数字治理对轨道交通建设的推动实践分析

罗晓红

摘要：信息技术催生了城市数字治理，成为实现城市政府善治的新思路。轨道交通作为城市公共交通系统的一个重要组成部分，是政府实施城市公共管理的重要领域。轨道交通建设作为市政公共交通工程，在市政府数字治理建设的推动下，朝着智能交通的方向迈进。本文阐述了有关数字治理对城市政府及公共管理组织的影响，结合实例分析城市政府数字治理建设对轨道交通行业发展的推动作用。

关键词：公共管理 数字治理 轨道交通建设

信息技术尤其是网络技术和电子政务的应用与普及催生城市数字治理，这一种全新的、先进的公共管理治理形式，必然成为数字时代实现城市政府善治的新思路。新一代信息技术的发展使得城市形态在数字化基础上进一步实现智能化，推动从数字城市向智慧城市的跃升。城市公共交通的数字治理建设实践，使轨道交通在建设和运营过程中融合各类交通信息与智能平台，朝着智能交通的方向迈进。

1 信息技术推动下，数字治理对城市政府及公共管理组织的影响与作用

1.1 城市治理主体间的互动模式通过数字治理进行一步革新，进而对网络治理结构进行不断的完善。城市政府善治一方面要求城市政府工作具备有效性、责任性和透明性，另一方面在城市公共事务管理中，强调非政府组织和市民的参与性，在城市网络治理结构中，突出政府的主导作用。对于传统城市政府治理模式来说，在信息社会，利用信息技术、网络技术等，对其进行全面的变革，逐渐形成以政府为主体，以企业为代表，以及市民社会共同参与的互动模式，进一步增进三者之间的互动与沟通，逐渐形成城市网络治理结构。通过应用网络与信息技术，塑造多个信息中心，并深入到社会各个角落，优化搭配治理主体各自的核心优势，形成优势互补的整体，实现城市政府的善治。

1.2 数字治理促进市民社会的参与，巩固和强化城市政府善治的基础，主要表现在：①数字治理能够形成市民自网络，强化市民社会的力量。在数字治理环境下，市民通过充分利用现代信息技术和网络技术，与外界之间开展“交换”活动，逐渐形成数字市民社会。②数字治理一方面提高市民参与社会的有效性，另一方面强化城市政府善治的基础。市民通过网络进行互动，不仅是信息的接受者，同时更是一种主动的生产者或选择者。

1.3 城市政府的透明性和回应性通过数字治理得以强化，城市政府的治理能力大大提升。①数字治理能够促进政府信息的公开，进一步增强城市政府的透明性。借助电子政务，城市政府积极公开政务信息，在制定决策的过程中，能够广泛听取市民的意见，在服务中通过在线的方式与市民互动，对市民的需要和便利性进行充分的考虑，进一步提高政府的服务质量。②数字治理能增强城市政府的回应性。一方面，在政府中运用信息技术，以及运行市民、社会互动模式中，城市政府回应的时间能够有效地缩短；另一方面，信息技术冲击政府组织结构，使城市政府的权力结构呈现分散的多中心体制，大大减少了市民反馈信息的传递时间，提高了信息的保真率，增强了整个城市政府的回应性。

1.4 数字治理将增进城市治理主体的责任性，构建有效的治理机制。善治要求城市治理主体明晰责任，各负其责。在数字治理中，城市治理主体即政府、经济社会和市民社会通过相互间各种运行模式对城市公共事务进行共同协调和治理，主体间的责任性在治理中变得相对清晰，能形成各负其责、互动合作、相互制衡的有效的治理机制，推动城市政府治理朝着善治的方向发展。

2 结合佛山市的实践情况，分析城市政府数字治理建设对轨道交通行业发展的推动作用

在城市公共交通系统中，轨道交通作为其中一个重要的组成部分，通常情况下是政府实施城市公共管理的重要领域。随着现代城市的不断发展，发展结果表明：在城市公共事业发展与城市化进程中，城市交通发挥着极其重要的作用。通过研究、分析、总结国内外的发展经验，可知：发展高层次、立体化、大运量的快速轨道交通系统往往是改善城市交通紧张状况最为有效的方法，通过对公共交通的优势进行充分的发挥，在一定程度上促进城市交通与经济、社会、环境的协调发展。因而，城市政府数字治理建设必然对轨道交通智能化建设产生推动作用。佛山市政府的数字化智能化建设实践，有力地实证了数字治理对当地轨道交通行业发展的推动作用。

