关于强化乡镇财政资金安全管理的探索

台付英

摘要：乡镇财政资金安全管理工作直接关系着农村的经济发展和农民的生活水平质量，也关系着基层政权的建设、党的民生政策的贯彻落实和社会的稳定。文章就目前我国乡镇财政的特点对乡镇财政的困境和资金监管存在的问题进行论述，并就出现的问题提出资金安全管理措施，促进乡镇经济可持续发展。

关键词：乡镇财政；资金安全；管理；乡镇体制

一、引言

由于乡镇农民收入增长缓慢，城乡差距逐渐扩大，乡镇财政问题一直存在，乡镇财政是乡镇政府履行社会职能的财力保证，因此其存在的问题一直限制着乡镇政府职能的履行。乡镇财政的基本职能是：一、保障职能；二、公共服务职能。保障职能是保障乡镇财政和村级、镇级组织能正常运行，保障计划生育政策的落实和青年入伍的国家需要，保障粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、地方离退休遗属补助费、新农合补助等的正常发放。公共服务职能是认真贯彻落实国家的方针政策，不断加大投入和服务“三农”，推进社保和农村医疗，保障农村道路、水利、农田、房屋建设的顺利进行，减轻农民负担，促进农民收入增加等。

我国乡镇财政资金的项目可分为经建类、农业类、社保类、教科文类及其他类。如何从根本上解决乡镇财政问题且进行正确的乡镇财政资金安全管理，是本文要探讨的问题，关系着乡镇农民的未来发展。

二、我国乡镇财政面临的问题

（一）我国乡镇财政的困境

第一，农业税的取消突出了乡镇财政的困难，导致收支不平衡明显化，仅仅依靠上级转移支付，无法填补财政缺口，导致乡镇财政陷入困境。

第二，农村经济发展缓慢，农民收入不足，难以满足乡镇财政的支出。农民大都依靠种植行业来谋生，且种植产品无特色，养殖行业不发达，其它产业相对落后，一旦农产品价格下跌，农民收入也将随之下降。农民收入不足导致了乡镇财政更加陷入困境。

第三，公共支出费用分摊制度不合理，乡镇财政需要给农民大量补贴费用，而公共财政分摊到乡镇财政上的费用却很少。

第四，乡镇机构工作人员过多，工资支出也多，乡镇财政一部分做了无用功。国家屡次采取措施来精简乡镇机构，但见效甚微，机构臃肿依旧，人员超编现象严重。为了支付多余人员的工资，乡镇财政支出过多，供养不起导致财政陷入困境。

第五，盲目建设达标工程，投入过大，不合实际。为了完成上级下达的任务，盲目建设达标工程，脱离实际，加重了财政负担，使乡镇不但得不到发展，反而落后。

（二）我国乡镇财政资金监管面临的问题

1. 补贴项目过多，且变动频繁。近年来国家先后实施的一系列惠民补贴项目有4项9大类20多种补贴，补贴项目繁多，各个项目划分不细，都是笼统的打入农户存折中。且发放补贴时间不一致、项目多、程序多等问题造成群众对项目不清楚。且由于资金发放时间紧，涵盖面广，部分补贴项目涉及千家万户，基层业务人员不足，工作量大，无法核实资金分配的真实性。

2. 县乡之间收入划分过于细化，体制上存在不规范和不科学等问题，促使了乡镇财政的进一步复杂化。县对乡镇的收入划分过于细化且账目臃肿，影响了乡镇财政收入的自主权。

3. 财政的监督和管理混乱。乡镇财政管理混乱，收支不明确，监管力量薄弱，缺乏约束，信息不通达，部门阻力和地方干预较大等。乡镇政府在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象，对乡镇财政公示不及时、不到位，公示变成了走形式、走过场，有的甚至没有公示，得不到合理的群众监督，使财政监管处于一种游离状态。

三、我国乡镇财政资金安全管理的分析

（一） 转变乡镇政府职能，完善管理体制和财政体制

乡镇政府具有必要的、独立的管理事权，且事权与财权相对应。我国乡镇财政危机的存在的主要因素是乡镇政府的管理上出现了问题，财力没有花在为农民谋福利上，而是而成为了政府的提款机。只有对乡镇财政统一思想，提高认识，把资金管理作为大事件来办，进行资金安全管理，精简政府机构，强化部门配合，保障乡镇财政资金信息通达和信息资源共享，完善管理体制和财政体制。

第一，精简和转变乡镇政府职能。随着社会的发展进步，现阶段我国乡镇政府职能不仅有政治职能和经济职能，还有公共服务职能和社会管理职能。为了乡镇更好的发展，乡镇政府应减少事权，简化职能，提高执政能力，强化乡镇的政治建设，从根本上解决乡镇政府包揽过多、干预过多的情况，由“管、收、批”向“扶、帮、助”转变，减少人员和机构，走出事多，人多的境地，进而减少财政支出，实现服务型政府的建设。

