县级国库支付中心管理制度改革问题探讨

徐俊

摘要：县级国库支付中心的前身是县级会计核算中心，实行了国库集中支付改革以后，更名为县级国库支付中心。在我国改革开放、社会主义市场经济的发展以及政治经济体制的深入改革的背景下，我国的财政国库管理制度得到了不断地改革和提升，县级国库集中支付中心管理制度逐渐受到重视和关注。因国库支付中心涉及面广、任务重，县级国库支付中心的一些有待解决的问题逐渐地暴露了出来，反映出财政国库管理制度中存在诸多薄弱的环节，阻碍了我国财政政策的推行以及社会主义市场经济的发展。为了建立规范有序、高效的国库收付运行机制和办事程序，促进支付中心的工作制度化、规范化、程序化，只有对管理制度加以改革和调整，才能使得国库支付中心能够处于一个健康、稳定的状态。

关键词：县级 国库集中收付 国库支付中心 问题浅析 法律法规

一、当前县级国库支付中心管理制度改革问题浅析

县级国库支付中心的前身是县级会计核算中心，实行了国库集中支付改革以后，更名为县级国库支付中心。在我国改革开放、社会主义市场经济的发展以及政治经济体制的深入改革的背景下，我国的财政国库管理制度得到了不断地改革和提升，县级国库集中支付中心管理制度逐渐受到重视和关注。国库支付中心涉及面广、任务重，县级国库支付中心的一些有待解决的问题逐渐地暴露了出来，反映出财政国库管理制度中存在诸多薄弱的环节，阻碍了我国财政政策的推行以及社会主义市场经济的发展。为了建立规范有序、高效的国库收付运行机制和办事程序，促进支付中心的工作制度化、规范化、程序化，只有对管理制度加以改革和调整，才能使得国库支付中心能够处于一个健康、稳定的状态。

（一）县级财政预算管理体制不够规范

资金的统一支付是集中支付的体现，财政资金的基本要素是预算内资金和预算外资金。由于当前的县级财政预算管理体制的不规范和不完善，预算依据的不充分、预算批复的迟缓、监督的不全面等等一些的预算现况层出不穷，使得县级国库集中支付中预算内资金的集中支付，无法满足县级国库集中支付的基本要求。

（二）县级国库集中支付信息系统不够健全

信息系统是促进县级国库集中支付中心注入时代活力的催化剂，支撑该制度进行改革和创新的技术基础。目前建立了以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中支付为核心，连接财政、国库、支付中心、单位、代理银行的财政管理一体化信息系统，但是县级国库集中支付信息系统也存在不少问题，例如，由于取消了资金拨付的中间环节，网络直接支付虽然快捷和方便，但增添了很大的风险因素；信息系统建设自动化程度不高，缺乏灵活性，难以满足当前实际工作的需要……等等的一些问题都亟需改善和解决。

（三）资金支付过程复杂，支出不够清晰

现阶段，大多数的财政资金支付以财政直接支付和授权支付申请单为支出依据，整个支付过程程序复杂，支付手续繁琐，存在工作进度与资金供应之间的矛盾，因此预算单位往往一次性地提取大额现金备用。在拨付资金的去向、用途方面，存在模糊、混杂的现象，没有清晰的规划和说明，这就使支付中心在审核时没有依据可区分和鉴别，不利于县级国库资金的管理和监督，审核和统计时的尺度也不好把握，使得集中支付制度难以进步，县级国库资金管理难度增加。

二、关于完善国库集中支付中心管理制度的途径

为了建立规范有序、高效的国库收付运行机制和办事程序，促进支付中心的工作制度化、规范化、程序化，我国政府采取了诸多财政管理体制的改革措施，比如建立国库集中支付制度以来，实行部门预算、推行政府采购等，这一制度的实行，可以防范财务风险、规范预算收支、遏制腐败。以下几点将说明如何完善县级国库集中支付管理制度，保证其能够处于一个健康、稳定的状态。

（一）完善相关的法律法规及各项配套设施，深化管理制度

当前的法律法规政策中已经出现很多规范的管理条款，但是在许多细则上仍然有待补充和完善，具体来说，要明确每个部门在财政资金支付以及监督等方面的职责，使工作有法可依、有章可循；并且要完善各项配套设施，改革各部门预算编制的布局，细化编制，使所有财政资金的支付都比较明晰；全面的检查和整改现有的预算科目，配合我国现行的科目体系的同时与国际惯例接轨。

（二）转变工作人员思想观念，建立与完善财政业务大平台等网络信息系统

国库集中支付中心管理制度要随着时代和社会的发展，注入新鲜的活力，才能与时俱进，其发展活力的来源是思想观念的转变以及网络信息系统的建立。在这个过程中，为提高相关人员对该制度改革的目的和意义的认识，财政部门要通过各种途径和方式来宣传该制度，从而提高工作效率以及积极性；其次，为制度的改革和完善及工作的顺利开展，要通过引导和培训员工，提升相关人员的综合素质；再者，为满足资金预算、控制、异地实时查询、监督管理等方面的即时需求，积极参与财政业务大平台的开发建设，要建立安全、快捷、高效的现代网络信息系统，保障财政管理一体化信息系统高效安全运行，使得国库集中支付中心管理制度的发展与时代并驾齐驱。

三、结束语

总之，县级财政国库集中支付中心管理制度改革是推动财政国库制度改革的基础工作，应进一步深化县级国库集中支付中心管理制度改革，建立规范、有序、高效的国库收付运行机制和办事程序，促进支付中心的工作制度化、规范化、程序化，使得国库支付中心能够处于一个健康、稳定的状态，促进经济社会平稳健康发展。

参考文献：

[1]徐曙娜.我国国库集中收支制度研究[N].上海财经大学学报.2003（2）

[2]陈士星.对财政国库集中支付中存在问题的思考[J].财会经纬.2006（8）

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