工程量清单计价有关问题的研究

王世清

（安徽省六安市公路管理局分局，安徽 金寨 237300）

工程量清单计价[1]经过多年的试行，已在全国范围内实施和推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。这一工程计价方式的改革，必将形成政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系，为建设市场主体创造一个与国际接轨的市场竞争环境。

1 工程量清单的必要性分析

工程量清单作为招标文件的重要组成部分,是项目工程量的预计数，是投标报价的基础。投标人对工程量清单所有项目的报价合成即为投标人的最终投标价。因此，工程量清单是投标人投标报价的直接依据。另外，由于现阶段招标项目的工程量清单大多是在施工图设计的基础上编制的，工程量清单的真实性和准确度越来越高，因此工程量清单往往成为建设项目工程管理最重要的合同手段。

2 工程量清单计价存在的问题

目前，工程量清单招标已经成为我国建筑等行业普遍采用的招标方式，但在招投标过程中，工程量清单计价还存在着一些问题，值得重点关注和探讨。

2.1 设计文件

当前，工程项目的设计文件中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制[2]的准确程度，造成工程量清单漏项或项目特征无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。如某灯塔的设计文件中，灯塔主体为钢结构，钢结构的表层应采用氟碳烤漆的做法，但事实上采用烤漆的工艺对周围的环境要求很高，需要在厂家特制的密封车间对钢结构表层进行加工，根本不适合在露天施工和使用。投标人如果发现了这个问题，在投标时对施工阶段的工程项目以报低价的方式来增加中标的可能性，但中标后则在施工过程中要求设计变更，重新调整工程项目的综合单价，导致合同价格的增加。

2.2 工程量清单编制

（1）目前我们使用的《建设工程工程量清单计价规范》[1]中存项目分类不全、项目的工作内容不完整、工程量计量规则不明确、项目特征表述不清等问题。如果在编制工程量清单时招标人过度依赖《建设工程工程量清单计价规范》（下称《计价规范》）而不多加补充说明，必将导致招标人和投标人在计量规则、项目特征以及工作内容等方面的理解上出现差异。如某工程量清单中对“现浇混凝土钢筋”项目特征的描述，招、投标人理解出现差异，如表1、表2所示。

由于钢筋的工程量计量规则在《计价规范》中规定 “按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”，没有考虑钢筋搭接所发生的工程量，因此，钢筋搭接所产生的费用必然要分摊到钢筋的综合单价之中。如果编制工程量清单时招标人只是简单地参照《计价规范》中的要求描述“钢筋种类、规格”而不明确搭接的方式，有经验的投标人必然会在投标阶段对钢筋搭接的部分报低价或根本不报价。由于在施工过程中必须按照施工图进行施工，且施工图中已经规定了采用某种钢筋的搭接方式，承包人很可能以工程量清单中“现浇混凝土钢筋”工程项目的“项目特征”不明确为由提出单价的变更。

表1 《建设工程工程量清单计价规范》中的钢筋工程

表2 现浇混凝土工程量清单

（2）有些工程量清单中工程项目编制不完整，出现缺项、漏项的现象比较严重。根据《计价规范》的规定，招标人必须对其提供的工程量清单的准确性负责，如果出现缺项、漏项的现象，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。因此，工程量清单中工程项目编制的不完整，不仅增加了合同管理的难度，也造成项目管理中投资控制的困难。

（3）工程量清单中工程项目的特征或工作内容说明不准确、不完整，容易使投标人产生理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，在影响招标投标的工作质量的同时，还可能埋下争议和索赔的隐患。如市政工程管道铺设中的钢管铺设，工程量清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程如垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。

（4）计量规则中的计量说明不明确或是过于笼统，导致计量时对计量对象及计算方法[3]存在分歧。由于工程量清单一般由发包人组织编写并提供，按照合同法的规定，如果工程量清单中存在歧义，则合理的解释顺序应偏向承包人。

（5）工程量清单中的工程数量不准确。有些工程量清单编制人员认为工程量清单中的数量只是投标报价的基础[4]，而结算时以实际完成的工程量为准。因此，对工程量计算的准确性有所降低，计算粗略，甚至错误较多。实际上实行工程量清单计价后，工程量计算的要求反而更高，因为工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，必然会带来一系列的问题：①如果工程量的计算错误被投标人发现和利用，投标人可能会采取不平衡的手段报价，比如对多算的工程项目报较低的价格，对少算的工程项目报较高价格等，中标后达到在工程施工过程中多赚钱的目的。②投标人还可能提出由工程量的计算错误引起的其他施工索赔。如工程量增加，承包商的施工费不够开支，要求发包人赔偿。③工程量的计算错误还会增加工程变更价款的处理难度[5]。

