基于规划视角的炎陵县环境保护发展战略探讨*

毛慧娟，杨 静

基于规划视角的炎陵县环境保护发展战略探讨*

毛慧娟，杨 静

（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）

在剖析炎陵县环境保护的外部环境和内部环境基础上，结合炎陵县的环境保护的现状，并针对炎陵县环境保护存在的城市生活污染严重、工业结构性污染严重等主要问题进行了深入研究，并提出调整产业结构和布局，加大城市生活污染防治力度，加大农村环境保护力度，加快深坑经济工业区建设，加强辐射安全保护工作，以及提升全社会生态文明意识等对策.

炎陵县；外部环境；内部环境；环境保护；实施战略

1 环境保护发展战略的外部环境分析

1.1炎陵低碳生态示范县的建设

炎陵县作为低碳生态示范研究基地，就国内县级单位的低碳发展战略与县级开发区的低碳发展模式、经营模式、城镇化等领域进行产学研相结合研究，为炎陵县经济社会又好又快发展打造新的平台，充分发挥区位优势和特色资源优势，提升区域的环境承载能力和综合竞争力.

1.2炎陵县纳入湘江流域科学发展总体规划

湘江流域科学发展总体规划，是未来湖南省指导湘江流域经济社会发展的重要约束性空间规划，该规划覆盖炎陵全域.炎陵县可以以此为契机，按照经济社会发展的要求，进一步做好湘江流域炎陵段重金属污染治理和流域内经济、文化、社会发展的“顶层设计”，使之成为生态良好、最宜居的生活家园.

2 环境保护发展战略的内部环境分析

2.1污染物排放状况

2006－2010年，县市SO2、烟尘、工业粉尘、COD等主要污染物排放量均呈逐年下降趋势，全县污染物减排工作成效显著（图1）.

图1 2007－2009年炎陵县污染物排放状况

2.2环境质量现状

2.2.1 水环境质量逐年改善

2011年炎陵县地表水水质较好，炎帝陵断面、太和断面及晓阳断面的18个监测项目未出现单次超标，年平均未超标，达到了GB3838－2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；在饮用水质中，泵房断面BOD5超标一次，超标率为8.3%.其余21个分析项目未出现单次超标，年平均值未超标，达到了GB3838－2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准（数据来源：2006－2011年炎陵县环境保护监测站）.随着全县污染物排放总量的逐年下降，水环境质量逐年改善（表1）.

表1 炎陵县水环境质量情况表

2.2.2 城区环境空气质量优良

2011年城区环境空气质量优良，已到达《环境空气质量标准》一级标准.其中，二氧化硫全年总检点次数为150次，检出次数为93次，检出率为62.0%，年平均值为0.006mg／m3，较上年平均值（0.023mg／m3）下降73.9%；二氧化氮全年总检点次数为150次，检出次数为150次，检出率为100%，年平均值为0.032mg／m3，比上年平均值（0.029mg／m3）上升10.3%；可吸入颗粒物全年总检点次数为150次，检出次数为150次，检出率为100%，年平均值为（0.030mg／m3），较上年平均值（0.031mg／m3）下降3.2%（数据来源：2006－2011年炎陵县环境保护监测站）.随着全县污染物排放总量的逐年下降，空气环境质量在“十一五”间逐年改善（表2）.

表2 炎陵县空气环境质量情况表

2.2.3 城区声环境质量保持良好

截至2011年底，县城区交通连续等效（A）声级平均值为68.8分贝，低于国家标准值1.2分贝，与上年度相比增长了0.1分贝.本年度最高值为69.6分贝，低于国家标准值0.4分贝；最低值为66.8分贝，低于国家标准值3.2分贝；县城区环境噪声连续等效（A）声级平均值为51.75分贝，比上年度降低了4.37分贝.本年度最高值为58.5分贝，低于国家标准值1.5分贝；最低值为45.0分贝，低于国家标准值15.0分贝（数据来源：2006－2011年炎陵县环境保护监测站）.

