志愿助残“阳光行动”温暖残缺世界

文/ 张燕红 晏开济

志愿助残“阳光行动”温暖残缺世界

文/ 张燕红 晏开济

编者按： 近日，团中央、中国残联办公厅联合下发了《关于广泛开展阳光行动主题日活动深入推进志愿助残结对工作的通知》，要求各级团组织广泛开展阳光行动主题集中活动，系统开展摸底结对工作，大力推广志愿助残项目。本刊特组织专题，以推动工作的开展。

“小朋友们，大家跟着我的口号一起把彩虹伞举起来，好不好？”在广州市启智学校的操场上，青年志愿者们带着一群特殊的孩子在兴高采烈地做着“彩虹大球”的游戏。“哦耶，好高啊！” 阳光下，一滴滴晶莹的汗珠在稚气的笑脸上顺势滚下，孩子们和志愿者们的欢声笑语连成了一片。这是2014年7月5日，中国青年志愿助残“阳光行动”（以下简称“阳光行动”）主题日活动中的一幕。

“阳光行动”以“心手相牵共享阳光”为主题，以残疾青少年为主要服务对象，通过广泛动员各级共青团、残联、青年志愿者组织和广大志愿者，依托康复机构、托养机构、就业培训基地、扶贫基地、特教学校、助残站点、社会组织和残疾人家庭等，重点围绕日常照料、就业支持、支教助学、文体活动、爱心捐赠5方面内容开展志愿助残工作。

据了解，我国有8500万残疾人，涉及2.6亿家庭人口，其中，有持证残疾青少年465万。有不少残疾人生活在贫困之中，上不起学、看不起病、就不了业，在生活学习发展中遇到很多常人难以想象的困难。团十七大以来，团组织按照党中央指示要求，坚持把服务残疾青少年作为工作重点，下大气力抓好落实。

2014年2月底，团中央、中国残联启动实施“阳光行动”。5个月来，各级共青团、志愿者组织统一行动，集中发力，多措并举，实现了这项工作在全国的良好开局。

百舸争流集中发力

据悉，全国31个省区市和兵团以及全国铁道团委联合残联等部门迅速启动了这项工作。天津、上海、浙江、湖北、广东、重庆、四川、陕西8省市党政领导同志通过开展调研、出席活动、作出批示等方式，对实施“阳光行动”提出明确要求。除湖南外，全国有30个省区市和兵团团委、残联都联发了文件，成立了领导机构和工作机构，集中启动了“阳光行动”。其中，天津、山东、广东、贵州、青海5省市团委、残联联合文明办、财政、民政等部门发文部署。广东省把“阳光行动”纳入省政府重点督办事项。与此同时，各级部门抓好团委、残联责任落实。北京、辽宁、重庆3省市和兵团明确把“阳光行动”同时纳入共青团、残联考核范畴；13个省区市的省、市两级，内蒙、广西、海南、陕西、青海5省区的省市县三级，都已把“阳光行动”纳入共青团系统考核范畴。团中央青年志愿者工作部通过举办两期省市两级团委志愿者工作部部长培训班、两次省级团委志愿者工作部部长专题座谈会等举措，及时指导各地集中力量抓好启动实施工作。

与此同时，各地采取多种措施争取政策资金支持、整合各类资源。河北、内蒙、吉林、上海、江西、山东、湖北、湖南、广东、贵州、云南、青海12省区市积极争取文明办、财政、民政、残联等有关部门支持，从财政专项资金、残疾人就业保障金、志愿者工作项目经费等方面加强保障。其中，吉林已将阳光行动纳入省财政预算支持范畴；江西建立了残联出资、团委主办的省市两级“阳光行动”培训班工作制度；山东省财政每年拿出500万元，用于支持包括助残阵地在内的社区志愿服务阵地建设；青海争取到省财政社会管理创新专项经费131.6万元。

另外，31个省区市和兵团共募集7100万元资金、价值4378万元的物资用于支持“阳光行动”；共建设省级志愿助残服务阵地765个，市县级志愿助残服务阵地1.6万个。

志愿服务组织与助残机构签订结对协议

地毯式排查摸底结对

据了解，31个省区市和兵团全部开展了对残疾青少年的摸底工作。内蒙古、吉林、黑龙江、河南、四川5省区建立了残疾青少年台账。河南、陕西两省通过走访调查、数据统计等方式，重点开展了对省内助残机构情况摸排。

