及时识别和获取适用的法律法规及其他要求

温瑞涛　段文嘉　万延花

【摘要】笔者结合日常做认证认可的工作，谈谈本企业取证后体系运行中，在识别和获取适用的法律法规及其他要求的这个工作环节中的理解及认识。

【关键词】法律法规；适用

认证组织的体系运行自始至终都在运行准则约束中，除了认证组织自己建立的一整套管理体系及相关的支持性文件外，还有一个很重要的要求，就是法律法规和其他要求，这个要求对于认证组织来说是一个基本的承诺，同时认证标准在体系的设计方面为认证组织遵守法律法规要求提供了保障机制，职业健康安全管理体系—GB/T28001—2011，其中4.3.2“法律法规和其他要求”和4.5.2“合规性评价”两个要素是专门为其遵守法律法规的要求而明确设立的，况且对于法律法规的要求还贯穿于整个体系的所有要素之中。当“其他在求”得到认证组织的各个工作环节予以确认后，自然地成为与“法律法规”一样重要，成为认证组织体系运行所必须满足的要求。结合笔者日常做认证认可的工作，谈谈本企业取证后体系运行中，在识别和获取适用的法律法规及其他要求的這个工作环节中的理解及认识。

一、关注审核员对法律法规和其他要求的收集获取

当审核员进入组织实施审核时，都非常关注认证组织的承诺，在建筑行业安全形势较严竣的这几年，审核员对于国家、地方部门颁布的建筑施工安全方面的管理法律法规和部门规章是极为关注的，有哪些新修订的，哪些新颁布，在何时开始实施的，有哪些法律法规原版本作废，代其实施运行的是哪个法规，均都是耳熟能详，记忆犹新的。以便其在审核时从不同角度去了解和获取认证组织在实施运行与承诺方面的差距与不足，进而收集其遵守法律法规要求执行情况的客观证据，从中发现不符合。那是在一次施工现场审核时，项目部提供的一份年度适用法律法规清单引起了审核员的注意，这是《×××项目部××年度适用法律法规及其他要求清单》，其中的“建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）”已作废，代替其标准版本是“建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）”，但因其所在项目部工作人员的失误，没有认真对作废的法律法规进行识别和更换，致使作废版本法律法规文件又出现在新年度的适用法律法规及其他要求清单中。这件事情，对我的触动很大，引来了我的高度重视。

二、吸取教训，关注法律法规和其他要求的更新传递和落实

有了那次的工作教训，分析总结那次出现不符合的原因，主要是自信自己，工作职责不清，没有充分发挥体系运行中的技术、质量、安全、动力机械、消防、劳务、人力资源、市场经营等各个系统人员的工作配合。在后来的工作中，吸取教训积极转变工作方式，从两方面着手。一、自己努力学习和掌握本企业施工综合管理所需的法律法规相关知识，提高业务知识幅面和水平。正确理解法律法规和其他要求在贯彻认证标准具体工作中的地位和意义，更重要的是为自己的工作实践提供帮助和服务。学习掌握法律法规及其他要求是一段很辛苦的过程。我将企业年度的适用法律法规清单中的各类法律法规进行分类归纳，将国家大法，地方规章，部门条例一一划分开来；又将这些法律法规与本企业的管理活动相对应，集数量，归类别，下功夫加强记忆。功夫不负有心人，注重了这个环节的工作，并积极地运用到自己的日常管理工作，在每年的集团公司内部审核和接受第三方审核中，能将集团公司内各个区域公司、专业分、子公司和项目部的规模、性质、施工状况等所涉及到的法律法规及其他要求以及需要掌握的工作内容，首先认真熟悉掌握，做到：提起来，对上号，能理清，并正确应用。使我在工作中取得了主动地位。第二方面：动员依靠集团公司标准化管理体系运行中的各个系统和相关人员，使各个环节人员逐层把关，让大家来共同关注年度法律法规及其他要求的修订、颁布、更新和传递，这样的目的就是，各个系统中工作在相关岗位上的人员，在其工作中能接触到本系统中的相关法规的更改、修订和作废等信息，让大家共同关注其岗位上的法律法规的收集工作，最终将这项工作做细做实。在每年的同一时间段，围绕“法律法规和其他要求”收集和“合规性评价”工作。首先在集团公司办公平台上将这项工作通知及要求及时发出，要求各个系统在规定时间内收集本系统一年来适用的法律法规及其他要求的更新、作废、修订、新颁布等情况，及时传递到集团公司总部这里汇总，在之后的合规性评价中，结合各系统的收集情况，将一年来各个基层单位在实际工作中运用法律法规的适合性和不足之处，交给大家进行讨论、评价，总结出适用适合的，并及时删除那些不适用和作废的，并将大家及时识别出来的作废及更新的多个法律法规在平台上予以公布；对大家讨论评价时归纳出来新出台的部门规章和地方法规也及时纳入。在此基础上，制定发布年度集团公司的适用法律法规及其他要求清单。为使这个清单能在大家的实际工作中起到真正的作用，本着有法、学法、依法、守法的目的，要求分布在各地的集团公司各区域公司、分子公司和直属项目部，组织施工管理人员认真学习，结合自己单位承担施工任务的特点，有目的在集团公司发布的年度集团公司适用法律法规及其他要求清单内选取自己适用的，建立本单位的年度适用法律法规及其他要求清单。同时，并不仅仅停留在有个法律法规清单的层面上，还要求集团公司各个基层单位（区域公司、分子公司和直属项目部）购置适用的国家、部门颁布的相关法律法规文件，以不同方式获取施工所在地的地方政府部门发布的规章条例，结合与顾客签订的施工合同文本，在施工管理中开展学习理解和运用；为了强化法律法规及其他要求的传达落实，由集团公司法律事务部，定期在各个地域（区）举办法律法规的遵循执行及案例讲座，指导基层单位在施工管理实践中准确运用，其间留下准确翔实的记录资料，为第三方审核提供了充分的证据。

三、将法律法规和其他要求的更新传递纳入常态化管理

法律法规和其他要求的识别、获取、更新和传递是一个认证组织遵守法律法规的必要条件和体系运行的支撑。集团公司在实施法律法规和其他要求工作中有健全的管理体系，有严谨的管理制度；又有自上而下的管理程序为之保障。各系统有专人负责本系统的法律法规及其他要求的更新、修订工作并积极配合，日常关注并收集，做好记录，尔后汇总到集团公司总部，为年度合规性评价提供第一手资料，为企业遵循法律法规提供了先决条件；又有日常的培训和指导基层落实，使这项工作成为体系运行控制过程中的保障因素之一；并在企业管理制度中明确规定为企业标准化管理运行中的常态化管理工作。所以近年来笔者所在的企业，在这方面再没有发生过因为法律法规及其他要求识别、收集、传递不畅而导致发生的不符合，也未发生企业经营、施工管理中因法律法规不健全而导致的事故事件发生，确保了法律法规和其他要求内容的严谨、严肃性，使企业的标准化管理体系运行更适宜、更顺畅，更贴近企业施工管理工作的实际，被企业员工所接受。