农业科研事业单位财务管理浅析

王云芝

摘 要：伴随中国社会主义市场经济的发展，社会主义新农村建设与和谐社会的构建，农业科研事业单位所面临的形势更加严峻、任务更加繁重，一方面承担中国农业发展全局性、方向性、基础性、关键性的重大科技任务，同时还要适应市场经济发展的需要和国家科技体制改革的要求，转化科技成果，为经济建设服务。在这种背景下，农业科研事业单位在财务的管理过程中存在着诸多问题，如何加强改进财务管理工作，就显得尤为重要。基于以上情况，对农业科研事业单位财务管理的现状以及存在的问题进行分析和研究，在此基础上提出加强农业科研事业单位财务管理的对策和建议。

关键词：农业科研；事业单位；财务管理

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0129-02

一、农业科研事业单位财务管理的现状

改革开放至今，中国曾经一度把农业科研事业单位推入市场，致使中国财政对农业科研事业单位的公用经费和人员经费的保障率都十分低下，财政投入结构性问题较突出；另外，财政在支出方面随意性也较大。国家中央级农业科研单位的政府财政拨款占总经费的比重也较低，和农业科研单位的需求相比，总量在投入上仍显不足。在 GDP 所占的比重看，农业科研投入世界平均值是 1.43%，发达国家是 3.54%，但是中国农业科研单位的投入却仅占 GDP 的 0.6%，远低于世界的平均水平，与美国等发达国家的农业科研投入相比，相差更远。

根据统计，中央级农业科研单位的基本支出资金缺口逐年扩大，2009年的缺口是2002年的2.8倍，这种现状又有逐年扩大的趋势。倘若这种现象长期的存在，将会导致中央级农业科研单位的发展方向偏离公益性的目标，严重影响国家农业科研事业单位长远的发展。此外，财务工作人员难以参与到整个单位的决策上。由于单位不重视当前的经济效益和核算，并且针对单位的科研实体开发上财务管理也并不规范。尤其在农业科研事业单位里，由此造成各农业科研事业单位固定资产的不增值更未保值，难以对经济实体经营的状况进行比较，也不能进行正确的考核、评价。

二、农业科研事业单位财务管理存在的问题

（一）部分法规制度过于框架化

无论何时，建立健全完善的法律法规体系都是必须和必要的，只要有法可依、有章可循，很多问题都能够迎刃而解。然而，在农业科研事业单位财务工作中却不时会遇到因文件规定得大而化之而产生矛盾的情况。过于简单化、框架化的规定不仅增加了不同人对同一项政策的理解和解读有所出入的可能，也加大了政策制定者解释工作的难度和工作强度，同时也容易让具体执行者不知所措或者产生抵触情绪，更倾向于靠猜测来解读文件精神或者干脆直接钻空子，最终激化政策制定者和执行者之间的矛盾，使得文件精神的贯彻效率降低。

（二）外控措施存在盲点

2010年1月19日，财政部颁布了《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》，其中规定了行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据。文件本身出发点是非常好的，这样做能够有效维护财政经济秩序，防止各单位对资金往来票据的滥用、错用以及由此可能导致的偷漏税款行为，但是不得不说这个文件的实施还是一度给各事业单位带来了不小的困惑。对于事业单位及其上级部门来讲，不论收到经费还是下拨经费都需要具备合法的财务票据入账，事业单位原先还能够开具中央单位资金往来收据作为入账凭证，但在此办法实施之后，中央单位资金往来收据不可继续使用，开具行政事业单位资金往来结算票据又会违反财政部门的现行规定；若自行制作凭证，仅能短时间应付状况，如果长期施行，难免在严肃性、规律性、合规性方面埋下隐患；如果开具税务部门监制的发票，就要上交税金，而财政拨款本身就来自于国库，开具税务发票上税相当于把国库的钱又交回一部分到国库，这是极不合理的。那么，事业单位收到拨款后，不论是否开具财务票据都存在不合理性。财政部门的新旧政策衔接时产生了一个“真空地带”，事业单位身处其中非常尴尬。

（三）预算执行进度考核标准“一刀切”

为了进一步提高财政资金使用效率，充分发挥预算执行考核的激励和约束作用，财政部门对农业科研事业单位预算资金的使用进度进行了量化考核，规定农业科研事业单位在固定的时间节点必须支出某一比例以上的预算资金。某些行业的预算工作进行在规划的时候就可以在时间上均匀安排，或者至少能够对进度执行有充足的把控，能够靠个人的主观能动性掌握业务的进度；而某些业务不可能达到均匀安排的程度，比如采购一些非常难寻的稀缺资源，或者特定时间才能供给的货品，或者因为天灾人祸货源地或采购地无法满足需要，这些问题都不是人的主观意识能够决定的，不可能想加快进度就能够加快，单纯靠给财务人员肩上加担子、加压力不一定能够起到作用。预算执行进度考核时搞“一刀切”显然是不科学的。

