如何完善事业单位财务会计制度以适应财政改革的需要

汤菁

摘 要：我国的财政改革不断深入，事业单位财务会计制度的发展要想与公共财政改革的发展相适应，就必须对现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等进行相应改革。本文主要讨论了现行事业单位财务会计制度存在的问题，并提出了一些改进措施，以适应财政体制改革的方向。

关键词：事业单位；财务会计制度；问题；完善

建立公共财政体制是我国财政体制改革的目标。公共财政制度改革的基础和核心主要集中在部门预算、国库集中收付、政府收支分类和政府采购等的制度改革上，目前企业会计制度的更新和公共财政体制的改革，都要求现行的事业单位财务会计制度也进行相应改革来满足事业单位在经济核算、信息披露、绩效评价等方面的需求。事业单位的财务会计制度应与财政体制的改革同步。

一、有关我国公共财政体制改革的内容

（一）部门预算

部门预算就是以部门作为预算管理的基础单位，来反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算可以清晰的反映预算支出在各个部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控和监督检查。整合了专项资金，体现了公共财政的要求，便于集中财力办大事。

（二）国库集中收付制度

我国财政改革的重点由过去的调整收入分配关系，发展成了规范支出管理。推行国库管理制度改革是我国公共财政发展的内在要求和公共财政支出改革的重要组成部分。国库集中收付制度是设立国库单一账户体系，所有财政性的资金都通过财政开设在中央银行或商业银行的国库单一账户体系管理，是适应公共财政管理框架的重要内容。

（三）收支分类改革

政府收支分类是对政府收入和支出进行科学系统的类别和层次划分，全面准确的反映政府收入的来源和支出的用途。实施政府收支分类改革，是我国财政统计体系最为重大的调整，也是公共财政体系框架的一项基础建设。它有利于清晰完整地反映政府的收支活动，提高预算透明度和财政监督水平，从源头上防治腐败。

二、完善现行事业单位财务会计制度的必要性

（一）现行财务会计体系已不适应竞争激烈的市场经济要求，改革是适应公共财政发展的需要

只有不断的更新事业单位的财务会计制度，才能更好的适应财政体制改革的需求。我国公共财政管理的核心就是要保证财政资金的有效性和政府预算的透明公正。但实际上现行的事业单位财务会计制度在执行过程中存在着相当多的问题。这需要在今后改革中不断的完善，提供给市场经济和政府宏观调控更多有用的会计信息。以前的会计体系已不能适应新发展，成为了事业单位改革的障碍。现在事业单位被推向市场，事业单位就需要依照市场经济的要求和规律来改变，建立相应的竞争机制，实现效益最大化，能够自主理财，不完全依赖政府和财政。

（二）会计体系的国际化程度低

现行事业单位财务会计制度在投资管理、财务核算以及财务报告等很多方面都与国际惯例不一致，我国的事业单位财务会计制度急需要创新，改革经营管理方式，建立管理型的会计，建立健全单位内部控制制度，提高社會效益和经济效益。

三、现行事业单位财务会计制度中存在的问题

国家会计学院的校训是“诚信为本、操守为重，遵循准则，不做假账”，但我国会计信息失真的程度却是相当严重。很多事业单位的会计信息都反映不出单位的真实情况。除却因为单位自身的管理体制、人员素质等其他因素之外，现行会计制度本身的缺陷才是主要的原因。

（一）会计科目设置不规范，固定资产的制度规定存在弊端

事业单位与一般企业的会计科目设置不一样，不同类型的事业单位科目的设置也不一样。科目设置的混乱是事业单位的一个共相。这不仅导致了账务上的混乱，还影响了会计信息的有效性。另外事业单位会计核算的基础是收付实现制，以此为基础编制的会计报表不能真实的反映出企业的资产负债状况。现行事业单位会计制度规定，除经营性业务之外的事业单位的固定资产不计提折旧，固定资产的更新修缮资金不是通过计提折旧，而是由按期提取的修购基金来补充。这样的制度规定不能及时客观的反映出固定资产的老化程度，导致工作效率提不高，同时还影响事业单位业务的正常开展。

（二）事业单位自身财务管理方式存在弊端

《事业单位财务规则》规定：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。”也就是说补助是根据单位组织收入多少而确定的。如果单位收入较多则补助就相应会少，反之就多。可事业单位的福利与政府财务补助可谓是息息相关，财政补助多福利就多，反之则少。这样的一种情况可能就会导致单位某些负责人把原本应该花在如何提高单位效益和提高管理水平上的时间浪费在争预算和补助这种小把戏上。

四、现行财务会计制度的完善与建议

事业单位要与市场经济体制和公共财政模式的发展需求相适应，其财务会计制度必须要有改革与创新。

（一）将会计核算收付实现制改变为权责发生制，对固定资产计提折旧

只有把权责发生制作为事业单位会计核算的基础，将谨慎性原则和实质重于形式原则放在重要位置，这样所做出来的财务报告才能真实反映单位的经营状况和财务成果。财务预算才能对单位财务做出有效的控制。设置累计折旧科目，取消专用基金—修购基金和固定基金。现行事业单位固定资产的折旧不是按照固定资产原值和使用年限来计提，大多是按收入的一定比例提取修购基金，把提取的这一部分放入净资产，不能正确反映单位的资产。

（二）明确事业单位会计的地位

对事业单位的财务会计制度进行改革，先要明确事业单位真正的会计主体地位，具体是适用于企业会计体系，还是适用于预算会计体系。然后再按照相应体系的核算方式来进行核算，只有这样才能真实完整地反映事业单位会计信息。

（三）吸收和借鉴会计改革的国际经验，并结合中国特色，用以来对我国的事业单位财务报告体系进行改革

借鉴企业的财务报告体系，事业单位的财务会计报告中可以将现金流量表添加进来，用动态的形式来更好的反映未来的现金流量。

我国的会计环境与发达国家不同，我国的事业单位财务会计可以在改革中汲取国际上的一些先进经验、借鉴他们成熟的会计准则和优秀的管理方式，但是同时还要考虑自身的特点，也就是中国特色，依据自身特点订制合适的事业单位会计制度。走中国特色与国际相结合相协调的道路。（作者单位：湖南湘潭大学）

参考文献：

[1] 刘力源、李颖.如何优化事业单位财务管理适应国家财政体制改革的需要[J].新财经（理论版）.2012，3

[2] 林刚.政府收支分类改革对事业单位会计核算的影响[J].财务与会计.2006，11

[3] 夏晓天.事业单位会计制度中存在的问题及完善措施[J].考试周刊.2012，38

[4] 赵建勇.政府与非营利组织会计[M].上海：复旦大学出版社.2008，10

[5] 娄芳.现行事业单位会计制度评价与审视[J].会计之友.2010，11