2.3节能减排情况

至2009年炎陵县主要污染物减排情况：2005年二氧化硫排放总量是617.37吨，2009年排放量是1106.28吨，削减率是－79.30%.COD（化学需氧量）2005年排放总量是1593.09吨，2009年排放总量是1801.46吨，削减率是－12.59%（数据来源：2006－2011年炎陵县环境保护监测站）.

3 环境问题分析

3.1工业结构性污染仍比较突出

炎陵县以铁合金冶炼、化工、建材为主导产业，能源结构以煤为主，重工业型的产业结构，不仅资源、能源消耗量大，而且“三废”排放量大，工业结构性污染问题十分突出.尤其是铁合金冶炼是其强势发展的主导产业，通过技术改造、循环经济、清洁生产可削减一定的污染物排放量，但污染物的排放总量仍然较高.

3.2城市生活污染加重

炎陵县城市化进程进一步加快.城市化加快一是带来城市人口增加，城市生活污水量逐年增加，全县生活污水的COD、氨氮排放量分别达到1871.626吨、196.8吨，已成为水污染物的主要来源；二是生活垃圾产生量快速增长，而城市垃圾无害化处理能力不足，垃圾围城的现象造成比较严重的二次污染问题；三是城市机动车流动污染物排放量快速上升，机动车尾气污染成为主要大气污染源.

3.3污染治理任务十分艰巨

由于历史欠账较多，陈疴已久，虽经治理，但环境质量远未得到根本改善，其气型、水型污染物排放量等标污染负荷仍分别占全县排放总量的70%、60%，环境容量过度饱和，也是县区空气质量、洣水炎陵段水环境质量提高的主要障碍.尤其是该区域大气污染十分严重，污染治理任务仍十分艰巨.

3.4排污强度居高不下

炎陵县铁合金冶炼、化工等行业工业技术水平仍存在企业规模效益差、装备落后、能源消耗高、资源利用率低、“三废”排放量大等诸多问题，导致万元GDP污染物排放强度居高不下，尤其是铁合金冶炼等中小型企业，排污强度大，污染处理成本高，环境监控难度大.

3.5农村生态环境问题不容忽视

炎陵县农村生态环境虽然得到一定的恢复，但生态环境问题仍将是两型社会建设关注的重点.一是不合理施用农药、化肥带来的污染和农产品质量安全问题日趋严重；二是乱采滥挖矿产资源带来生态植被破坏和水土流失；三是农村工业污染远未得到有效控制；四是畜禽和水产养殖污染问题日趋突出.

4 环境目标设计及战略研究

4.1环境目标设计

以建设资源节约型、环境友好型社会和生态宜居城市为总体目标，全面贯彻落实科学发展观，有效控制主要污染物排放，完成国家下达的约束性指标；抓好水污染防治，确保全县人民饮用水安全；抓好大气污染防治，大力减少铁合金冶炼污染物排放，提升水环境质量；抓好生态环境保护和农村环境保护，不断推进生态县建设和农村环境综合整治；加强环境执法力度，打击环境违法行为，不断解决群众环境诉求，保障群众环境权益［1］.

4.2主要环境保护战略

4.2.1 调整产业结构和布局

县域环境质量的进一步改善，单靠治理污染已无很大空间，调整产业结构和布局，是进一步提升县域环境质量的根本出路.一是限制和逐步淘汰小化工、小铁合金、陶土玻纤等高污染、高耗能、落后生产工艺和产能的产品；二是加快炎陵县神龙陶瓷有限责任公司、炎陵县恒达陶瓷有限责任公司、炎陵县保华陶瓷有限公司等企业脱硫技术改造；三是严格实施工业企业进园，居民住房建设进小区的区划政策，改善居民居住生活条件；四是发展一批新型高效、低耗技术产业，转变经济发展方式.发展高效无污染科技材料、产品开发及生产，符合经济规模的林纸一体化木浆、纸和纸板生产，高档纺织品生产及加工等项目，限制和逐步淘汰小化工、小铁合金、陶土玻纤等高污染、高耗能、落后生产工艺、产能的产品，推进产业机构调整.

