美国延缓霸权衰落的大战略分析

唐彦林 秦立志

[摘 要]本文分别从大战略的目标、大战略的原则、大战略的手段这几方面对美国延缓霸权衰落的大战略进行分析，最终得出结论认为美国当前的超地区霸权战略是不可持续的，美国最可能的战略走向是选择性干预战略。美国如果能够真正做到欢迎而不是遏制中国这样的崛起大国，那么在其霸权衰落之后也能够实现国际体系的稳定，维护其自身的战略利益。

[关键词]美国霸权衰落；超地区霸权战略；选择性干预战略

[中图分类号]G633.23[文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）07 — 0082 — 02

美国的经济优势早在20世纪70年代就已经衰退，这种衰退最开始是表现在利润率和生产率的缓慢下降。从1948年到1973年美国的劳动生产率年平均增2.8%，但是从1981年到1986年仅年平均增长1.2%。像制造业这样的传统部门也出现了利润率下降的情况。面对这种衰退，美国一直试图运用“大战略” 延缓霸权衰落。

一、美国大战略延缓美国霸权历程

系统提出“大战略”概念的第一人是利德尔·哈特，他认为“大战略不仅把各种手段结合起来，而且协调运用，以免有损于未来稳定和繁荣的和平状态。”〔1〕而约翰·柯林斯对大战略的定义是，“在各种情况下运用国家力量的一门艺术和科学，以便通过威胁、武力、间接压力、外交、诡计以及其他可以想到的手段，对敌方实施所需要的各种程度和各种样式的控制，以實现国家安全的利益和目标”。〔2〕柯林斯把维护国家安全也作为大战略的目标。实际上，大战略是国家安全战略的重要组成部分，以有效应对外来威胁为目标，综合运用军事、政治，经济和文化等诸多手段，克服施展大战略的限制因素，对国家战略实力进行有效运用。

大战略的目标可以具体分为三个方面：“防止外部威胁的发生，控制外部威胁的升级和蔓延，化解外部威胁”。〔3〕从1973到1991年，美国经历了尼克松的缓和政策，卡特政府的人权外交，里根政府的“里根主义”和布什的超越遏制战略，其本质都是贯彻超地区霸权战略：即通过联合日本，中国和欧洲国家共同抵御苏联的扩张威胁。这一时期美国的大战略是较为成功的：美国在其自身战略实力衰落的情况下，缓和了与中国的关系，使其在与苏联的战略对抗中处于有利地位。而从1991年至今，美国的战略决策者们不断阐述其维护全球霸权的目标。美国战略家认为“防止本土遭受袭击；防止大国间爆发战争；保护盟国和重要伙伴的安全；防止大规模杀伤性武器扩散；管控同等竞争者的崛起（如中国）；确保一个开放的国际经济体系”是美国的主要战略目标。〔4〕9.11事件之前，美国主要的大战略目标是遏止俄罗斯的复兴和中国崛起；2001年九一一事件之后，美国的大战略目标包括：反对恐怖主义，加强本土安全；应对地区危机与冲突；遏止中俄崛起。尽管看似目标多样化，但遏制地区大国的崛起威胁依然是美国的头等战略目标。

二、美国延缓霸权衰落的大战略的原则及手段

美国大战略的基本原则目前尚无定论，鉴于考察美国霸权战略的需要，故探讨在其大战略中具有重要地位的两个原则，即均势原则和战略重心原则。

1. 均势原则。赫德利·布尔认为，“均势的出现是偶然的，是国家行为无意识的结果”。〔5〕摩根索的观点是，当国家在国际上追求自身的国家利益和谋取权力时，均势就会出现。在肯尼思·华尔兹看来，“只要满足两个条件，即无政府秩序以及系统由谋求自身生存的行为体构成，均势政治便会盛行”。〔6〕而究竟是两级均势还是多极均势更能稳固国际体系尚无定论，美国在霸权衰落期，对美国有利的既有均势体系受到挑战，均势原则势必成为美国大战略中的最重要原则。“自从1776年以来，美国的大战略就一直在大洋彼岸的侧翼地区寻求均势”，〔7〕因此，在冷战之后美国依然保留北约，并不断扩大盟国数量。美国通过主动调动全球的海军力量来平衡中国制海权能力的增强。因为美国相信，“即使中国没有获取地区领导权的野心，除非它的崛起有其它大国平衡，否则它将成为区域霸权”。〔8〕一些学者将美国所奉行的俾斯麦式的均势体系比作“轮轴与轮辐”体系，“轮轴”是美国，“轮辐”集中在欧洲，东亚和波斯湾地区，而美国对均势体系的主动性经营，也让这三个地区的很多国家都觉得“轮辐”与“轮轴”之间的关系要比“轮辐”之间的关系更为重要，尤其是美国进入霸权衰落期后，美国更为依托其在欧亚大陆的战略盟友、日本和菲律宾等亚洲国家遏止中国的崛起。

