关于加强基层民主政治建设的思考

秦朝明

摘 要：对推进民主的认识不到位，进程不均衡，形式和内容简单化，推进实践中的消极现象蔓延是当前基层民主建设中存在的问题，要坚持科学发展观，以经济建设为中心，改革政绩考核标准，创新体制机制，进一步推进基层民主政治建设。

关键词：民主政治；基层；问题；对策

近年来，我国基层民主政治建设健康发展，各地在推进基层民主建设制度化、规范化、程序化等方面进行了积极的探索尝试，取得了显著的成效。但基层民主政治建设中也存在一定的矛盾与问题。

一、推进基层民主政治建设进程中存在的问题

（一）对推进民主的认识不到位。当前，基层民主政治能稳步有序地向前推进，主要得力于党和国家的高度重视以及各地人民群众的积极认同和踊跃参与，但是在扩大基层民主政治过程中，也有少部分领导干部和人民群众对此持有消极态度。突出表现是有的领导干部把推进基层民主政治过程中的消极因素看得过多过重，对进一步扩大基层民主存有疑虑和担忧，存在想民主、盼民主，又怀疑不能实现民主的矛盾心理；在少数领导同志视野内，经济发展是“硬任务”，基层民主政治建设是“软任务”；还有一些地方党政部门热衷于招商引资，缺乏深入推进基层民主政治建设的主动性和积极性。这些错误理念在一定程度上割裂基层民主政治建设与经济社会发展的关系，甚至将两者的关系对立起来，为推进基层民主政治建设设置了障碍。

（二）推进民主的过程不均衡。由于地区、行业等不同因素的影响，致使基层民主推进的程度存有较大差异。从地域上看，我国农村的基层民主发展迅猛，尤其是各地认真贯彻实施《村民委员会组织法》，严格落实农村民主制度，对农村基层民主发展产生着积极而深远的影响。农村基层民主并没有真正强有力的推动全社会的基层民主发展，相反，在经济文化水平比农村发达的城市和企事业组织，其基层民主进程反南而不如农村充满生机。

（三）民主的形式和内容简单化。从各地推进基层民主建设和实践中不难发现，现有的基层民主建设在内容上不完整，在形式上不丰富。如今许多基层的民主实践，仅仅停留在选举上，许多地方的选举一旦完成，也就意味着基层民主政治任务的终结，普遍缺乏议事、公开、述职、问责等民主内容。尤其是对选举后的基层民主可持续发展缺乏深入探索与实践，这就使基层民主建设显得枯燥乏味、难以有效吸引群众的参与。

二、进一步推进基层民主政治建设的对策措施

（一）坚持科学发展观，筑牢基层民主政治建设的理论基

础。党的十八大正式确立了科学发展观的指导理论地位，为我们推进基层民主政治建设提供了新的思想武器。民主政治和经济文化是人类社会实践的两种相互联系的伟大成果，是社会生产和社会生活的两个相互包容、相互补充、密切相联的组成部分。民主政治的推进固然离不开经济发展的基础，同样经济发展也离不开民主政治的支撑。

（二）坚持以经济建设为中心，夯实基层民主政治的物质基础。推进基层民主政治建设，就要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，集中力量加快经济建设步伐。实践证明，通过经济活动来实行民主政治，就能充分调动广大群众的参与热情，而脱离经济活动的民主建设，不但群众的积极性难以持久，甚至会使我们陷入过去“左”的误区。进一步扩大基层民主，不是不要经济发展，也不是要放慢发展速度，而是要防止片面性和单打一，把经济发展与民主政治更好的统一起来，走出一条又快又好的发展道路。所以，推进基层民主政治建设，仍然是要全力抓好经济发展这个第一要务。只有实现经济更快更好的发展，人民群众的物质生活水平明显地提高，基层民主才会有更加广阔发展前景。

（三）改革政绩考核标准，引导推进基层民主政治的动力。 推进基层民主政治建设，领导干部是关键。要使领导干部重视并积极推进基层民主建设，除了从思想上重视之外，关键是改进现有的政绩考核标准。当前最为紧迫的是要建立科学的政绩考核标准，改进现有政绩评价指标体系，从重经济发展到经济发展、民主和谐、生态文明并重的标准过渡，使过去那些喜欢搞单打一、做表面文章，热衷于劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的干部捞不到好处；让那些坚持科学发展观和正确政绩观，坚定推进基层民主政治建设与经济社会发展统一协调的干部，受到鼓励、褒扬和重用。在制定考核指标时，引入综合指标体系，既要坚持经济指标，又要纳入民主发展指标；既要看到经济发展成果，又要看到民主建设成效。

（四）创新体制机制，激发推进基层民主政治的活力。深入扩大基层民主，在很大程度上取决于科学、合理的体制机制。创新体制机制是解决基层民主政治建设中诸多矛盾和问题的必由之路，只有体制机制的不断创新，才能加强总体指导，统筹协调各方面错综复杂的社会利益，确保政治体制改革相互衔接、规范操作、目标一致；才能做到依靠党的领导和广大群众的热情参与，在实践中不断丰富民主的形式和内容，实现广大人民群众的自觉、有序参与；才能改革现行的选人用人机制，实现民选与党管干部原则的最佳结合点；才能创新民主监督机制，提高政治透明度，拓宽民主渠道，扩大群众的参与权。endprint