（四）财务部门与业务部门沟通不畅

农业科研事业单位的公益性属性很强，因而财务部门很容易被领导和其他部门轻视或忽视。很多人会想当然地认为，农业科研事业单位的财务部门必须无条件地为业务部门服务，为公益事业“奉献”，帮助业务部门实现社会价值，不应当用财务制度的各种条条框框“限制”公益事业的发展。如果没有一个强有力的后援支持，长此以往，财务部门就会孤立无援，并且失去监督管理的功能，成了彻彻底底的账房。预算工作是农业科研事业单位的财务工作重点。很多业务部门的人会认为所谓预算只是表格中的一系列虚无缥缈的数字，这些数字只和整天和数字打交道的财务部门有关系，最好由财务部门独自去搞这个“数字游戏”，自己管好业务即可。于是，每到做预算的时候，常常都是财务部门焦头烂额，业务部门以非专业人士为由百般推脱。这样的部门之间毫无沟通和协作可言，有的只是敷衍塞责，相互拆台。

（五）国有资产管理松散，内控措施流于形式endprint

在过去的一段时间里，事业单位成了“看报喝茶”、“清闲散漫”的代名词，一方面来讲有被人误解的成分，但是另一方面来讲事业单位的确存在一些不尽如人意的地方。事业单位国有资产管理的水平和国家国有资产的管理的水平直接相关，自从政府加大了国有资产流失问题的处置力度，每个单位也都开始由自发到自觉地管理国有资产。但是毕竟散漫了很多年，很多职工对于资产管理的积极性不容易调动，袖手旁观的情绪比较重。内部控制，说到底就是应当制定完备的财务制度，凡事照章办理。但某些事业单位内部控制流于形式，某些单位不制订制度规范，或者制订了又不遵照执行，如有违反制度的行为最后又都不了了之，导致制度成了一纸空文，缺乏最起码的严肃性。

三、农业科研事业单位财务管理的完善建议

（一）实施绩效预算，提高预算管理水平

建立财经制度法律体系，以科学化、规范化的标准处理相关法律法规，增强依法理财的意识，强化与《财政预算法规》的承接，改善立法工作，依照其制定完整翔实的预算管理办法，努力创造良好的政策法律环境。就农业科研事业单位当前所处的社会经济环境，原有的传统预算编制方法有一定的局限性，对预算的编制方法缺乏科学严谨的诠释，因此改进预算编制方法显得十分重要。从内容上着手，推行运用零基预算，其一是改善原有的“基数法”预算，全面引入零基预算，让其方法更加合理，适应如今的环境变化。其二是将预算资金尽量直接拨付到具体科研项目上，从源头上降低项目资金的再分配，也有效规避了挪占资金等现象。这样做的好处就在于提高资金的使用效率，更好地完成预算制定的目标。

（二）完善国有资产运行管理机制，提高资产运行效益

农业科研事业单位主要负责人，要提高对国有资产管理的认识，增强其紧迫性、重要性。理清在认知上的偏差，严格按农业科研单位国有资产相关规定执行，转变思想，尤其在“管好钱”与“管好物”上，要摆正两者关系，提高事业单位国有资产的优化配置、高效使用，保证农业科研事业单位在和谐、健康和稳定的道路上更好地发展。为探索资产管理与预算管理、财务管理结合的新途径，努力做好“四化”：其一，管理资产前置化。农业科研单位资产增加变化，财政能进行实施监督控制，资产系统反映其资产增减的动态变化。预算编制时要对单位拟购经费、产品目、数量等进行严格审核，增强资产管理的观念。其二，程序化、规范化处置固定资产。严格按照程序审批、审核、处置和财务账务等处理。并遵照处置固定资产的审批权限，依法严格审批资产处置的相关手续。其三，通过系统上传把所有的信息提交财政部门和政府投融资管理部门。其四，资产信息共享化。通过建立涵盖财政部门、主管部门、基层预算单位资产管理信息系统，对资产从购置、使用到处置等各个环节按照各自管理职责进行全方位、实时监管，借助现代科技手段对市直行政事业单位国有资产和债权债务实现动态管理。

（三）强化制度建设，提升运行机制

农业科研事业单位要制定完善的内部控制制度，编制具体的实施细则，以期望单位内部控制能在良好的工作环境下实施。其一，编制财会内控制度并制定实行目标，保证发生的每笔经济业务都能在预期目标下顺利进行；同时也要注重岗位的设置和人员的分工，要囊括所有部门内员工都要在承担具体责任的范围内。其二，建立财务内控制度，农业科研事业单位要强化程序间的项目制约，对主要的项目要单独编制处理制度来加以规定。其三，要想更好地发挥单位内控作用，就需要有科学、严谨的态度，并加大预算管理执行力度，达到财务内控的实效性。最后，建立完善农业科研事业单位的内控制度。农业科研事业单位既要强化内部控制，又要对外部监督虚心接受。要从岗位职责、运行程序、工作要求和监督管理等方面着手，对督查反馈规范作进一步细化和完善，做到职责明确，程序规范，确保各项工作落到实处。

参考文献：

[1] 刘霞.浅谈财政预算管理存在的问题及对策[J].商业经济，2010，（5）.

[2] 付小燕.现行农业科研事业单位科研课题经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理，2009，（1）.

[3] 周婷.事业单位财务管理之我见[J].湖北广播电视大学学报，2009，（2）.

[4] 尹小娟.地方高校科研经费管理的问题及对策浅析[J].嘉应学院学报，2010，（6）.

[责任编辑 陈凤雪]endprint