2.3 合同条件

招标文件中的合同条件片面扩大承包人的风险。如某工程项目的大型土方工程中，由于种种原因，设计单位没有准确地计算土方的实际工程量，也没有提供清楚的地形资料和土质情况，只是在招标时提供了一些不准确的工程数量。由于挖土填土的数量比较大，为了避免施工时计量困难，在合同条件中明确说明不对工程数量进行调整，要求承包人进行土方工程的总价包干；而承包人为了能够中标，并没有对施工现场进行详细地考察，只是按照一般的土质和清单的数量进行报价，中标进场以后，承包人才发现施工现场的情况很复杂，不仅挖方填方的实际工作量大大超过了工程量清单中提供的数量，而且土质处理和清淤的工作量也很大，由于承包人同时承担着“量”和“价”的风险，苦不堪言，人员和设备迟迟不能进场施工，导致工期延误。承包人为了弥补损失，提出各种理由要求进行土方综合单价的变更和索赔，对发包人的工程管理带来了很大的难度。

2.4 分析投标报价不够

现阶段评标时，招标人对投标报价分析不够，存在盲目追求低价中标的现象。工程量清单招标的一个重要优势就是可以对投标人的报价进行对比分析，但由于种种原因，招标人对投标人的报价并没有进行认真地分析和研究，而仅仅比较投标总价。如果招标人盲目追求低价中标，一方面会由于投标人采用不平衡报价，导致结算价大幅度提高；另一方面也可能由于过低的中标价使工程质量得不到保证，增加工程管理的难度。

3 对策和建议

3.1 提高设计文件的质量和深度

一方面设计单位应从自身的角度出发，提高设计文件的质量和深度；另一方面，由招标人召集监理、施工方面的专家和工程量清单编制人员，对设计文件进行预审。针对设计文件中存在的诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、工程量计价前后矛盾、项目工作内容描述不清等影响工程量清单编制及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。在前面所提的《灯塔项目书》中，由于工程量清单编制人员及时发现了问题，设计单位对招标文件进行了修改，将“氟碳烤漆”改成了“氟碳喷涂”，避免了在施工过程中发生设计变更。因此，招标人实行设计图纸预审制度，不仅较好地弥补了施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供了可靠依据。

3.2 提高工程量清单的编制质量

3.2.1 掌握工程量清单的编制原则

工程量清单应依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《计价规范》进行编写，编制过程应当遵循“四统一”原则。“四统一”原则是指“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。

3.2.2 准确进行项目特征和工作内容的描述

项目特征和项目工作内容描述是工程量清单的一个重要内容，工程量清单编制人员应仔细将项目特征和项目工作内容描述清楚，以便投标人能够全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，方便投标人准确报价，避免产生不必要的合同纠纷。

3.2.3 正确计算工程量

熟悉工程量计算规则。根据图纸和计算的内容选择合适的计算顺序，在快速计算的同时避免重复计算或漏算。工程量清单编制完成后，除了编制人要反复校核外，还须其他人员对工程量清单进行审核。

3.3 合理确定合同条件

招标文件的合同条件中应合理规定发包人和承包人之间的风险，不要片面地扩大承包人不应承担的风险。否则，如果在合同执行过程中出现了一些大的风险，一方面承包人可能会在工程上偷工减料，拆东墙补西墙；另一方面承包人可能会以合同条款不合理为由提出索赔，甚至申请仲裁或诉讼，不仅影响工程的实施，还增加项目的风险。因此，各种风险不仅要尽可能明示，还要尽可能地合理分担。

3.4 加强利用信息技术分析投标报价

现阶段评标时招标人往往只通过投标总价来进行比较，很少对工程项目的综合单价进行评审。事实上，工程项目的综合单价才应该是发包人关心的重点，工程量清单招标的一个重要优势就是招标人可以对投标人的报价进行对比分析。

由于现阶段配套工程量计价方式进行综合单价分析的专业软件还不是很成熟，通常只能利用excel等一般的办公软件对投标人递交的工程量清单电子文件进行简单的算术性复核，由于各个投标人提交的电子文件没有统一的格式，因此计算复核的工作量很大。评标委员会对于投标报价的评审只能针对投标总价，对各个工程项目的综合单价分析存在很大的难度。因此有必要开发更好的专业的评标软件，并且肯定投标报价电子文件所具有的法律效力，在大幅度提高了评标工作效率的同时，优化和提高评标结果的质量。

总之，工程量清单是招标文件的一个重要组成部分，是投标报价的基础，也是贯穿整个建设项目管理过程的重要依据，一份高质量的工程量清单对于发包人和承包人来说都具有重要的作用。

[1]GB50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]郑秀萍.建筑工程造价审计和决算资料管理[J].山西建筑，2010（1）：118—119.

[3]蒋少宣.基于投资效益考虑的建设项目工程造价全过程控制措施分析探讨[J].中外建筑，2010（7）：36.

[4]吴静.提高建筑工程造价审核的措施和方法[J].建筑设计管理，2011（2）：18—19.

[5]肖方.论工程造价全过程跟踪审计[J].建筑，2011（18）：40—41.