2. 战略重心原则。“在一定时空条件下，战略重心表现为主要战略任务、主要战略方向或关键的战略转换时机等。一般来说，在一定时空范围，战略重心只能有一个，多重心则无重心”。〔9〕在一定程度上，均势原则指导了战略重心原则，美国的均势原则基于其维护全球霸权，关注各地区均势的变化，因此，美国的战略重心主要在欧洲，东亚和中东地区不断变化。20世纪70年代以来，美国霸权衰落之后为了对付苏联扩张的威胁，自尼克松政府以来开始缓和同中国的关系，同时让盟友分担更多的地区防务责任，从越南撤军，将战略方向由亚洲转向欧洲，从而延缓了美国霸权衰落的趋势。2001年九一一恐怖袭击迫使美国迅速将战略重心转向中东，导致美国战略任务与战略方向违背，而且阿富汗和伊拉克两场战争并没有为美国带来多少收益，相反加剧了美国的衰落。与此同时，中国在加速崛起。因此2009年奥巴马政府开始新一轮的战略调整，出台亚太再平衡战略——放弃在亚洲和欧洲同时作战的两线战略，明确提出加强亚太地区以海空军为主的战斗力。尽管美国国防开支的总体水平消减，但是美国在亚洲的军事存在得到加强，并使得在东亚的军事存在达到“更广泛分布，更具灵活性，并且政治上更可持续的”；〔10〕美国海军已经把一半左右的军舰部署在亚太地区，并且到2020年将在该地区部署美国60%的军舰。海军是这次军事战略调整的重中之重，如在新加坡的濒海战斗舰，在澳大利亚的达尔文建立海军基地等。美军试图控制着马六甲海峡，而马六甲在亚太地区是最具重要意义的狭窄水道，是中国，日本等国与波斯湾和非洲地区的贸易，资源和能源运输的必经水道。

总之，美国在霸权衰落时期进行过重大的战略调整，出现过战略任务和战略方向不一致的情况。当前美国在战略重心调整上还有回旋的余地，但如果美国仍试图用战略重心转向亚太来制衡中国，不断加大军力投入，那么其战略调整将不能延缓霸权衰落。肯尼斯·华尔兹认为，大战略的主要手段分为两大类：“一是内部手段（增强经济能力和军事力量，实行明智的战略），二是外部手段（加强和扩大同盟，或是削弱和缩小敌对同盟的力量）。”〔11〕从总体来看，美国延缓霸权衰落的主要手段有：战争手段、同盟手段、国际制度手段和软实力手段。

三、美国延缓霸权衰落的大战略前瞻

未来美国大战略的走向将仍是选择性干预战略，首先，该战略是隔岸平衡战略和超地区霸权战略的折中，更可能平衡美国国内利益集团的矛盾，兼顾美国国内的国际主义、全球主义、干涉主义和民族主义派别；其次，也符合美国人眼中的地缘战略关系，能够比较快速地对欧亚的崛起大国做出快速应对策略；第三，在美国看来较为适应当前的国际体系格局，遏制中国的崛起，第四，在美国战略实力衰退的情况下，選择性干预战略既没有放弃对盟友的承诺，也可以减少履行盟友承诺的负担，降低干预地区事务的成本，减少同地区大国的冲突。尽管该战略仍是要维护美国在全球的主导地位，也可能继续导致美国衰落，但却是美国战略上最可能采取的方式。正如罗伯特·阿特所言“选择性干预战略是唯一集国际主义、行动主义与前沿军事部署于一体的战略模式，它将是美国运用军事力量保护美国利益的最有效战略”。〔12〕

总之，美国因其雄厚的经济，军事，政治和文化实力在未来一段时间仍将是世界第一，即便美国的霸权衰落，也不会像历史上的英国那样沦为二流国家，美国仍将是国际体系中屈指可数的强国之一，美国如果能够真正做到欢迎而不是遏制中国这样的崛起大国，那么在其霸权衰落之后也能够实现国际体系的稳定，维护其自身的战略利益。

〔参 考 文 献〕

〔1〕利德尔·哈特.历史上的决定性战争〔M〕.北京：解放军出版社，2002：29—30.

〔2〕约翰·柯林斯.大战略〔M〕.北京：战士出版社，1978：43.

〔3〕周丕启.大战略分析〔M〕.上海：上海人民出版社，2009：19.

〔4〕Richard Fontaine and Kristin M. Lord. Debating America s Future， AmericaPath Grand Strategy for the Next Administration〔J〕.Strategic Studies Quarterly，2012：8

〔5〕Hedley Bull. The Anarchical Society： A Study of Order in World Politics Third Edition〔M〕.北京：北京大学出版社，2007：100.

〔6〕肯尼思·华尔兹.国际政治理论〔M〕.上海：上海人民出版社出版，2008：128.

〔7〕Robert S.Ross. US Grand Strategy， the Rise of China， and US National Security Strategy for East Asia〔J〕.Strategic Studies Quarterly，2013：16.

〔8〕Robert S.Ross. US Grand Strategy， the Rise of China， and US National Security Strategy for East Asia〔J〕.Strategic Studies Quarterly，2013：24.

〔9〕周丕启.大战略分析〔M〕.上海：上海人民出版社，2009：20.

〔10〕Tom Donilon. America is Back in the Pacific and will Uphold the Rules〔N〕.Financial Times， November 27， 2011.

〔11〕肯尼思·华尔兹.国际政治理论〔M〕.上海：上海人民出版社出版，2008：125.

〔12〕罗伯特·阿特.美国大战略〔M〕.北京：北京大学出版社，2005 ：283.

〔责任编辑：王 珍〕