构建共青团工作科学化的有效载体——全团“走转改”大调研活动的出发点、立足点、着力点

文 / 张华

构建共青团工作科学化的有效载体
——全团“走转改”大调研活动的出发点、立足点、着力点

文 / 张华

链接：目前，地市级及以下团组织正在开展第二批党的群众路线教育实践活动。为把团内在第一批党的群众路线教育实践活动中形成的经验做法制度化、常态化, 推动形成“ 全团抓研究” 的氛围, 深入持久强化团干部作风建设，团中央办公厅于2014年7月3日再次发出走转改大调研活动方案，表达了对继承党密切联系群众的优良作风、进一步优化团青关系，提高共青团工作科学化水平的期待。

习近平总书记对共青团工作提出的“提高团的吸引力和凝聚力”、“扩大团的工作有效覆盖面”这两大战略性课题，准确地揭示了制约团组织价值实现的一个根本性问题——团青关系。

围绕两大战略课题、聚焦团青关系：走转改大调研的出发点

团组织与执政党、与政府、与青年之间的本质关系，派生出了团组织作为党的助手和后备军的政治职能，作为国家政权重要支柱、协助政府管理青少年事务的社会职能，以及作为青年利益代表者和青年引领者的群团职能，彰显了共青团在社会生活中不可替代的价值。理顺与青年的关系，形成与青年的良性互动，是共青团全面履行自身职能的逻辑起点。与共青团在履行党的助手和后备军的政治职能方面取得的突出成效已经得到各级党委的充分认可，履行参政、议政、协管青少年事务的社会职能经过大量实践探索开始进入制度化设计阶段不同，共青团如何实现最大限度地团结凝聚青年、更有效地服务和引领青年的群团职能，仍然是全团工作中最薄弱的环节和共青团工作理论研究的焦点。第一批党的群众路线教育活动中，团中央作为“自选动作”开展的“走转改”大调研，聚焦团青关系现实状况，在继承党的密切联系群众的优良作风的同时，创新活动载体，通过走、转、改，不仅夯实了未来五年工作纲要的基础，也为提高共青团工作科学化水平积累了宝贵的经验。

走进青年、构建良好的团青关系是提升共青团工作科学化水平的出发点。首先，“不断巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础”是共青团的根本职责所在。保证共产党人开创的事业薪火相传，努力使占总人口1/3以上的广大青少年顺利完成在队旗下成长、在团旗下奋斗、在党旗下奉献的政治社会化进程，成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，要求构建良好的团青关系，运用信仰的力量、利益的杠杆、青春的活力保持共青团对青少年强大的吸引力、凝聚力，这是实现根本职责的前提条件。其次，围绕党政大局、照顾青年特点、开展独立活动，既是共青团的宝贵经验，也是共青团价值实现的重要方式。服务党政大局能力是以突击队、生力军作用大小，代表青年参政议政的水平高低、培养推荐青年人才的数量和质量、减少和预防青少年非社会、反社会行为的效果等刚性指标作为评价标准的。建立良好的团青关系，用青年喜闻乐见的方式进行社会动员，用符合青年特点的活动把青年组织起来，是提升共青团服务党政大局能力的关键。第三，“三个代表”的立党宗旨，群众路线的工作作风，要求共青团在带领青年为社会进步奉献青春力量的同时，始终坚持青年主体地位，坚持全心全意为青年服务，在代表维护人民整体利益的同时，依法维护青年权益。能否植根于青年之中去影响带动青年，用丰富多彩的活动吸引青年，用体贴入微的服务感召青年，用依法维权的行动保护青年，让青年感觉到共青团是“我们自己的组织”，直接关系到团组织的荣辱兴衰。因此，走进青年，进一步优化团青关系，是走转改大调研的出发点。

完成规定动作、搞好自选动作：团干部转变作风的立足点

在第一批党的群众路线教育实践活动中，团中央把走转改作为“自选动作”进行了实践探索。团中央书记处第一书记秦宜智同志在团中央工作务虚会上的讲话中，用“大调研活动抓得很实”、“大调研活动收获很大”，对走转改大调研活动的初步成效给予了充分肯定。在第二批教育实践活动中，走转改由团中央的“自选动作”转为全团的“规定动作”。其中6项具体要求给团干转变作风、提升群众工作能力提供了很好的立足点。

“搞一次宣讲”，旨在训练和提升团干“引导青年”的群众工作本领。机关团干大多有良好的教育背景和表达能力，但其中不少人缺少和青年一起摸爬滚打的基层工作经历，讲话一口“公文腔”。一次成功的宣讲不仅要“政治正确”，而且要“接地气”。学会用青春的语言传递正能量，是团干引导青年的基本功。

