工程量清单计价模式存在的问题浅析

蒋巧娟

摘 要：文章分析了工程量清单计价模式的主要特点，指出了当前工程量清单计价模式在工程实践中遇到的问题。

关键词：清单计价；工程量

工程量清单从字面上的意思理解就是指将工程施工过程中涉及到的材料、人工、设备等各种成本以清单的模式列出，承包商根据清单的内容进行报价，形成一定的价格竞争。工程量清单计价要根据图纸要求、工程项目施工要求和工程的质量及进度的要求对工程量进行计算，根据工程量列出清单进行工程的招标。投标单位根据工程量清单进行报价，最终根据报价结果形成工程施工协议。该计价形式在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。工程量清单计价与传统的定额计价模式相比具有如下特点：

第一、工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。第二、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。第三、工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。第四、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。第五、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。第六、工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。第七、工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。第八、工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

自从国家颁布建设工程工程量清单计价规范以来，全国各地开始逐步在建设工程中推行工程量清单计价。而且一段时间以来随着清单计价实践的不断深入，在各地取得了一定的效果。最主要表现在承包商在各种报价中取得了自主报价的权利，这样建筑市场中工程的价格和价值趋于一致，同时也改变了过去定额计价的诸多弊端，对提升企业的管理水平和竞争力起到了积极作用。然而，我国的建筑市场还处在逐步完善的过程中，各种法律制度还不是很健全，尤其是清单计价模式对大多数建筑市场的参与者来说还是一个新鲜事物，这样就造成工程量清单计价模式在实行过程中遇到了一些亟待解决的问题。主要表现在：第一、总承包服务费。对于总承包服务费，2013版《计价规范》第2.0.21条定义为：“总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。”并在附录条文5.2.5.5条列出了总承包服务费参照标准：“招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求参照下列标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%-5%计算；3）招标人自行供应材料的，按照招标人供应材料价值的1%计算。”显然，2013版《计价规范》中的总承包服务费，从计价的角度涵盖了以往的总包管理费、配合费和仓储保管费。但是实施过程中，还需要从项目管理的角度具体区分和在合同中约定。对于像电梯、空调系统等政府采购项目内容，须在招标文件中注明是以设备安装费为总承包服务费计价基数的设备安装分包模式，以及需要配合的具体内容、程度。对暂估价项目需要发生总承包服务费的，根据配合管理内容，列入招标文件，作为费率竞争报价。第二、项目特征不符和合同价款的调整。在清单招标模式下，投标人的依据就是招标文件和工程量清单，2013版《计价规范》第9.4.2条规定：“若在合同履行期间，出现实际施工设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。”本文认为此条款即设计图纸或者清单任一项目的特征描述与实际施工内容不相符，承包人可重新定价、计价。清单编制人员应予关注。第三、总价的合理性评审不够规范。我国的招投标法及相关的配套法规都规定投标人的报价不得低于成本，否则应为废标。实行了工程量清单计价后，投标人可以自主报价，但目前建筑市场竞争激烈，市场主体素质普遍不高，再加上企业的定额和报价系统尚未完善，因此经常会出现恶性竞争行为，比较容易发生低于成本报价的情况。目前很多地区在处理低于成本报价的问题上存在有不正确、不规范的行为。主要表现为以标底价或有效报价的均价作为基准价，若报价低于基准价一定幅度就认定为低于成本报价，采用这种方法主要是考虑易于操作、节省评标分析时间。第四、清单计价的范围和图纸范围不符。在推行工程量清单计价模式以后，根据清单计价规范的要求，工程量清单由业主或者业主委托的工程造价咨询机构进行编制。但是在实际的执行过程中由于编制清单的时间一般较紧促，再加上编制人的技术水平、责任心等问题，造成清单编制较粗糙，使清单内容和图纸内容不一致。导致在工程预算实践中出现工程量清单漏项、错项或者多项的情况。而业主在招投标过程中一般给与投标人编制投标文件的时间均较短，导致投标人无法准确核对工程量清单和图纸的相符性，而是一般会采取按照业主提供的工程量先行报价，这样往往会造成中标后签订合同前招标人和中标人很可能会就清单工程量和图纸工程量有出入这一问题产生争议。中标人认为清单工程量有误应为业主风险，理应按相应的调整报价来确定合同价；而招标人可能认为在合同文件的解释次序中规定图纸是优先于清单的，因此，这属于投标人风险！ 投标人在报价中应考虑此风险故报价不予调整。