2.1 整体城市公交系统的数字化决策支持系统、交通公交的职能管理系统、公众参与系统的建设，推动着轨道交通行业的发展。①整体规划上，从市政府到交通管理职能部门都以数字化以致智能化建设为战略目标，从高处为轨道交通行业的发展定位。佛山市政府在2010年就制定了《“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要》，提出“智慧佛山”的发展目标，以“三着力一推进”为主线，大力培育发展与信息技术相关的战略性新兴产业，充分利用信息技术改造和提升传统产业；以“三网融合”为突破口，全面推进信息基础设施建设，以信息技术为手段，有效提高社会公共事业智能化水平；深化和拓展信息技术应用，加快推动企业走国际化经营道路。相应地，《佛山市“十二五”交通建设发展规划智能篇》也接踵出台，明确战略目标为：“三大体系”即智能交通安全指挥体系、智能交通运输管理体系、智能交通设施管理体系；“四大平台”即道路智能交通平台、水路运输智能交通平台、铁路和轨道智能交通信息平台、航空运输智能交通信息平台；“五大联网”是车联网、路联网、站联网、场（停车场）联网、司（司机）联网；“八大工程”包括智能道路交通管理系统、智能公共交通管理系统、智能货物运输管理系统、智能静态交通管理系统、智能道路交通设施管理系统、智能水运交通管理系统、电子收费及年票自动识别系统、现代物流服务平台系统。从而，佛山市的轨道交通八大线网发展规划，从初期研究就已经与轨道智能交通信息平台、智能交通管理系统一规划，实现高起点规划、高平台发展、高水准建设。②具体应用上，交通管理职能部门以数字化推向智能交通建设，使轨道交通在建设和运营过程中融合各类交通信息与智能平台。在开展智能交通建设中，交通管理职能部门通过物联网技术，对市区道路、快速路及轨道交通的智能交通管理信息系统等业务子系统进行不断的完善。加快建设公交智能调度系统，在各类车辆上普及安装和应用卫星定位系统（GPS）。相继完成并投入使用市区交通诱导、交通控制、出租车统一调度和停车场显示等系统。充分运用佛山市现有的信息基础设施、交通监控平台、公安应急系统等企业资源及其它行政和公共资源，构建技术统一、内容丰富的重点车辆安全监控管理信息平台，完善信息采集体系，实现车辆安全监控管理信息的采集精确化、传递网络化和监督管理实时化。城市交通管理部门各项智能交通建设和信息系统平台的投入使用，为轨道交通建设和运营预留了各类交通信息与智能平台。

2.2 发展中的佛山市轨道交通事业作为市政公共交通工程，在市政府数字治理建设的推动下，朝着智能交通的方向迈进。一方面，无论是2010年建成通车的广佛地铁首通段的运营，还是在建的广佛线二期工程的建设，从规划立项起就进入政府电子政务相关平台，除了通过系统的专业技术信息分析支持及专家库专家评审论证外，在“后台”决策中广泛听取市民的意见，积极拓宽市民的参与途径，在“前台”服务中通过与市民的在线互动充分考虑市民的需要和便利，提高政府公共服务质量。另一方面，在轨道交通建设过程中充分与交通、公安、电信、消防等前期已开展建设的数字化网络系统接口，保证城市综合体的智能交通指挥系统对轨道交通各项运营的信息的覆盖，以实现城市综合体交通信息的智能感知和自动采集，确保由公共交通管理部门统一建设城市交通智能感知和调度系统。数字治理推动着佛山轨道交通事业不断向现代化建设，向智能化发展。

作为公共交通形式中优先发展的轨道交通，在国家保增长扩内需大力发展公共交通的经济政策下又迎来了一个飞速发展的黄金契机。在城市数字治理这一先进的公共管理治理形式的有力推动下，轨道交通作为智能交通建设的重要组成部分，它的飞速发展将充分发挥实现城市功能、改善社会环境、促进经济和社会发展的积极作用。

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