第二，乡镇政府分权给村，实现乡村分治。我国政治体制的未来趋势是分权治理，实施政企分治、党政分治、乡村分治等体制，从中央统一治理到中央调控把握大体方向和地方自治。因此鄉镇政府要分权给村，村里的事务由百姓自己投票决定，乡镇府不得干预，保证农民的基本村务管理权、村里财产决定权和村民投票选举权。只有实现乡村分治，还村民权利，信赖村民，才能更好的实现乡镇财政的资金安全管理。

第三，杜绝盲目建设达标工程。乡镇政府的政绩不要依托于不符合实际的、跟风的达标工程建设，要真正建设有利于增长农民收入的工程。因地制宜发展符合当地情况的轻、重工业，减少对农产品的依赖，防止农产品价格不稳定影响农民收入。对各项工程的公共支出，不要过分依赖于农民，保证农民的切身利益。

第四，整合补贴项目发放批次，减少临时、突发情况的发生。对各种粮食直补、综合补贴、良种补贴等涉及所有农民的项目，整合在一起在特定的月份进行统一的一次性发放。对独生子女保健费和计划生育家庭奖励扶助资金进行整合发放，对退耕还林补助和公益林补整合发放，减少工作人员工作量，让农民明确发放补贴项目时间和补贴金额。

第五，建立信息通报和反馈机制，为乡镇财政资金安全管理工作提供信息、技术和资金支持。加强监督队伍的理论、政治建设，提高队伍的素质和人民公仆意识，加强村级财政管理工作，明确乡镇财政的具体监管范围，把监管任务和责任量化、细化，健全财政资金管理制度。对发现的问题通过反馈机制进行上报，完善有关政策和规范财政管理。

（二）乡镇财政所发挥“就地就近”优势，全面监管属地的所有财政资金

乡镇财政所对惠民补助政策和补助对象要进行及时的公开和公示，并要深入到组、到户，且紧密联系和配合各有关单位、站所，把《公开信》和“一卡通”等及时发放到农民手里，确保村民的知情权。村级干部要认真核实补助信息真伪，确保上报补贴名单的可靠性，及时把补助者、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，确保补贴资金切实、及时、安全地落实到户。同时，对补助信息的基础管理工作要时时核对和更新，认真做好范围内的补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作。最好是让村民代表参与补助资金的申报和汇总工作，让有责任心的、能力强的村民代表成立财政补贴农民资金监督小组，全程参与各项财政补贴的申报和汇总工作，且对公开栏公示内容进行核实和监督，保证补贴申报的公平、公正和补贴的正确发放。

（三）确保乡镇财政资金实现安全管理

乡镇政府要认真落实各级有关加强乡镇财政资金安全管理文件精神，积极组织实施乡镇财政资金安全管理工作。切实按照文件要求将乡镇财政本级安排的资金、上级财政部门、业务主管部门下达到乡镇的资金全部纳入乡镇财政监管范围。做到全程监管所属乡镇的各类财政资金进行申报和拨付使用情况，建立健全的资金安全管理工作台账，对投入资金的项目进行可行性和真实性的审查、核实，并及时向上级有关部门和单位反馈信息，不时对项目进行工程进程抽查并将结果及时公布在公告上和监管系统上。做好所属乡镇各类财政资金安全管理资料的收集、整理和归档工作，确保财政资金安全管理资料的完整和真实。

四、结语

我国乡镇财政管理上基本还是稳定的，也促进了乡镇政权的建设。但乡镇财政资金安全管理上还存在着漏洞，因此要不断提高乡镇干部的综合素质和资金安全管理能力，加强乡镇财政之间的学习交流，不断拓展监管工作思路，开展管理工作的考核，对范围内的所有财政资金情况和农民、资产、土地、其它基础设施等进行收集和处理，建立资金安全管理信息系统。只有推行切实有效的乡镇财政资金安全管理，才能进一步推动乡村经济发展，改善农民生活水平，提高生活质量，加速城乡接轨，共同加快国家经濟建设和社会繁荣发展。

参考文献：

[1]吴芳.如何加强乡镇财政资金安全管理的几点思考[J].现代经济信息，2013（23）.

[2]孟庆蕊.强化乡镇财政资金管理的现时思考[J].现代商业，2010（08）.

[3]邹国华.浅谈如何加强乡镇财政管理[J].行政事业资产与财务，2012（10）.

[4]聂艳艳.加强乡镇财政资金内部控制思考[J].全国商情，2013（23）.

（作者单位：山东省诸城市林家村镇财政经管统计社保服务中心）