“做几件实事”，旨在训练和提升团干“服务青年、服务基层”的能力。代表和维护青年权益是共青团的“天职”。帮助基层团组织解决实际困难，是上级团组织的责任。一次调研活动能够解决的问题固然有限，但按照“先易后难”的原则尽力去做，也可以解决一些问题，并为解决后续问题创造条件。

“参加一次劳动”，旨在训练和培养团干体验青年生活感受、密切与青年关系的能力。在青年职业生活领域，团干能做的只是辅助性工作，但是，当劳动的汗水和青年撒在一起、大锅菜和青年吃在一起时，青年的酸甜苦辣会看在团干眼里，青年的心声会听到团干心里。

“交一批朋友”，旨在训练和展示团干人际互动能力并获得最真实的青年舆情。团干本来就应当是青年的益友良师。如果全团25万专职干部每人按照要求交15名普通青年、10名基层团干作朋友，就可以形成一支建立在友谊和信任基础上的、数以百万计的工作骨干队伍和获得真实信息的青年舆情网络。

“结一个对子”，旨在训练和提升团干“培养典型、抓点带面”的能力。改进全团工作需要不同领域、不同层次的典型示范。结对联系基层团组织，一方面可以把联系点作为共青团工作的“试验田”，进行重大决策出台之前的实践验证，另一方面可以及时发现新问题、总结新经验，更好地指导面上工作。

“做一次沟通”，旨在训练和培养团干整合社会资源、争取党政领导支持的能力。在一个调研周期结束之前，对经过努力可以解决的实际问题进行系统梳理，提出切实可行的对策建议，争取党政领导的支持，既是解决问题的关键环节，也是全团工作落实到基层的重要保障。

在完成“规定动作”的同时，基层从实际出发设计的“自选动作”，则可以通过某一个领域的突破，形成对全团具有指导意义的工作经验。

“走转改”的常态化、制度化：提升共青团工作科学化水平的着力点

调查研究是科学决策的基础性环节。共青团历来重视调查研究。在各个不同的历史时期，深入调查研究为共青团重大工作决策的出台、全国性青年楷模的选树、品牌活动的开展发挥了不可替代的作用。2000-2007年，团中央还把“全团调研奖”设为“专项奖励”，先后评选出633项调研成果奖。走转改大调研既是共青团开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，也体现了共青团调研手段和方式的创新。因此，走转改不是“一次性的工作任务”，而是密切团青关系、提升团干青年群众工作能力、提高共青团工作科学化水平的重要举措和日常工作的重要着力点。

首先，调查研究应当成为任何一个职级新任团干的“第一课”。了解某一层级、某一系统的工作不等于了解全面工作；了解“青情”、“团情”的“过去时”不等于了解“现在进行时”；了解上级要求不等于了解基层现状；了解自己的决策能力不等于了解基层的执行力。因此，走马上任第一要务是深入调查研究。

其次，调查研究应当成为共青团年度工作的常规内容。作为党的群众路线教育的成果之一，团中央机关出台了《共青团中央机关调查研究工作制度》，对调研工作原则、流程、纪律作了明确规定，要求避开共青团工作的重要时间节点，每年11月之前完成年度调研任务，为新年度工作谋划夯实基础。这种制度化设计是防止调查研究一阵风、走过场的必要保障。

第三，调查研究应当成为共青团开展重大活动的第一环节。凡社会动员面比较广的品牌活动、特别是牵动工作全局的重大活动，都必须以深入调查研究的结果作为重要依据，决不允许“拍拍脑袋做决策”。

第四，调查研究既要坚持问题导向，又要防止“结论先行”。团内调研的目的是发现制约青少年发展和影响青少年工作的问题与症结，找到解决问题的办法，坚持问题导向是必要的。但地区间、行业间、不同的青年群体间、基层团组织之间的巨大差别，要求团内调研特别注意防止“结论先行”。带着“结论”找“证明”之所以不可取，是因为人的眼睛常常更容易“看到”自己“希望看到的东西”，容易“以偏概全”。因此，在调研之前，团干必须学会“清空”自己，抛开偏见和先入为主的成见走进青年、走进基层，多听、多看、多提问、多思考。不要急于“表态”、“作指示”，防止堵塞言路，无法掌握真实情况。

第五，调研准备要充分、调研方法要科学。目前需要注意以下几个共性问题：一是确定调研课题要重视对全局工作的意义和课题本身的可操作性；二是调研理论准备要充分，既要了解和选题相关的理论知识，也要掌握该课题已有的研究成果，减少不必要的重复。三是根据课题需要选择恰当的调研方法。无论是全面调查、个案调查、抽样调查，无论是使用观察法、问卷法、实验法、文献法，都要讲求和课题类型的最佳匹配。四是注意权威统计数据在团内调研中的合理使用。把国家统计局、政府相关部门与青少年、青少年工作相关的统计数据，作为青少年工作的重要参照。

（作者系中国青少年研究会副秘书长、山东省青少年研究所教授）