4.2.2 加大城市生活污染防治力度

进一步加强城镇污水处理基础设施建设，加大对污水处理设施升级改造的技术指导和财政投入，加快未达标污水处理设施的升级改造工作进程，使污水治理投资发挥其作用和效益［2］.力争使全县85%的生活污水进行污水处理厂集中处理，尤其是新建和旧城改造区排水系统应当雨污分流；严格规范生活污水处理厂的运营管理，生活污水处理厂实行民营化，在线监控设施由第三方运营，提高生活污水处理运行效率；进一步加快城市垃圾处理工程建设，建成无害化垃圾处理场，完善垃圾渗漏液处理，确保稳定达标排放；改革机动车排气污染监管和监测体系，强化机动车尾气污染控制工作.

4.2.3 加大农村环境保护力度

按照“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”的要求，继续推进农村环境综合整治工作.重点对农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染、农村工矿污染、农业面源污染进行整治［3］.发展有机水稻产业带、南方特色水果产业带、G106沿线畜牧水产养殖带、炎帝陵周边观光农业园、无公害反季节蔬菜基地等.在有条件的乡镇建设生态农业示范区.鼓励发展太阳能、风能等清洁能源.集中整治一批环境问题突出、群众反映强烈的农村环境污染问题，使危害群众健康的环境污染得到有效控制.

4.2.4 加快深坑经济工业区建设

深坑九龙经济工业园是炎陵县发展循环经济的重点，也是污染治理的重点.加快大中型企业技术改造升级和污染源治理，从生产工艺流程减少污染；同时工业区的中小型冶炼、化工、建材企业统一搬迁至工业园区，进行技术改造，彻底改变工业园环境容量不够的状况；加快工业区道路、排水等基础设施建设，改善工业区脏、乱、差的形象，提升循环经济工业区的综合竞争实力和形象.

4.2.5 加强辐射安全保护工作

建立放射源长效综合监管机制，完善规范放射源和电磁辐射管理制度，加大废弃放射源、放射性废物的处置力度，基本控制辐射对人群的污染危害.放射源应用安全对策：建立由环保部门牵头，卫生、公安等部门分工负责的全县放射源安全保护综合日常监管机制；全面核实换发放射源安全许可证，实施放射源分类身份管理，全县所有放射源按国家的放射源编码规则编写“编码卡”，“编码卡”伴随放射源从生产到使用、处置和再生产的全过程；建立全县放射源管理动态档案和数据库［4］.

4.2.6 提升全社会生态文明意识

推行低碳文明的生活方式.积极倡导适度消费，引导低碳消费，在消费过程中自觉减少对自然环境的污染和破坏.推行绿色采购制度，推进低碳销售，以低碳消费带动低碳生产，以低碳生产促进低碳消费.以节能、节水、节材为重点，提倡低碳出行，减少一次性用品的使用，简化商品包装，形成良好的生活习惯.

［1］吴丹，张世秋.中国大气污染控制策略与改进方向评析［J］.北京大学学报（自然科学版），2011，（4）：1－8.

［2］许振成，周广飞，彭晓春.大都市群的环境问题及其环境保护战略［J］.城市环境与城市生态，2006，（3）：40－42.

［3］肖丽娜.环境行政执法存在的问题及应对措施［J］.中国环境管理干部学院学报，2006，（2）：33－35.

［4］张力军.企业环境责任风险防范［M］.北京：中国环境科学出版社，2010.

Strategies for the Environmental Protection in Yanling County from the Perspective of Planning

MAO Huijuan，YANG Jing
（College of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

The paper deeply studies the problems existing in the environmental protection in Yanling county，including serious city life pollution and industrial structural pollution，based on the analysis of the external and internal environment for the environmental protection in Yanling county and its environmental protection status.Then the paper puts forward several countermeasures in allusion to these problems.

Yanling county；external environment；internal environment；environmental protection；implementation of the strategy

X321

A

1008－4681（2014）02－0087－03

（责任编校：晴川）

2013－10－21

毛慧娟（1986－），女，湖南吉首人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士生.研究方向：区域经济与区域规划.