程序，邀请招标化。其主要原因在于，邀请招标和BT融资竞争性谈判混淆不清，未严格挑选投标方，降低谈判的规范性。竞争谈判和邀请招标之间的差异表现在项目价格、谈判对象数量、工作流程等几个方面。从实际的工作流程来看，竞争谈判的基本环节包括确定成交供应商、最终承诺报价、点评、变动、澄清、谈判、召开谈判小组预备会、组成谈判小组、邀请谈判对象、制定文件等。而邀请招标的基本环节包括签订合同、定标、评标、开标、投标、发邀请书等。

第四，缺乏适当的BT融资竞争性谈判程序制度与法律依据。其基本原因在于，《政府采购法》仅仅在服务、工程、货物采购的程序、范围和方式方面对BT融资竞争性谈判进行了规定，但其他相关法律法规仍然不十分完善，特别是未明确规定BT融资施工招标和工程施工、设计、勘察等方面的招标程序与方法。

二、政府投资项目BT融资竞争性谈判的改进措施

第一，提高谈判过程规范化程度，实现阳光谈判。一方面要从项目的基本特征出发，构建包括谈判、工程技术、法律、管理、经济方面专家在内的谈判小组，并组件包括监察人员和审计人员在内的监督小组，由监督小组对谈判的实质内容、程序和基本国策进行审核和监督，以提高BT融资竞争性谈判过程的规范性。另一方面，按照《招标投标法》的相关规定，经“BT 项目授权”对投资主体进行确定，BT承包商的主要确定方式为竞争性谈判或公开招标，BT承包商应同时具备较强的施工能力和较强的投融资能力。

第二，加大BT融资项目审计力度，尤其是重大政府投资项目的审计。在政府投资体制改革和固定资产投资发展过程中，政府投资监督和审计部门发挥出了重要作用，主要表现为：BT融资项目审计力度的增强有助于提高政府投资建设项目的总效益；有利于完善和建立政府投资建设项目监督机制和风险约束机制；能够避免政府投资建设资金浪费现象，节约政府投资资金量；对整个建筑市场经济秩序的维护起到促进作用，避免发生商业贿赂现象。

第三，促进BT 融资施工招标、工程勘察设计施工等BT 融资竞争性谈判法律法规的进一步完善，确定合法程序和适用范围。竞争性谈判制度体系的建立完善，有助于提高有关操作的规范性，保证竞争性谈判程序的进一步健全，促进我国管理、技术、建筑、金融、法律等方面综合人才库的建立。

三、结束语

综上所述，只有对政府投资项目和制度建设进行规范化管理和跟踪审计，在政府投资项目中引入BT融资竞争性谈判，才有助于资金应用效率的进一步提高，节约政府投资资金，提高政府投资项目建设规范化程度。

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