广西、新疆两区提前完成年度结对任务。辽宁、重庆、甘肃3省市组织在当地服务的西部计划志愿者就近带头开展结对帮扶工作。江苏、福建两省通过将残疾人服务机构与高校志愿服务团队对接，建立了省级示范基地。湖南开发了“湖南志愿地图”网络系统，构建常年开放的志愿者招募平台。广东省通过建立50个省级联系点，按照“社工+志愿者+志愿服务组织+残疾人机构”的结对模式，深化结对帮扶成效。重庆市动员青少年校外教育机构、青企协、NGO等与97个康复示范社区进行结对。云南以“社工+志愿者”、“团队+残疾人家庭”等方式开展结对接力服务，促进结对志愿服务常态化、长效化。

千锤百炼培养骨干

“动画片结束后，一个大约三四岁的小姑娘，慢慢走到被孩子们团团围住的短发女孩身边，往她手里塞了一颗糖果，害羞地问道：‘姐姐，你们还会来吗？’”武汉理工大学助盲志愿者亢茜在电影院里给盲人讲电影后，一位盲人小妹妹拉着她，舍不得让她走。

在全国，这样的助残青年志愿者队伍有很多。各地按照“有人管、能管好、管长远”的原则，认真做好阳光行动志愿者的招募、培训和管理工作。北京、天津、湖南、广东4省市组建了省市直属专业助残志愿服务团队。内蒙古发动了1180个志愿者组织登记报名。广州在全市推动成立了79家在民政部门注册的助残志愿服务组织。目前，“阳光行动”服务志愿者主要来源于高校、企业、机关事业单位、NGO组织等。

2014年4月下旬，团中央团中央青年志愿者工作部举办两期阳光行动骨干人员示范培训班。内蒙、吉林、浙江、安徽、江西、四川、云南、青海、宁夏9省区分别举办了省级骨干人员培训班，27个省区市团委制定了培训计划并编印了简要教材，其中浙江、广东两省编制了“阳光行动”通用教材。上海市充分运用“智慧公益”平台加强对志愿者的管理服务，浙江省出台了《助残志愿者管理办法》等，不断促进“阳光行动”骨干志愿者履职创优、发挥作用。

7月6日，宁波市鄞州区爱撒无声志愿者进社区为小朋友进行言语康复训练

八仙过海营造氛围

各级团组织坚持活动与宣传并重、传统媒体与新媒体相结合的办法，着力提升品牌影响力。天津、山西、山东、湖北、陕西、青海6省市通过开展“讲好故事、心灵助残”、聘请电视台主持人等知名人士担任形象大使、与知名企业和机构合作共建、开设电视专栏等方式宣传推介“阳光行动”。广东依托志愿助残微博、微信矩阵，发布290期《康园志愿新鲜报》。团重庆市委发起“我与阳光行动”微话题，吸引8.3万人次参与主题讨论。云南结合“最美志愿者”评选表彰活动，推出一批助残志愿典型。全国铁道系统团委以铁路车站为窗口，向社会广泛宣传助残工作。民航各级团组织依靠行业传媒优势，大力宣传和推广助残典型事迹。7月初，团中央会同中央文明办、中国残联共同拍摄了“阳光行动”宣传片，并将在中央电视台播出。

北京师范大学哲学与社会学学院教授卢德平这样评价“阳光行动”：“这项行动服务内容十分具有针对性和科学性，从顶层设计到基层实施每个环节都渗透着针对广大残疾朋友需求的满足和理性的思考。”

据团中央青年志愿者工作部部长杨松介绍，目前， 31个省区市和兵团提出年底前计划结对残疾青少年人数累计190万人，目前已实际结对54万人；各级共招募助残志愿者参与“阳光行动”服务志愿者人数达175.1万人；各级团组织共开展“阳光行动”志愿者培训2649次，培训骨干24.7万人次；中央级媒体共宣传报道各地“阳光行动”情况169次，省级媒体宣传报道1134次，省、市、县三级团属微博对“阳光行动”专题报道2.4万次。

团中央计划通过4至5年的努力，基本实现青年志愿者助残工作常态化发展的目标，即在2014年，实现在全国的统一部署、宣传动员，基本摸清残疾青少年底数，2015年、2016年，基本实现对城镇残疾青少年的结对全覆盖，2017年及以后，使“阳光行动”基本覆盖城乡残疾青少年并实现青年志愿助残工作常态化、长效化。

(作者张燕红系团中央青年志愿者工作部项目指导处副处长、晏开济系团中央青年志愿者工作部项目指导处干部)